鄉村振興戰略下縣域經濟高質量發展問題研究

李文博

摘要：隨著中國經濟進入新常態，鄉村振興戰略的提出旨在促進農村地區的全面振興，打造城鄉一體化的發展格局。縣域經濟，作為農村與城市經濟之間的橋梁，在此背景下面臨著新的機遇和挑戰。一方面，鄉村振興為縣域經濟提供了政策支持和發展機遇；另一方面，縣域經濟也面臨著從傳統經濟轉型到高質量發展的壓力。如何在鄉村振興戰略下推進縣域經濟的高質量發展，確保實現經濟的可持續、平衡與和諧發展，已成為當前和今后一個時期我國縣域經濟研究的核心議題。因此，文章就鄉村振興戰略下縣域經濟高質量發展問題展開研究，以期為相關人員提供一定的理論支持和實踐指導。

關鍵詞：鄉村振興；縣域經濟；高質量發展

在中國經濟社會發展過程中，鄉村地區所面臨的問題不僅是經濟層面的問題，更關乎數億農民的生活質量與農村社會的穩定。在過去的幾十年里，伴隨著經濟的高速增長和城市化進程的加速，大量農村勞動力涌入城市，導致農村地區人才和資源流失嚴重，農業生產模式和農村社會結構也發生了深刻變革。與此同時，城市化進程中涌現出的“城市病”問題——如交通擁堵、環境污染、房價上漲等，也使人們對鄉村及其縣域經濟的關注度逐漸上升，人們開始重新審視農村的價值和在國家發展中的地位。

鄉村振興戰略在此背景下應運而生。這一戰略不僅是為了解決農村的傳統問題，如農民收入低、農村基礎設施落后等，更是為了引導農村經濟走向高質量、可持續的發展路徑，讓農村地區真正成為城鄉發展的重要支撐。在這一戰略的推進下，縣域經濟作為連接城鄉的重要節點，其發展模式、結構及質量無疑將受到深刻影響。如何確保縣域經濟在鄉村振興戰略的指引下，不僅實現增長，還能夠實現內部結構的優化和提高發展的質量，成為所有關心農村和縣域經濟發展的學者、政府官員及企業家必須面對和思考的問題。因此，本文對鄉村振興戰略對縣域經濟帶來的影響、挑戰與機遇進行研究，希望可以對鄉村振興進程和縣域經濟的持續健康發展發揮積極的指導作用。

一、鄉村振興戰略概述

（一）鄉村振興戰略的起源與發展

鄉村振興戰略的起源可以追溯到中國農村經濟改革的深入推進和農村發展的新需求。自1978年中國改革開放以來，農村經濟取得了顯著成果，如家庭聯產承包制的實施、農村土地制度的創新及農業現代化的初步實現。但與此同時，長期的農村發展也帶來了一系列問題，如人力資源外流、農村基礎設施滯后、土地退化和環境污染等。為了應對這些問題并實現農村持續健康發展，中央政府從2010年開始，逐漸提出了一系列有關農村振興的方針和政策，旨在推進農村全面發展，實現農村經濟、文化、社會和生態文明建設的協同進步。

2017年，鄉村振興戰略被正式提出并寫入黨的十九大報告，標志著這一戰略被提升到了國家層面的戰略高度。這一戰略不僅注重農村經濟的發展，更強調農村的綜合振興，包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。隨后，中央和各級地方政府相繼出臺了一系列的政策措施，支持鄉村振興的實施，深入推進鄉村振興戰略從理論到實踐，確保這一戰略能夠落地并達到預期效果。

（二）鄉村振興戰略的核心目標與內容

鄉村振興戰略致力于構建一個現代化的農村經濟體系，其核心目標是全面提升農村地區的綜合發展水平，使之與城市地區逐漸接軌，打破城鄉二元結構的差異。為了實現這一核心目標，鄉村振興戰略明確了五大發展方向，即產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。其中，產業振興著重促進農村地區的產業結構調整和升級，增加農民收入，提高農村經濟的附加值；人才振興旨在吸引和培養高素質的農村人才，增強農村的人力資本；文化振興注重弘揚鄉村傳統文化，推動農村文化創新；生態振興旨在加強農村生態環境的保護和建設，實現人與自然和諧共生；組織振興則強調建立現代化的農村治理體系，提高鄉村社會治理水平。

具體內容，鄉村振興戰略鼓勵農村地區發展現代農業，如智慧農業、綠色農業和休閑農業。此外，還注重提升農產品品質，加強農產品品牌建設和市場營銷。人才振興方面，不僅鼓勵農村青年接受再教育、技能培訓，還提倡“知識進村、才華下鄉”的運動，吸引城市中的高端人才回歸鄉村。在文化振興中，旨在挖掘鄉村文化資源，加強農村文化遺產的保護和傳承，同時鼓勵農村開展文化旅游活動。生態振興中，強調農村地區實施綠色發展，推動農村污染治理，實施退耕還林和水土保持工程，加強鄉村綠化和美化建設。而在組織振興上，鼓勵鄉村完善基層組織體系，如農村合作社、農民專業合作組織等，進一步提高其服務和管理能力。

（三）鄉村振興與縣域經濟的關聯

鄉村振興戰略與縣域經濟有著千絲萬縷的聯系。縣域經濟作為一個地區經濟的重要組成部分，其繁榮與否直接關系到整個地區的經濟健康發展。鄉村振興戰略的推進與實施，正是為了解決長期存在于農村地區的經濟發展矛盾和問題，通過提升農村經濟的發展質量，促進鄉村和縣域經濟的高質量發展。當鄉村實現了經濟、文化、社會、生態和組織的“五位一體”全面振興，必然會為縣域經濟的持續健康發展提供堅實的支撐。

從實際操作層面看，縣域經濟的發展往往依賴于農村地區的資源和優勢。鄉村的資源優勢，如土地、勞動力、生態環境、文化遺產等，為縣域經濟提供了豐富的發展素材。鄉村振興戰略的實施有助于優化資源配置，激發其潛在價值，從而帶動縣域經濟的發展。同時，縣域經濟與農村經濟之間的緊密聯系也意味著，當縣域經濟取得發展時，其成果往往可以更好地惠及鄉村，形成一個良性循環。因此，鄉村振興與縣域經濟的關聯不僅是策略上的配合，更是實踐中的相互促進與共同發展。

二、縣域經濟的現狀與挑戰

（一）縣域經濟的現狀分析

縣域經濟，特別是在我國中西部地區，長期以來都是區域經濟發展的關鍵力量。這些縣域在整體經濟布局中占據重要位置，尤其是農村地區，它們通常承載著農業生產、加工、銷售等一系列活動，同時也是人口密集、資源豐富的區域。近年來，隨著中國經濟的持續增長和結構性調整，縣域經濟也經歷了重大變革。盡管部分縣域因為資源稟賦和地理位置等優勢，實現了較快的經濟增長，但更多的縣域依然面臨著一系列經濟發展中的矛盾和挑戰。目前，部分縣域經濟在國家和地方政策的推動下，已經取得了一些積極的變化。新興產業和現代服務業開始在一些縣域嶄露頭角，農業結構調整也在逐步推進，優質農產品的種植和銷售為當地經濟帶來了新的活力。然而，這些變化并未普及到所有的縣域。很多縣域仍然依賴傳統產業，特別是低附加值、資源消耗型產業。這導致了經濟增長質量不高、環境污染嚴重等問題。此外，縣域內部的發展也呈現出明顯的不平衡，一些鄉村和地區由于各種原因，如地理位置偏遠、資源稟賦差等，經濟發展被邊緣化。這使得縣域經濟的整體發展水平與潛力之間存在一定的差距。

（二）鄉村振興戰略下的機遇與挑戰

鄉村振興戰略為縣域經濟發展帶來了前所未有的機遇。在政策支持下，許多縣域可以獲得更多的資源配置、資金投入和技術支持，以促進當地經濟的快速發展。這不僅僅是對傳統農業生產的升級，還涉及農業與其他產業的深度融合，如農旅融合、農工融合等。同時，鄉村振興戰略還鼓勵縣域間的協同發展，幫助形成區域內的產業鏈和價值鏈。另外，隨著鄉村振興戰略的實施，鄉村文化、生態保護和鄉村旅游等新興產業也得到了迅速發展，為縣域經濟帶來了新的增長點。然而，機遇與挑戰并存。鄉村振興戰略對縣域經濟提出了更高的要求和期望。首先，確保高質量發展而不僅僅是追求速度，成為縣域經濟面臨的首要壓力。隨之而來的是如何在有限的資源和條件下，實現經濟、環境和社會的三重平衡，保持可持續發展。此外，鄉村振興戰略下，縣域需要與周邊區域進行更緊密的合作，這對于地方政府的治理能力、企業的創新能力及各方的協同能力都提出了更高的要求。而在這背后，如何有效地調動各方面的積極性，確保鄉村振興戰略的落地與實施，也是縣域經濟在新時代需要解決的重要問題。

三、高質量發展的要素分析

（一）高質量發展的定義及內涵

高質量發展，作為當代經濟學和發展策略中的核心概念，已經成為各國和地區持續增長的新目標。其核心思想是追求質的優先、效益優先、而非單純的量的擴張。高質量發展不僅僅要求經濟增長的速度，更重視增長的質量、效率和可持續性。在這個框架下，經濟發展的目標不再是追求高GDP、高產出，而是追求結構的優化、效益的提升和生態環境的保護。

高質量發展的內涵十分豐富。首先，它強調經濟結構的持續優化，以創新為驅動，推動產業的升級和轉型。其次，它關注環境與經濟的協同發展，倡導綠色、低碳和循環的發展模式，確保人與自然和諧共生。此外，高質量發展還要求保障社會公正和包容性，保證發展的成果能公平分享到社會的各個階層，縮小貧富差距，提高全體人民的生活質量。這樣的發展模式更加注重人的全面發展、社會和諧及資源與環境的長遠考慮，是當代發展模式的必然選擇。

（二）縣域經濟的高質量發展的重要性

縣域經濟，作為國家經濟體系的基礎和重要組成部分，在整體經濟結構中扮演著不可或缺的角色。其發展狀態和質量直接關系到地方的經濟活力、就業穩定性，以及地方公共服務的提供。過去，許多縣域經濟過度依賴資源型、傳統型產業或單一產業的支撐，這種依賴性在某種程度上確保了經濟指數短期內的快速增長。然而，隨著全球經濟環境的變化和國內外需求的波動，這種發展模式的局限性和風險日益顯現，易導致經濟過度波動、資源浪費和環境破壞。

因此，對于縣域經濟而言，轉變發展方式，追求高質量的發展不僅是應對外部壓力的需要，更是持續、穩定和可持續發展的內在要求。高質量發展意味著在確保增長的同時，強調經濟結構的優化、產業的升級、創新的驅動及生態環境的保護。這將幫助縣域經濟形成更為穩健、有韌性的經濟體系，增強對外部沖擊的抵御能力。同時，高質量發展也符合現代化、綠色、可持續的全球發展趨勢，有助于縣域經濟在更大范圍、更高層次的競爭中脫穎而出，實現長期、穩健的增長。

（三）鄉村振興戰略下的高質量發展要素

鄉村振興戰略對縣域經濟的高質量發展賦予了深厚的內涵。人才構成了這一戰略下高質量發展的核心動力，鄉村振興戰略側重于吸引和培養各類專業人才，特別是中青年人才，為鄉村和縣域經濟注入新的活力和創新能量。技術創新和研發同樣被視為支撐高質量發展的關鍵要素，它們為縣域經濟打開了一個更加先進、高效和綠色的發展通道。基礎設施建設和公共服務的提升也是鄉村振興戰略下高質量發展的重要組成部分。完善交通、通訊、教育、醫療等基礎設施和服務，以適應現代化、數字化的挑戰，從而為縣域經濟的進一步發展鋪設堅實基石。環境的保護和生態的建設在高質量發展中占據了重要地位。鄉村振興戰略明確了生態優先、綠色發展的導向，強調在經濟增長的過程中，生態安全和環境保護不能被忽視，確保了經濟與環境之間的平衡與和諧。

四、實證分析

（一）數據與研究方法

本研究所用數據主要來源于X縣統計局、X縣農業和鄉村振興局及國家統計局。數據時間范圍為2019-2022年，涵蓋了經濟、農業、技術創新、基礎設施建設和公共服務等多個方面的指標。

為深入挖掘鄉村振興戰略對X縣縣域經濟高質量發展的影響，本文選用多元回歸分析方法。首先，確定經濟增長（GDP）為因變量，而技術創新指數、農業產值、基礎設施投入、公共服務水平等作為自變量。然后，使用SPSS27.0軟件進行實證分析，檢驗自變量對因變量的影響程度，并對模型進行適當的診修正，以保證模型的準確性和可靠性。

（二）縣域經濟高質量發展的指標測度

為了測量X縣的高質量發展，構建了一個綜合指標。此綜合指標融合了經濟、技術、基礎設施和公共服務等多個方面。設定綜合高質量發展指標為 HQDI（High Quality Development Index），其具體計算公式為：

HQDI =α1GDP+α2AV+α3TII+α4IFI+α5PSL

其中，GDP 代表地區生產總值；AV 代表農業產值；TII 代表技術創新指數；IFI 代表基礎設施投入；PSL 代表公共服務水平；α1～α5為各自指標在綜合發展指數中的權重，這些權重可通過相關統計方法，如主成分分析確定。

從表1數據中可以看出，X縣的高質量發展指標HQDI隨年份逐漸增加，這表明在鄉村振興戰略的指導下，X縣的縣域經濟呈現出高質量發展的趨勢。

（三）主要發現與分析

基于X縣的實證數據，得出了以下關于縣域經濟高質量發展的主要發現和分析：

持續增長的發展指標，從表2中可以清晰地觀察到X縣在2019-2022年期間的HQDI持續上升。這意味著經濟不僅在數量上增長，而且在質量上也取得了進步。這種增長反映了技術創新、基礎設施投入及公共服務水平的不斷提升。

農業產值的穩健增長，農業作為X縣的重要支柱產業，其產值的穩定增長體現了鄉村振興戰略在優化農業產業結構、提升農產品質量和推進綠色農業方面的效果。

技術創新指數的提升，TII的年度提升表明X縣在技術研發和技術應用方面取得了顯著進展。這是鄉村振興戰略下農村技術創新體系建設的成果。

基礎設施投入的加強，IFI的連續增長證實了X縣對基礎設施建設和升級方面的重視，包括交通、水利、信息等關鍵領域的投入。

公共服務水平的改進，PSL的逐年增加顯示出X縣公共服務體系的完善，確保鄉村振興戰略下，鄉村居民享有更高質量和更為均衡的公共服務。

綜上所述，鄉村振興戰略為X縣縣域經濟的高質量發展提供了有力的政策支撐。各項指標的正向發展證明了該戰略的成功實施，但仍需要進一步深化和完善，以確保持續、均衡地高質量發展。

五、縣域經濟高質量發展的建議與策略

（一）加強政策引導與支持

政策引導與支持在縣域經濟的高質量發展中發揮著至關重要的作用。當地政府應認識到其在形成投資、創新和協調之間良好關系的關鍵地位。政策不僅可以為企業和農戶提供直接的金融支持，還可以為其創造一個有利的運營環境，使其更容易獲得資源，擴大市場份額，并實施技術和管理創新。例如，對于在農業、農村基礎設施和農村公共服務領域的重大項目，可以給予稅收減免、低息貸款或者直接的財政補貼，以鼓勵私人資本的介入。除此之外，政策也可以促進信息的公開透明和資源的高效配置。為了達到這個目的，地方政府可以定期發布相關數據和研究報告，引導企業和農戶認識到市場的趨勢和機會。與此同時，政府還可以通過開辦培訓課程、研討會和工作坊，提升地區內部的能力建設，確保政策的有效實施。在長遠的發展策略中，地方政府還應該考慮與高等教育機構、研究機構和非政府組織合作，形成一個強大的政策支持網絡，確保鄉村振興戰略下的縣域經濟能夠持續、穩定地高質量發展。

（二）促進技術創新與人才培養

技術創新已成為推動縣域經濟高質量發展的核心動力。對于縣域經濟而言，技術創新不僅涉及傳統的農業生產方式的更新，還包括新型的數字技術、物聯網技術在農村地區的應用，以及對當地產業結構進行優化。為了實現這一目標，地方政府應當引導和鼓勵企業、研究機構加大對研發活動的投入，促使其與國內外先進技術和管理經驗結合，形成具有自主知識產權和市場競爭力的技術產品和服務。人才是縣域經濟高質量發展的基石。為了吸引和留住人才，縣域應建立完善的人才培養和引進機制。這包括與高校和職業學校建立緊密合作，確保教育培訓項目與當地經濟發展的需求相匹配。此外，提供有競爭力的薪酬、良好的工作和生活環境，以及職業發展機會都是吸引高素質人才的關鍵。地方政府還應該通過設立創新創業基金、搭建創業服務平臺等方式，為人才提供更多的創業和創新機會，從而確保鄉村振興戰略下的縣域經濟能夠匯聚一流的人才，實現長期、穩定的高質量發展。

（三）優化縣域經濟結構與產業升級

縣域經濟結構的優化是高質量發展的重要方向，涉及產業、勞動力、資源分布等多個維度的調整。傳統農業為主導的縣域經濟需要向多元化、現代化方向邁進。加強農、工、旅三大產業的融合與升級是結構調整的關鍵。例如，通過引入現代農業技術，改進種植、養殖模式，以提升農產品的附加值。同時，注重發展輕工、食品加工、生物技術等新興產業，將農產品轉化為高附加值的工業產品，從而增強縣域經濟的綜合實力。產業升級不僅是對原有產業進行技術創新和模式創新，也涉及對人力資源的培訓和再教育。地方政府要與企業和教育機構建立合作，為農民工提供技能培訓和再教育，幫助他們適應產業升級帶來的變化。此外，縣域應該充分利用其地理、文化、資源等優勢，發掘具有地方特色的產業，如鄉村旅游、特色農產品深加工等，實現產業鏈的延伸和升級，確保在鄉村振興戰略下的縣域經濟持續、穩健地發展。

（四）推動資源整合與共享

資源整合是縣域經濟高質量發展的重要手段之一。有效的資源整合能夠減少重復建設，提高資源使用效率，并帶來經濟規模的優勢。當下，縣域經濟亟須調動各類資源，加強合作，形成優勢互補，從而實現更為高效的經濟發展。這不僅涉及傳統的物質資源，如土地、資金和設備，還包括技術、信息、管理經驗等現代化資源。例如，縣內各企業可以共享大型設備、技術平臺、市場調查數據等，減少投資成本，提高生產效率。共享經濟在縣域經濟發展中同樣發揮關鍵作用。通過共享機制，可以最大化地利用閑置資源，滿足更多人的需求，同時降低資源浪費。共享不僅僅是資產的共享，更是一個新的經濟運作模式，它鼓勵創新，促進資源高效配置，增強經濟的韌性與活力。地方政府應積極引導和支持共享經濟的發展，制定相應的政策和法規，保障共享經濟的健康運行，以此推動縣域經濟持續、高質量發展。

六、結語

鄉村振興戰略對縣域經濟的高質量發展具有深遠的影響和指導意義。本文對X縣的實證研究表明，鄉村振興戰略為縣域經濟帶來了新的增長點和發展機遇。同時，通過加強政策引導、技術創新與人才培養、縣域經濟結構優化及資源整合與共享等策略，縣域經濟能夠在鄉村振興戰略下實現更為穩健、高效和可持續發展。縣域經濟的發展，既要關注當前的經濟增長和發展，也要注重長遠的規劃和布局，確保在追求經濟效益的同時，實現經濟、社會、環境等多方面的平衡與協調。未來的發展更應融入國家的大局，與鄉村振興戰略相互呼應，形成具有縣域特色的高質量發展模式。

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（作者單位：泌陽縣財政局）