公立中學資產管理模式探究

姚愛麗

寧夏回族自治區固原市第八中學 寧夏 固原

國有資產是實現公立中學高效運轉的重要物質基礎，資產管理工作是公立中學內部管理的重要組成部分，良好的資產管理模式有利于實現資源的合理配置和充分利用，提高資產使用效率和效益，促進公立中學各項工作的開展。

一、公立中學資產管理中存在的問題

1.資產管理相關的內部控制制度有待完善

（1）資產管理制度有待完善健全。目前大多數公立中學都沒有專門的資產管理部門，資產管理工作通常由財務部門負責，但財務部門往往只注重對資金的監管，而對資產的規范管理重視不足。

（2）資產入賬不及時。公立中學是財政全額撥款或部分撥款的事業單位，會計核算存在對公立中學資產情況反映不全面、不及時，以及不規范的情況，賬實不符的現象時有發生。

（3）資產清查力度不強。有的公立中學在日常管理工作中沒有對資產進行全面清查，導致賬賬、賬卡、賬實等存在較大差異。公立中學要從自身實際情況出發，結合相關理論知識和實踐經驗制定一套科學合理的資產管理模式和制度，從而促進公立中學資產管理工作的順利開展。

2.資產管理模式滯后

（1）部分公立中學在進行資產配置時沒有明確資產類別，對不同類型的資產缺乏相應的配置標準，導致各部門無法根據自身情況對資產進行合理配置。

（2）部分公立中學資產管理還停留在購買和使用階段，沒有形成一套完整、有效、科學的管理模式和管理制度，導致資產的使用效率低。部分公立中學的資產雖然其賬面價值不高，但在實際使用過程中卻常常出現閑置現象。一些辦公設備、教學設備、儀器設備等因已超過使用年限、失去使用價值而成為“僵尸”資產。雖然部分公立中學開展資產清查和處置，但由于缺乏科學合理的資產處置方案和措施，導致其資產管理效率較低。

（3）部分公立中學資產管理意識不強。雖然資產管理工作是公立中學日常管理工作的重要組成部分，但部分公立中學領導對其重視不足，公立中學資產管理人員缺乏專業素質與技能，導致資產管理方法和手段較為落后。

3.資產管理信息化水平不高

受我國經濟發展水平不平衡的影響，部分公立中學資產管理工作時缺乏先進的信息化技術手段。

（1）部分公立中學沒有對信息系統進行科學合理的規劃和設計。例如，資產管理系統軟件功能模塊單一，技術不成熟，無法滿足部分公立中學的實際工作需求，進而影響了系統軟件的使用效果；資產管理系統還沒有與預算管理、政府采購、財務管理軟件等對接，數據在各系統間轉換時還需要人工操作，影響資產管理效率。

（2）部分公立中學資產管理工作，沒有使用信息化手段進行數據的采集、整合、分析，從而導致公立中學無法及時掌握學校資產的動態變化，進而會對公立中學資產管理工作產生一定影響。

（3）部分公立中學不重視資產管理軟件系統的更新升級，部分軟件功能模塊出現問題未及時處理，影響了軟件系統的正常運行。如有些公立中學沒有使用資產管理系統的信息數據采集模塊和資產報表統計模塊，無法對資產進行實時有效的監控，影響資產管理工作效果。

4.公立中學資產管理缺乏有效的監督與評價機制

（1）部分中學沒有認識到監督與評價機制的重要性，導致相關監督與評價工作難以有效開展，無法對資產管理工作進行有效指導。

（2）部分公立中學沒有建立科學合理的評估指標體系，無法全面、客觀地評估資產管理工作實際情況。例如構建資產使用評估指標體系時，部分公立中學關注資產是否存在閑置或浪費現象，而對資產產生的社會效益和經濟效益評價不足。

二、優化資產管理模式的措施

1.以資產管理為切入點，建立健全內部控制機制

在公立中學資產管理工作中，內部控制機制是非常重要的一項內容。它不僅能夠對資產管理工作進行規范與指導，還能有效提高資產管理工作的效率和質量。公立中學可以根據自身實際情況制定相應的內部控制制度，以確保對公立中學資產進行有效管理和控制。

（1）以資產管理為切入點，建立完善的資產管理制度。要充分結合公立中學實際情況制定一系列規章制度和操作流程，以制度為依據進行規范管理。

（2）建立長效資產清查機制。公立中學應每年進行一次資產清查，以物對賬，以賬對物，做到賬表相符、賬賬相符、賬實相符，發生盈虧、報廢等及時處理，調整賬務，保證固定資產賬、卡、物相一致。清查方法以核實賬面、實地盤點為主，以抽查、臨時盤倉的方法為輔，以達到摸清家底、保證資產安全目的。發現差錯應查明原因，經批準后進行調賬，并出具報告，以便核查。

（3）建立科學的資產管理考核機制。如在公立中學內部實施資產績效評價工作，將其作為年度考核的重要內容，以調動參與資產管理的積極性。

2.合理配置資產，建立高效資產管理模式

（1）對公立中學資產實行分類管理，定期清查盤點，做好資產的日常維護和保養，建立健全資產管理檔案制度。嚴格執行現金管理規定，嚴禁白條抵庫，嚴禁以各種理由截留、擠占、挪用資金。加強對現金和銀行存款的管理，根據規定開設銀行賬戶，定期進行結算和對賬；加強對往來款項的清理，及時收回賬款；定期向主管部門報送銀行存款余額調節表。

（2）合理配置固定資產與無形資產。一是公立中學應當建立資產配置與使用的統籌規劃機制。根據公立中學事業發展的需要，按照“統籌規劃、合理布局、講求效益”的原則，建立健全科學規范的資產配置制度和資產使用制度。二是資產配置方面，應當堅持科學、合理、節約的原則；應當充分考慮公立中學發展需求和資源利用效率，充分考慮現有資產規模和資產利用狀況；應當根據事業發展需要合理確定購置資產的種類、數量和范圍。三是在公立中學資產管理方面，應當堅持“誰使用、誰管理”原則；在維護方面，應當堅持“誰使用、誰維護”原則；在維修方面，應當堅持“誰維修、誰負責”原則。四是公立中學資產管理部門應當會同相關部門根據事業發展需要和資產存量狀況等因素合理確定報廢資產價值標準和報廢資產處置方案；在資產處置方面，應當遵循公開、公正、公平原則。

3.加強信息化建設，提高資產管理水平

公立中學應該結合自身實際情況，合理優化公立中學資產管理信息系統，對公立中學資產進行全方位、全流程、全周期管理。

（1）科學合理規劃資產管理系統。對信息系統進行科學合理的規劃和設計，一方面考慮將資產盤點和定期資產清查等內容納入資產管理信息系統，確保公立中學及時掌握資產情況；另一方面，整合必要的功能模塊，確保資產管理信息系統功能完善、實用。特別是規劃信息系統時充分考慮資產數據的采集、整合、分析功能，確保掌握資產動態變化情況，并對資產使用效率進行分析，為管理決策提供準確可靠的信息依據。

（2）完善和更新現有的資產管理信息系統。首先，公立中學可以根據自身實際情況，對已有的資產管理信息系統進行優化升級。在前期投資成本不大、資金流動性較大的情況下，可以結合“互聯網+”技術，搭建一個符合自身實際情況的信息化系統平臺。其次，對于資產管理信息系統中存在的問題進行及時、有效的解決，減少人工操作流程，從而減輕工作人員的工作量。最后，要注重對工作人員業務能力和素質水平的培養與提高，充分發揮信息系統的數據分析和報告功能。

（3）將日常資產管理工作納入信息系統。公立中學資產管理工作仍存在重復購置、閑置浪費等問題。這就要求公立中學結合自身實際情況，切實加大資產管理信息系統建設投入，不斷完善資產管理信息系統平臺，將日常資產管理工作納入系統，從而最大限度地發揮系統效用。在此基礎上，公立中學還要定期或不定期對該系統中存在的問題進行分析和研究，找出解決方案，并制定出相應的對策。同時，要加強對各部門資產管理工作人員的培訓與指導，使資產管理信息系統更好地應用于日常管理工作中。

4.建立有效的資產管理監督與評價機制

（1）建立健全公立中學資產管理的監督機制。在公立中學資產管理工作中，監督與評價機制是一個重要組成部分，主要是對資產管理過程進行監督和控制。一方面公立中學要結合實際情況建立健全資產管理監督體系，將其與預算管理、政府采購、國有資產管理等相關內容結合起來，并定期或不定期對資產的使用情況進行監督檢查，發現問題及時采取措施進行處理，結合實際情況不斷完善對公立中學資產管理工作的監督體系；另一方面要在相關監督機制中明確規定公立中學資產管理人員的責任，將資產管理工作與財務部門、資產管理員的績效考核掛鉤，從而有效提升其責任意識，強化其責任心。

（2）公立中學要建立完善的資產管理評價機制。根據資產的不同類型來制定不同的評價標準和方法，同時還要綜合考慮被評價對象的實際情況。對于那些使用年限較長、維修費用較高、具有較大安全隱患、使用價值較低的資產，要及時進行清理和處置；對于那些使用年限較短、性能相對較好、利用率比較高的資產，通過加強日常維護盡量延長其使用期限；對于那些使用年限比較短、安全性比較高的資產，提高其使用效率使其發揮最大的效益。另外，在對公立中學資產管理進行評價時，還要結合具體情況采用不同的評價方式。對于那些已經嚴重損壞或失去使用價值的資產，要及時進行處置；對于那些仍具有一定使用價值但性能下降嚴重的資產，要及時進行報廢處理；對于那些在安全使用條件下仍能發揮其性能作用且經濟上比較合理的資產，可以適當延長其使用年限。

（3）公立中學還需要建立完善的獎懲機制。在對公立中學資產進行監督與評價時，要根據具體情況，選擇不同的評價方式和標準。評價主體主要包括公立中學管理層、相關部門和人員、資產管理員和其他人員。在評價過程中要充分考慮被評價對象的特點和實際情況，對其進行合理評價。

在對公立中學資產進行監督與評價過程中，要加大監督與評價力度。對于那些違反制度規定、造成國有資產嚴重流失或浪費等不良后果者，要采取嚴厲懲罰措施。

另外，還可以將公立中學資產管理工作作為單位績效考核、干部考核、員工考核的重要內容之一。在具體管理過程中，要不斷完善其獎懲制度。對于那些遵紀守法、積極配合管理工作的人員和部門要給予表揚和獎勵；對于造成國有資產流失或其他不良后果者要予以批評或懲罰。

三、結語

公立中學資產管理工作需要從機制建設、合理配置、信息化建設等方面入手，從實際出發，認真分析當前存在的問題，在現有的基礎上不斷完善資產管理制度體系和流程，探索出一套切實可行、有效、適合自身的資產管理模式，從而推動公立中學教育事業更好地發展。