“二次創業”的積極探索與生動實線
——關于北大荒農墾集團有限公司建三江分公司創辦域外農服示范點的調研

高躍輝 (黑龍江省農墾管理干部學院)

按照北大荒農墾集團有限公司建三江分公司領導的安排，為考察建三江積極實施北大荒“二次創業”戰略所取得的成效，了解建三江域外農服示范點建設情況，從2023年10月13日到10月30日，筆者與建三江分公司農業發展部和黨委工作部的李國俊、周洪武同志組成調研小組，赴安徽、江蘇、浙江及北京等省市區域內由建三江分公司各農場有限公司創辦的農業社會化服務示范點進行調研采訪，共走訪示范點17個，召開座談會9次，采訪新農人40余人。

一、建三江分公司示范點區域布局情況

建三江分公司15個農場有限公司在域外創辦了農服示范點共18個。其中，安徽區域，有12個農場有限公司，創辦了12個示范點，核心區面積約9526畝；江蘇區域，有1個農場有限公司，創辦了2個示范點，核心區面積約956畝；浙江區域，有3個農場有限公司，創辦了3個示范點，核心區面積約6420畝；北京區域，有1個農場有限公司，創辦了2個示范點，核心區面積約1328畝。另外，勝利農場有限公司在新疆創辦了1個示范點，這次調研沒有涉及。各示范點累計面積約18，230余畝，每個示范點配有農技管理人員2～3人，大多數是80后、90后的年輕人，一般為農場有限公司管理區的主任、副主任和技術員。

二、示范點的經營運行模式

（一）委托代理模式

北大荒集團與北京市平谷區簽署戰略協議，合作創建現代化農業創新示范農場，由鴨綠河農場有限公司承擔示范場的創建與經營管理。在平谷區的2個村，農場有限公司與村集體簽訂土地流轉合同，共承包土地1328.6畝。合作主體是北大荒集團，北大荒研究院和北大荒信息公司負責與國內多家科技公司對接，引進多項先進農業科學技術，以示范農場為平臺和基地進行集成試驗，促進農業科技的落地轉化，常規技術采用建三江分公司的措施方法。土地生產經營的支出與收益在農場有限公司，合作期為10年。承包前3年免除土地租金，國家和地方政府給予的農業補貼直接撥付給農場有限公司。

（二）流轉合作經營模式

創業農場有限公司與浙江五芳齋集團簽署合作協議，五芳齋集團下屬企業禾天下種業公司，將他們在浙江省嘉興市秀洲區新勝鎮天福村租賃的5200畝土地，流轉給創業農場有限公司種植糯稻，作為五芳齋集團專屬原料基地，產品由五芳齋集團收購。創業農場有限公司派出農技人員重點打造1000畝核心示范區，其余4200畝由農場有限公司轉租給本公司的種植戶進行種植。

（三）合作創建產業園區模式

八五九農場有限公司在無錫市惠山區，爭取當地政府支持，簽訂為期6年的合作項目協議，打造了烏蘇蘇里農業產業園。農場有限公司從政府手中租賃土地600畝，政府無償提供辦公及生活用房600平方米、庭院1500平方米，并投入資金520萬元由農場有限公司打造室內禾能空間站，設立品牌驅動艙、紅帆領航艙、北大荒文化長廊、智慧農業展示指揮平臺等。在稻田區創建了生態種養示范區，制作了兩幅稻田畫，創建了觀光與農產品展銷平臺，成為深受當地政府、百姓青睞的農文旅融合展示區。

（四）農服伴飛流轉模式

在安徽省域內，由北大荒集團農服公司與多地政府簽約取得耕地承包經營權，再流轉分配給各農場有限公司進行生產種植，生資和農產品由北大荒產業公司提供，并協助營銷，也可以面向市場自行采購銷售。安徽省域的12個農場示范點都是采取這種模式。這種模式的特點是北大荒農服集團作為合作方承擔相應責任，示范點在運行中遇到矛盾問題也需要農服集團出面協調解決。各示范點面積一般在300～500畝。

（五）農場有限公司自主經營模式

由農場有限公司自主選擇種植區域地點，直接與當地政府對接洽談，確定相關條件。如洪河農場有限公司在浙江省嘉興市嘉善縣大云鎮曹家村，從村集體手中流轉土地520畝，他們以“紅船精神”“二次創業”為主題，把北大荒綠色文化與當地紅色文化有機結合，打造高標準農田示范區，包括稻田畫觀賞區、標準化種植區、高產創建區、網紅打卡區，建設了農文旅觀光平臺，吸引政府、媒體、種植戶前來參觀、報道、推介，政府還以示范區為場地開展農事運動會等活動，示范效應比較明顯。

（六）獨立個體經營模式

由農場有限公司個體水稻種植戶直接在域外進行土地流轉經營。典型案例是二道河農場有限公司種植戶謝園，他通過朋友介紹到安徽省蕪湖市鏡湖區方村街道利民村流轉承包土地4900畝。應村集體要求通過北大荒農服集團簽訂合作協議，再轉包給謝園。謝園盡管年紀輕，但有膽有識有干勁兒，善抓商機，他從農場有限公司帶去了專業農機手、無人機操作手及農機具，并添置了適合當地條件的農機具，把家安在了村里。他依托北大荒品牌效應，借助農服力量，采用建三江分公司先進種植技術和管理方式，第一年畝產近1300斤，得到了當地政府和村民的認可。

（七）有償技術服務模式

八五九農場有限公司在浙江省湖州市長興縣與政府合作，創建了700畝的科技示范服務區。土地由當地人種植，農場有限公司派一名專業技術人員，采用建三江分公司的種植方法和技術，以每畝300元的價格提供全程服務，并以此示范帶動周邊種植面積4000余畝。

三、感受與收獲

通過調研采訪開闊了眼界、轉變了觀念，也突破了一些認知的局限和誤區。

（一）消除了域外流轉土地是與當地政府、農民爭資源利益，阻力會很大的認識誤區

之前認為在域外承包土地會觸犯種地農民、鄉鎮政府和承包大戶的利益，農戶以耕地為生，對土地依賴不愿意流轉，這個矛盾應該是突出的，通過調研發現，這個問題在某些地方一定程度存在，但不是主流。總體看，在域外流轉種植土地是可行的，且潛力巨大，尤其是經濟發達和市場發育成熟的區域，農民依賴土地的狀況已大大弱化，主要有以下幾個因素。

一是南方人多地少，人均占有土地有限，收益少。在土地權屬不變，保證其基本利益的前提下，農民也樂于放棄耕地，進城或在當地打工，取得更多收益。蘇、浙、皖等區域的鄉村土地資源，很多已通過各級政府和村集體從農民手中流轉，所有權與使用權實現了分離，有了一定的機動性，具備了統一種植的基礎和條件。

二是鄉村普遍存在青壯年勞動力流失、老人孩子留守的問題，老齡化嚴重，在當地雇工年齡多在50～70多歲，缺乏耕種能力。

三是當地政府也認識到了土地的碎片化、分散化，傳統粗放的種植經營方式產量低、收益少，是資源的浪費。為了貫徹中央鄉村產業振興的方針，也有強烈的意愿推進土地適度規模化、種植標準化，提高農村農業勞動生產力水平。

四是在蘇、浙、皖地區有很多所謂的種植經營大戶，但這些大戶只是相對于當地分散農戶而言，規模并不大，種植200～300畝就算大戶了，完全不能與北大荒的種植大戶相比。

（二）突破了北大荒生產管理模式在域外難復制、難推廣的認識局限

北大荒的優勢在于標準化、規模化、機械化、智能化。南方一些農區以農民家庭經營為主，土地碎片化、分散化，規模小型化，地貌多樣化，差異性較大，耕地資源難以集中連片形成規模，整合難、改造難，這是一般的認識。通過考察，這些問題一定程度上還是存在，但并非不可改變、不可復制。建三江分公司各農場有限公司與農服集團相互配合，爭取當地政府的支持，在域外盡最大可能整合土地資源，改造土地條件，做到集中連片，實行規范管理、標準種植，對零散的田地集中進行格田化改造，引入建三江分公司水稻種植技術和管理模式，多數示范點是成功的。

（三）顛覆了域外創業水土不服、氣候不適，難持久、難留人的認知成見

走入每個示范點發現，創業人都是80后、90后，他們年紀較輕、學歷較高，來自各農場有限公司的管理區、農業生產部門，有基層管理和農技應用經驗。他們熱情、有朝氣、有干勁、講團結，積極適應當地的生活、工作環境，克服了氣候、習俗、飲食差異大及住在鄉村生活單調等實際困難，與當地鄉鎮政府和村集體、居民百姓建立起良好的互動溝通關系。這種南北差異性較大的農業生產與生活，開闊了他們的眼界，豐富了他們的閱歷，也促進了他們解放思想，提高能力素質。

（四）進一步認識了北大荒種植管理模式的先進性和示范服務的必要性

傳統觀念認為，農村農民一家一戶自給自足承包經營土地，對先進種植技術和科學管理方法的需求不大。事實證明，北大荒農服的示范效應，無論是在經濟發達的江浙區域，還是在農業比重較大的安徽，都得到了有效的釋放和發揮。如洪河農場有限公司在浙江省嘉善市的示范點，市縣政府組織鄉鎮干部和種植大戶前來調研參觀10余次；創業農場有限公司在安徽省明光市的示范點，當地村黨支部組織村民到示范點召開現場會兩次，由示范點農技人員當老師現場講解，受訓達200多人次。滁州市農業農村局也組織8個縣市區農業局長到示范點參觀學習；安徽省鳳陽小崗村七星農場示范點，接待國家農業農村部、省市政府、新聞媒體、各大院校、農業團體及周邊種植大戶200余次，達1萬多人次；八五九農場有限公司在無錫市惠山打造的烏蘇蘇里農業產業園稻田畫，成為當地網紅打卡的亮麗風景，各級媒體競相報道，觀光平臺游人不斷。

（五）增強了北大荒“二次創業”再造域外墾區大有可為的信心

有很多人曾對北大荒集團提出“二次創業”開展域外農服是有顧慮的，認為南北自然條件氣候的差異、國有與集體制度的差異、現代化大農業與小農經濟水平的差異等，難以統一融合，北大荒作為現代農業的排頭兵、示范區，開展域外農服主要是示范性質，是盆景式、宣示性、觀賞性的，難以實現經濟效益。然而，事實勝于雄辯，通過調研考察建三江分公司各農服示范點，尤其是江浙區域八五九、創業、洪河農場有限公司創辦示范點的成功經驗，以及二道河農場有限公司種植戶謝園在域外創業成功的生動實踐，顛覆了這些認知。聯想到國際國內糧食安全的大態勢；國家建設農業強國、推進鄉村振興的大戰略；北大荒作為農業國家隊建設三大一航母的大目標，使我們進一步理解了北大荒集團實施“二次創業”的部署是具有前瞻性、戰略性的大工程，潛力很大，前景廣闊。建三江分公司積極走出去，在域外創辦農服示范點，是具有引領性、示范性的大舉措，方向正確，大有可為。

總之，建三江分公司創辦域外農服示范點不到2年，卻已邁出了關鍵的步伐，獲得了初步的經驗，取得了比較明顯的成效。概括起來有“十個新”，即：

開辟了新領地，樹立了新理念，

適應了新環境，認識了新問題，

經受了新考驗，學到了新經驗，

鍛煉了新隊伍，搶抓了新機遇，

積蓄了新動能，展現了新前景。

四、需要改進的方面

以問題為導向是科學發展的需要，發現和認識問題是為了解決問題。域外農服示范點建設作為一項剛起步的開創性事業，在運行發展中存在一些尚需改進的問題。

（一）認識尚需進一步提高

認識是行動的先導。目前，對“二次創業”建設域外農服示范點還存有一定的模糊認識，如認為這樣做是出風頭、標新立異，只有政治效益，沒有經濟效益，是生搬硬套，干搭錢難以長久；也有人覺得，干好自己本土的事兒就行了，何必舍近求遠自找麻煩？還有對南北差異大難復制、難推廣的擔憂等。這些思想認識問題，需要不斷加強引導，擺事實、講道理，提高站位，統一思想，以思想自覺促進行動自覺。

（二）機制尚需進一步完善

目前在農服示范實踐中，機制尚不配套完善。示范點是駐外臨時單位，工作人員是掛職，這種狀態難免使人有臨時觀點，缺乏長遠打算和系統思維。內部的管理機制不健全，示范點、農場有限公司與農服集團及當地政府之間的聯接關系還不夠通暢，缺乏互補性、聯動性和可持續性。

（三）方向尚需進一步明確

應因地制宜給示范點建設確定發展規劃，明確方向、目標和功能定位。有的示范點反映無章可遁，缺乏明確的努力方向和奮斗目標。個別示范點礙于當地自然條件限制，生產資源短缺，存在一定的不確定性，難以發揮示范作用，處于徘徊觀望狀態，難穩人心。

（四）重點尚需進一步突出

域外示范要抓住重點，通過先進標準種植，提高產量效益，發揮示范效應，要因地制宜，從實際出發，力戒形式主義，避免華而不實。

（五）體系尚需進一步統籌

集團和分公司應加強對域外農服示范點的統籌管理，從有利于持久發展出發，建立健全管理機構，配強配精管理人員，形成協調統一的組織體系，統籌各示范點工作。理順示范點與域外管理機構與本農場有限公司的關系，提高管理效率，降低運營成本。

（六）責權尚需進一步理順

目前，示范點沒有明確的考核辦法，缺乏責權利相互統一的激勵約束機制。應在調查研究充分論證的基礎上，構建責權利相互連接、高效協調順暢的運行機制，促進整體效率優化。

五、對策與建議

（一）解放思想，開闊視野，拓展格局

充分認識“二次創業”的重大意義，充分理解“二次創業”建設域外北大荒是北大荒集團下的一盤大棋，布的一個大局，實施的一個大工程。要增強大局意識、主體意識、戰略意識、北大荒意識，堅決克服本位主義和既得利益思想，克服目光短淺、斤斤計較、短期行為等狹隘的思維觀念，自覺服從服務于“二次創業”戰略大局。以建設“三大一航母”為目標，以開展域外農服創辦示范點為切入點，以傳播北大荒品牌，推廣北大荒農業種植管理先進理念、先進技術、先進模式為抓手，搞好域外農服示范點建設，樹立北大荒的整體形象。全局一盤棋，無論哪個單位、哪個示范點，代表的都是北大荒，展示的都是北大荒的能力和水平，一榮俱榮、一損俱損。

（二）牢固樹立效益是最好的示范理念

要靠產量和效益說話，離開了產量與效益就站不住腳，示范引領就成了空談，也不能實現穩定長遠的發展。要重實際、用實招、求實效，重點在上標準、升產量、提效益上下功夫，探索出可以復制推廣的種植技術模式和經營管理模式。不能單純圖好看、追求形式美。對稻田畫的打造及旅游設施的配備，應該注重環境和條件，增強成本意識、效益意識，注重形式與內容的統一、示范與效益的統一。

（三）把實事求是、求真務實作為指導思想和行為準則

從實際出發，對現有的農服示范點，在充分調研摸清實情的基礎上，進一步評估定位，以效益為導向，實行收縮與擴展相結合，采用靈活機動的戰略戰術，有取有舍，不能僵化固守于指定的某一域某一處。短時間內進入一個全新的環境、開辟一個新的領域和事業，有些情況不熟悉、不了解是難免的，但在經過一定的實踐認識后，發現確實存在制約發展的因素不可破除，或破除需要花費較大的代價，就要果斷地放棄，重新開辟發展的空間。

（四）探索構建域外農服經營管理的長效機制

研究有利于責權利統一、能調動各方積極性的管理體制和經營機制，不拘一格構建多元化的合作與經營模式，如實行股份制，與有一定經濟實力和帶動能力的合作社、種植大戶、村集體、產業公司建立互利共贏的合作關系。

（五）調動多元多層次經營主體的主動性、積極性、創造性

農場有限公司、管理區、合作社、種植大戶、有能力的個體種植業經營者都可以走出去到域外創業。通過制定必要的鼓勵政策，創造有利于千帆競發、萬馬奔騰的生動活潑的創業局面，多管齊下、綜合發力拓展域外北大荒。可根據條件和規模，創建域外農場、管理區、作業站，只要有利于生產力發展的各種組織形式、管理方法都可以采納借鑒，確立責權利主體，促進可持續發展。

（六）進一步發揮分公司、農場有限公司的能動作用

面對北大荒“二次創業”的宏大實踐，僅靠一個或少數單位主導是難成氣候的，需要九牛爬坡各個出力，尤其要發揮各分公司、農場有限公司的主觀能動性，多維發力，多方助力，形成合力。農場有限公司或分公司可與農服公司建立利益共同體，優勢互補，協同發展。農服拿地農場伴飛方式，在起步初創階段行之有效，但隨著發展規模的擴大，就顯露出不適應的問題，長久難以持續，還需在機制上解決問題，兼容各主體的關切，實現合作多元化、制度化。

（七）重視調查研究，加強頂層設計

各級主要領導要深入基層、深入現場、深入實際，解剖尋找問題，集思廣益，研究對策。無論是建成的示范點，還是新進入的區域，都要事先搞好深入細致的政情、社情、農情、地情的調研普查，力爭做到一區一策、一鄉一策、一村一策，不拘一格，不圖形式，不走過場，做到心中有數，有的放矢，穩扎穩打，不搞一刀切，切忌拍腦門的盲動急動。在欠發達地區，各方面相對困難，宜穩步推進，精準選點，不宜粗放型地鋪攤子。經濟發達地區，條件比較寬松，有發展的空間、潛力及條件，可加大選點布點的力度。

（八）對外合作要重信譽、塑品牌、樹形象

全面維護北大荒的形象、信譽、品牌，做到誠信為本、信諾千金、以誠相待、說到做到。要樹立法治思維、市場思維、誠信思維、合作思維，不能一錘子買賣，搞短期行為。風物長宜放眼量，齊心協力共同擦亮北大荒這塊金字招牌，立足長遠實現共贏發展。

（九）審時度勢搶抓機遇，推動示范效應的星星之火形成燎原之勢

北大荒開啟“二次創業”拓展域外農服新征程正逢其時。國內一些有實力的企業也瞄準了農業社會化服務的商機，紛紛進軍農業農村市場搶占資源，但北大荒集團在農業領域具有無可比擬的優勢、知名度和影響力，應在統籌規劃、穩扎穩打的基礎上，不斷拓展做大，致力于在域外再造一個北大荒。這是貫徹習近平總書記關于建設現代農業的大基地、大企業、大產業，努力形成農業領域航母重要指示和促進鄉村振興的一條實現路徑。

現在，誰來種地、誰能種地的問題，已成為困擾發展的一個難題。在長三角區域，雖然農業不是影響經濟發展的主導重點產業，但實現鄉村振興農業是不可或缺的一極，是綜合反映經濟社會發展質量與水平的一個重要維度。有些地方的農業成為拖經濟發展后腿的短板。農業勞動力短缺，農業科技人才與經營人才更是匱乏，因而各級政府都有發展農業補齊短板的強烈愿望，也有一定的資金投入和項目與政策的支持。北大荒可以充分發揮農業科技人才豐富的優勢，發揮規模化、標準化、智能化管理的能力，加大力度，多措并舉，上下聯動，選準區位，不斷拓展延伸域外農業社會化服務的深度和廣度，爭取政府支持，加強與相關產業公司的合作，推動形成優勢互補、互惠互利、共同發展的良好格局。

（十）引導鼓勵種田能手走出去創新業

以北大荒農服公司為龍頭，分公司、各農場有限公司搞好配合，牽線搭橋、穿針引線、構建平臺、疏通渠道，鼓勵和引導北大荒有實力、有條件的種植能手走出去，到域外開辟更廣闊的發展空間。通過農服提供必要的扶持與信用擔保，構建起自主經營、自負盈虧、自擔風險的管理機制，將北大荒先進的種植管理模式不斷復制放大，扶持、扶壯、扶強一批北大荒在域外的經營能手和種植大戶，助力二次創業，為促進鄉村振興作出北大荒貢獻。

（十一）創建農事中心和產業園，提升示范引領水平

積極創造條件，爭取當地政府、產業公司、合作社、種植大戶的支持與合作，在經濟發達區域和具備一定種植規模的地方，創建北大荒農事中心或產業園區，發展糧食倉儲、種子繁育、技術集成、商貿物流和農產品深加工，構建產加銷一體化的產業鏈條和發展格局，不斷提升示范引領的能力，提高農業社會化服務的標準質量、整體效益和綜合水平。

（十二）注重總結經驗，抓好典型引路，爭取政策支持

“二次創業”、域外農服已上升為北大荒集團發展的一項戰略舉措，集團、分公司和農場有限公司都應制定規劃，納入工作重點，構建考核督導機制，及時跟蹤問效。研究相應政策，鼓勵探索創新，弘揚勇于開拓、敢于擔當的北大荒精神。要及時總結經驗，抓好典型引路，對于有作為、有成效的單位和個人要給予表彰獎勵。同時，積極爭取國家有關部委、省委省政府及所在域外省市縣各級政府的支持，爭取相應配套政策。要加強輿論引導，注重理論研討，營造濃厚的思想輿論氛圍，激發凝聚起大眾創業的熱情、勇氣和力量。上下同欲者勝。勇者先行，眾志成城。只要調動起廣大干部群眾的積極性、主動性、創造性，再造一個域外北大荒是大有希望的。