“兩先區”建設背景下大連沿海經濟高質量發展對策研究

姜文彬

摘要：隨著全球經濟一體化的不斷深化和中國經濟的持續增長，沿海城市在國家經濟發展中的地位日益重要。大連作為中國東北部的重要港口城市，具有獨特的地理位置和經濟基礎，一直在中國沿海經濟發展中發揮著重要的支點作用。近年來，在“兩先區”建設的背景下，大連更是迎來了前所未有的發展機遇。然而，高速發展也帶來了一系列挑戰，包括環境壓力、產業升級的需求及國際經貿環境的變化等。如何在此背景下保持大連沿海經濟的高質量發展，是當前及未來一段時間內的重要課題。因此，文章旨在深入研究大連沿海經濟在“兩先區”建設背景下實現高質量發展的對策，為大連沿海經濟的持續、健康、高質量發展提供策略建議和參考。

關鍵詞：“兩先區”；大連沿海經濟；經濟高質量發展

隨著我國的經濟持續增長和“一帶一路”、RCEP等多邊經貿合作框架的推進，沿海地區已然成為推動國家經濟發展的核心引擎。大連更是憑借其優越的地理位置、豐富的社會資源、完善的基礎設施，成為連接中國與國際市場的重要橋梁。近年來，我國政府提出了一系列政策和措施，強調要在新時代背景下推動經濟高質量發展。這為大連等沿海城市帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰。隨著我國政府提出的“兩先區”建設計劃，為大連注入了新的發展動力。這一計劃意在通過多方面的改革創新，推動相關地區的高質量發展。同時，大連作為東北地區的經濟先鋒，將會扮演至關重要的角色，為區域乃至國家的經濟轉型注入活力。如何在此背景下，精準捕捉機遇、應對挑戰、推進其沿海經濟的高質量發展，無疑成了決策者和業界的共同關注焦點。本文旨在深入研究此議題，期望為相關政策制定和實踐提供有力的理論支撐。

一、“兩先區”建設背景和目標

“兩先區”代表著“先行先試區”與“先行示范區”。這一新的政策導向與戰略舉措是中國為進一步深化改革，擴大開放，以及推動高質量發展所制定的。在全球經濟一體化的大背景下，傳統的發展模式已不適應新的經濟格局。中國作為世界第二大經濟體，正面臨著產業升級、經濟轉型和可持續發展的挑戰。面對這些挑戰，“兩先區”的策略就顯得尤為重要。此策略的核心是，通過對某些具有代表性的地區進行先行先試的改革探索，以期找到最佳的解決方案，然后再將這些成功的經驗和模式推廣到全國。這不僅可以縮小不同地區之間的發展差距，還可以促進國內經濟的整體高質量發展。

在這一背景下，大連的地理、經濟和文化優勢使其成為“兩先區”戰略的重要組成部分。大連，位于中國東北的邊緣，具有與東北亞多個國家的近海交通優勢。這使得它在中國的改革開放和對外經濟合作中占據了獨特的地位。同時，大連也是中國北方的重要工業和貿易中心，有著深厚的經濟基礎和豐富的經驗。而“兩先區”的建設不僅要求大連在制度、政策、和技術等方面進行創新，還需要它進一步發揮自身的優勢，深化與國內外各地的合作。這一策略的主要目的是通過制度創新和深化改革，使大連成為國內外投資的熱土，吸引更多的技術和人才，從而推動大連，乃至整個東北地區的經濟高質量發展。

二、大連沿海經濟的發展現狀分析

（一）大連沿海經濟發展的優勢和特點

大連沿海經濟發展在過去數年間展現出明顯的優勢和獨特性。首先，大連的地理位置具有不可替代的經濟價值。它位于遼東半島的南端，臨海而建，擁有天然深水良港，成為連接日本、韓國及俄羅斯的重要節點城市，進一步確立了其在東北亞經濟圈中的重要地位。因此，大連不僅是中國東北地區對外開放的主要窗口，也是外向型經濟發展的關鍵樞紐。

其次，大連的港口經濟為沿海經濟發展奠定了堅實的基礎。大連港作為中國重要的綜合性港口之一，貨物吞吐量一直維持較高水平，尤其在石油、煤炭和集裝箱運輸領域具有明顯優勢。這種強勁的港口經濟為大連帶來了豐厚的經濟收益和良好的外部經濟聯系。

此外，大連的產業結構也展現出其獨特性。大連具有完備的工業體系，在石化、機械制造、電子信息和食品加工等領域都有顯著優勢。隨著經濟全球化的進一步深入，大連憑借這些產業優勢成功地吸引了大量外資，推動了本地產業的快速發展和結構的優化。

（二）大連沿海經濟發展面臨的挑戰和問題

在經濟結構上，大連長期依賴石化、重工業和基礎制造業為主要的增長驅動。這些傳統產業，盡管曾為大連帶來了經濟的飛速發展，但隨著全球經濟的變革、國際市場的競爭加劇及環境保護意識日益強烈，它們的增長潛力受到限制。單一的產業結構使大連在遭受外部經濟沖擊時缺乏足夠的應對和調整機制，從而降低了經濟的韌性。

環境方面，多年的工業發展和密集的港口運輸活動使得大連面對空氣和水體污染等環境壓力。這些環境問題不僅對當地居民的生活品質和健康造成威脅，也會影響到大連作為旅游和投資目的地的吸引力。此外，與環境保護相關的政策和法規也使得部分傳統產業面臨轉型壓力，需要尋找新的增長路徑。

技術創新和人才短缺也是大連沿海經濟發展面臨的問題，雖然大連在某些技術領域有所突破，但與國際先進水平相比仍存在差距。為了保持競爭優勢，大連需要更多的創新引擎，這就需要有足夠的技術人才和研發投入。但較高的人才流失率和研發資金的不足制約了大連的技術進步速度。而隨著全球化的深入，大連沿海經濟與外部經濟的聯系更加緊密。這意味著外部經濟的不穩定性會對大連帶來更大的沖擊。例如，國際貿易摩擦、貨幣政策變動等都會對大連造成不利影響。

三、大連沿海經濟高質量發展的路徑選擇

（一）推動產業結構調整和升級

大連沿海經濟在面臨全球化與科技革命雙重沖擊的當下，亟須對其產業結構進行全面調整與升級。這既是為了應對當前外部經濟環境中的各種挑戰，也是為了讓大連沿海經濟在未來更為充分地發揮其內在潛能，成為國家和地區經濟增長的新引擎。首先，大連傳統上依賴于重工業和制造業的經濟結構現已面臨諸多挑戰。隨著科技和創新在全球經濟中的作用越來越明顯，單一、低附加值的產業結構已經難以為繼。為此，大連需要對其傳統產業進行深度優化與轉型，引入先進技術，推進產業向中高端邁進。其次，服務業在當前的經濟體系中也展現出了強大的吸引力。從金融、教育到旅游和文化，服務業為城市帶來了大量的就業機會和稅收。大連在積極發展其制造業的同時，也應當重視服務業的發展，特別是那些與海洋經濟緊密相關的領域，如海洋旅游、海上交通等。最后，為了成功地推動產業結構的調整和升級，需要一個周密的策略和行動計劃。這包括政府與企業的合作、科研機構與產業界的聯動，以及國內外的資本與大連本地產業的深度融合。政府可以通過稅收優惠、資金補貼等方式鼓勵企業投資新興產業和技術研發，同時也要為企業提供一個公平、透明、便利的營商環境，促進其健康、穩定地發展。

（二）加強科技創新和人才引進

在全球經濟快速變革的大背景下，科技創新和人才資源已經成為支撐經濟持續、健康發展的關鍵因素。對于大連沿海經濟，加強科技創新和人才引進是其轉型升級、實現高質量發展的重要手段。科技創新在經濟發展中的作用越來越顯著。它不僅能推動傳統產業的升級改造，還能孕育出新興產業，為經濟增長提供新的動力源。大連作為北方重要的沿海城市，有一定的科研基礎和完善的工業體系，這為其科技創新打下了良好的基礎。但要真正實現技術驅動的經濟增長，需要進一步加大研發投入，鼓勵企業、高校和研究機構之間的深度合作，形成創新鏈條，加快技術研發和成果轉化的速度。

同時，人才作為創新的關鍵，其引進與培養對于大連沿海經濟的發展同樣至關重要。一方面，大連需要吸引國內外頂尖的科研和產業人才，為其帶來先進的技術和管理經驗。這需要構建開放、包容的人才政策體系，提供具有競爭力的待遇和發展機會，以吸引更多的高層次人才。另一方面，大連還應注重本地人才的培養，加強與高等教育機構的合作，打造一流的教育和培訓體系，確保本地人才隊伍的穩定供應。而為了更好地促進科技創新和人才引進，大連還要優化其創新生態環境。這包括加強知識產權保護，鼓勵風險投資，提供更為便利的公共服務，以及為初創企業提供創業指導和支持等。通過這些措施，大連不僅能夠增強其在科技創新和人才引進方面的競爭力，還能為其沿海經濟的高質量發展提供堅實的支撐。

（三）改善營商環境，優化公共服務

在當今日益全球化的經濟結構中，營商環境的重要性被廣泛認可，并且成為衡量一個城市或地區競爭力的重要指標。大連沿海作為中國北方的經濟和貿易重鎮，其營商環境和公共服務體系對于吸引投資、人才和推動整體經濟發展都具有決定性的意義。

經濟學家普遍認為，良好的營商環境能夠直接激發企業家精神，進而促進創新和投資。它不僅關乎行政效率，還涉及稅收政策、市場準入、產權保護等多方面內容。大連在這方面具有天然的優勢。作為遼東半島的交通樞紐，大連的物流和交通優勢得天獨厚，為商務往來和物流運輸提供了便利。但除此之外，優化行政審批、減少行政干預、提高政務透明度等方面還需要努力。特別是在數字化時代，如何利用先進技術，如大數據、云計算等，優化行政流程、為企業和市民提供更高效的服務是關鍵任務。

公共服務對于一個城市的吸引力同樣不可或缺。從基礎設施的建設，到教育、醫療資源的分配，再到城市公共空間的規劃和打造，每一個環節都直接關系到居民的生活品質和企業的運營環境。大連已在多個領域實現了公共服務的現代化和高效化。然而，隨著經濟的進一步發展和人民生活水平的提高，公共服務的需求也會隨之增長和變化。因此，如何持續提供與時俱進、滿足市民和企業需求的服務，需要城市管理者具備前瞻性的眼光和策略性的思考。

在此背景下，大連沿海的經濟發展也面臨新的機遇與挑戰。隨著“一帶一路”倡議的深入推進和自由貿易區的建設，大連有機會進一步擴大其在國際貿易和經濟領域中的影響力。但這也意味著它需要在營商環境和公共服務方面達到更高的標準，以滿足更為復雜和多樣化的需求。

四、大連沿海經濟高質量發展的對策建議

（一）提高海洋經濟發展水平

隨著全球經濟格局不斷演變和技術發展，提升海洋經濟發展水平已成為大連未來發展的關鍵任務。海洋經濟包括了廣泛的產業領域，從傳統的漁業、船舶制造，到現代的海洋能源、深海挖掘等。對于傳統海洋產業，如漁業和船舶制造，大連需要進一步升級產業鏈，引進現代化技術和管理方法，從而提高生產效率和附加值。例如，在漁業方面，可以通過引進現代化的養殖技術和設備，實現綠色、高效的漁業生產；在船舶制造方面，通過技術升級和研發，推動高附加值的船舶制造和維修。然而，僅僅依靠傳統海洋產業的升級并不足以實現海洋經濟的高質量發展。大連還需要進一步開發和利用現代海洋產業的潛力。例如，海洋能源，尤其是海風能、潮汐能等可再生能源，具有巨大的發展潛力。大連可以通過與高校和研究機構合作，加強對海洋能源技術的研發，推動相關產業的發展。此外，海洋經濟的發展還需要與環境保護相結合。過度開發和污染會嚴重損害海洋生態，從而影響到整個海洋產業鏈的持續性。因此，大連應建立健全海洋生態保護機制，確保在推動經濟發展的同時，保護好這片寶貴的藍色資源。

（二）加強港口和物流體系建設

大連擁有得天獨厚的地理位置和深水良港，但要全面發揮其在國家和國際舞臺上的戰略優勢，加強港口和物流體系建設是必不可少的環節。港口是一個城市與外界進行物質和信息交流的重要窗口。現代化、高效的港口不僅能加快貨物的流通速度，降低物流成本，還能進一步提升城市的開放度和國際化水平。為此，大連需要進一步優化港口基礎設施。這意味著除了增加碼頭數量、提升吞吐能力外，還需要配備先進的裝卸和自動化設備，增強港口的智慧化、綠色化，確保港口能夠滿足更為復雜和多樣化的現代貿易需求。

物流體系是連接生產和消費的重要紐帶。對大連這樣的沿海城市而言，物流不僅關乎城市的經濟效率，還直接關系到整個東北地區的開放度和對外交往。因此，加強物流體系建設是至關重要的。這就要求大連打造一套完善、高效的物流網絡，連接城市內部和外部的主要經濟節點。此外，大連還要加強與國內外其他主要物流中心的聯系，構建跨境物流通道，確保貨物可以快速、安全地流通。

（三）促進外貿和開放型經濟發展

在當今的全球化背景下，外貿和開放型經濟已經成為推動一個地區或國家經濟增長的關鍵因素。首先，大連要繼續積極參與國際貿易合作。這意味著進一步深化與主要貿易伙伴的經貿關系，尋找新的貿易增長點，拓展貿易領域，加強與“一帶一路”合作伙伴的經貿合作，利用自身的地理和資源優勢，吸引更多的外資企業在大連投資和開設業務。其次，大連應加強與國內其他地區的經濟合作，推動內外貿易的平衡發展。這不僅能使大連更好地發揮其在國內經濟發展中的重要作用，還能促進國內經濟更為平衡和持續增長。為了更好地發揮外貿和開放型經濟在大連經濟發展中的作用，大連還需要進行一系列的制度創新和政策優化。例如，可以進一步簡化外貿流程，優化關稅和稅收政策，鼓勵本地企業“走出去”，并吸引國外先進技術和管理經驗。同時，大連還應該加強對外貿企業的支持和培訓，幫助它們提高自身的競爭力，抓住國際貿易的機遇，抵御國際貿易的風險。這包括加強企業的技術創新和品牌建設、提高產品質量和服務水平、培訓外貿人才等。

（四）優化創新型經濟發展環境

當前，創新已經逐漸成為驅動增長的核心因素。對于大連這樣的充滿活力的沿海城市，營造創新型的經濟發展環境顯得尤為關鍵。因此，大連在構筑創新型經濟發展環境時可以從以下幾個方面入手：第一，加強基礎研究和技術研發是提高創新能力的基石。大連應進一步支持研究機構和高校的基礎研究活動，鼓勵企業增加在核心技術和關鍵領域的研發投入。第二，通過政策支持和資金扶持，激發各個研發主體的積極性和創新性。對于創新企業和創業者，給予充分的政策和資金支持是至關重要的。這包括為創新型企業提供稅收、融資優惠，同時為創業者提供培訓、輔導和其他必要支持，幫助他們更好地適應市場，應對各種挑戰。第三，培育和吸引高層次人才同樣是關鍵。大連應當制定更加有吸引力的人才政策，以引進和留住各類高技能、高知識型人才。在此基礎上還要加強與高等教育機構的合作，為本地培養出更多具備創新思維和技能的人才。

五、大連沿海經濟高質量發展的風險控制

（一）加強環境保護和生態修復

環境保護和經濟發展之間的關系是相輔相成的，健康的生態環境是支撐經濟持續穩定發展的基石。但在經濟高速增長的背后，往往伴隨著生態破壞和環境污染。這樣的短視發展模式已不再適應新時代的發展要求。對于大連而言，海洋是其最寶貴的資源。海洋不僅支撐著城市的主要經濟活動，如港口、航運、漁業等，還與市民的生活息息相關。但長期以來，過度捕撈、廢水直排和海岸線開發等問題導致大連海域的生態環境受到威脅。對此，大連應采取積極措施，如實施嚴格的海域保護政策，限制對海洋生態的破壞性活動，并在海岸線上建立生態保護區，避免過度開發。

而生態修復是一個長期、系統的工程，需要城市與多方合作，持續投入。大連可以考慮引入先進的生態修復技術，結合本地的生態特點，制訂有針對性的修復方案。例如，對于受到嚴重污染的水域，可以通過人工濕地、海草種植等方法來改善水質，恢復生態平衡。此外，環境教育和公眾參與也是確保生態修復工作持續進行的關鍵。大連市可以加強對公眾的環保教育，培養市民的環保意識，鼓勵他們參與生態保護活動。例如，可以定期組織沙灘清潔活動，邀請市民一同參與，既加強了環境保護，又增強了市民的環保意識。

（二）應對經濟下行壓力和外部沖擊

在國際貿易和投資流動中，大連作為北方重要的海港城市，經常處于前沿位置，受益于全球化帶來的紅利。但這也意味著，當外部環境發生不利變化時，大連要承受較大沖擊。如全球經濟衰退、國際貿易摩擦升級、外資回流、國際原油價格波動等都會對大連經濟產生較大影響。因此，大連應在多個方面進行戰略部署。

首先，大連要建立健全的風險預警和應急機制。這包括加強對國際經濟動態的關注和研判，提前做好風險評估，制定應對策略。例如，面對國際貿易摩擦升級的情況，大連可以積極尋找新的外貿伙伴，開拓新的市場，減少對某一市場的依賴，從而降低外部沖擊帶來的影響。其次，大連還需要加強內部結構調整，提高經濟的韌性。不僅要強化傳統優勢產業，還要積極發展新興產業，如高技術、新材料、新能源等，增強經濟的創新能力和競爭力。在外部環境變化不確定的情況下，大連還應積極參與國際和地區合作，共同應對挑戰。例如，可以與沿海經濟城市建立合作機制，共同研究、分享應對經濟下行壓力和外部沖擊的經驗和策略。總之，面對經濟下行壓力和外部沖擊，大連需要綜合施策，既要做好外部應對，也要加強內部調整，確保經濟發展的持續性和穩健性。

（三）防范金融風險和市場波動

金融風險與市場波動始終是經濟發展中不可忽視的因素，尤其對于正在追求高質量發展的大連沿海經濟來說。金融風險會導致資本流失、信貸收縮和投資減少，而市場波動影響大連沿海區域的產業布局和投資決策。金融風險的成因多種多樣，源于宏觀經濟的下行壓力、金融市場的異常波動或金融機構的內部管理不善。因此，大連應確立金融穩定為核心的監管理念，加強對金融機構的宏觀審慎管理，如適度的資本充足率要求、風險緩釋機制及有效的流動性管理。

完善金融市場基礎設施也是防范金融風險的關鍵。這意味著要確保金融市場的公開透明，加強信息披露，為市場參與者提供更為準確的信息，幫助他們做出明智的投資決策。同時，建立健全金融消費者權益保護制度，加強對金融產品的審查和監管，確保其真實、公正和透明。市場波動方面，大連沿海經濟要增強對市場動態的監測和預警。通過構建和完善市場監測體系，可以及時捕捉市場異常波動的信號，為決策者提供有力的信息支持。在此基礎上，大連還可以制定針對性的政策，如市場穩定基金、短期流動性支持工具等，來緩解市場的短期波動壓力。

六、結語

大連作為東北亞重要的港口城市，其沿海經濟的發展引起了廣泛關注。在“兩先區”建設背景下，大連面臨著一定的發展機遇和挑戰。本文針對大連沿海經濟高質量發展進行了深入研究，通過對中國經濟發展的背景和大連沿海經濟的地理位置進行探討，為“兩先區”建設背景和目標的分析奠定了基礎，詳細分析了大連沿海經濟的發展現狀，并提出了一系列高質量發展的路徑選擇，如制定戰略規劃、推動產業結構升級、加強科技創新和人才引進等。總體而言，大連沿海經濟的高質量發展不僅是大連市乃至整個東北地區的經濟振興的關鍵，也對中國的經濟發展和結構調整具有重要意義。希望本文的研究和建議能為決策者和相關研究者提供有益參考，共同推進大連沿海經濟的繁榮和進步。

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＊基金項目：大連市社科院2023年科研項目“‘兩先區建設背景下大連沿海經濟高質量發展對策研究”（2023dlsky211）。

（作者單位：遼寧對外經貿學院）