國有企業會計核算存在的問題及規范管理

劉真真

摘要：一直以來，國有企業是穩定就業，推動經濟發展的主力軍，其經營管理活動具有重要的示范引領作用。作為國家經濟發展的重要支撐點，國有企業有必要深入研究“走得快又好”的經營管理方法，切實實現提質增效。財務管理一直是國有企業經營發展的核心內容，而會計核算作為財務管理的基礎，對財務管理質量提升與經營風險預防具有重要影響作用。在此背景下，文章通過闡述國有企業會計核算的問題與規范必要性，針對性地提出了規范會計核算，提升會計質量的建議措施，以提升國有企業財務管理質量，推動其實現高質量發展。

關鍵詞：國有企業；會計核算；問題；規范管理建議

一、引言

會計核算是指對企業經營管理事項進行準確計算、確認以及記錄，并最終形成財務報表報告給企業管理層的過程。根據《會計法》第十條規定，企業在經營管理過程中，涉及會計核算經濟業務事項包括款項和有價證券的收付、財物的收發、增減和使用、債權債務的發生和結算、資金、基金的增減、收入、支出、費用、成本的計算以及財務成果的計算和處理等。國有企業作為推動國家經濟發展，穩定國民就業的排頭兵，在眾多企業中起到引領示范的作用。2003年5月，國務院頒布并正式實行《企業國有資產監督管理暫行條例》，并于2019年3月進行政策修訂，頒布《國務院關于修改部分行政法規的決定》。此次修訂，更加明確了保護國有資產安全，提升資產增值的重要性。會計核算作為財務管理的基礎與核心，對于國有企業保護資產安全完整，緩解委托代理問題以及提升經濟效能具有重要助推作用。本文正是基于這種背景，闡述了國有企業會計核算存在的問題以及完善必要性，并針對其出現的問題提出了合理的改善建議，一方面豐富完善國有企業經營管理理論，另一方面為國有企業實現高質量發展提供參考借鑒，助推國有企業良性發展。

二、國有企業會計核算完善的必要性分析

（一）精準核算會計數據，提升會計信息質量

樹立科學的財務管理觀念、完善會計核算制度與程序能夠提升各資產數據準確性，提升企業會計信息質量，為實現國有企業經濟目標提供依據，主要表現在以下幾個方面。首先，會計核算能夠根據規定的財務制度與政策，準確計算企業的收入、支出以及負債等，一方面，幫助國有企業管理層準確掌握國有企業經營情況，制定各項決策，推動各項經營管理決策順利落實，另一方面，可準確反映企業經營資金的變動情況，有利于國有企業盤活各項資產，防止經營財務困境。其次，準確的會計核算能夠提升財務報表質量，加快推動國有企業高質量發展。財務報表是反映國有企業經營管理狀況的重要依據，而財務報表中的資產負債信息，全部以會計核算為依據。財務人員通過準確地核算企業的資產負債數據，編制財務報表，有利于獲得分析師或外部投資者認可，為國有企業吸引外部資本奠定基礎。最后，重視會計核算工作，加強財務管理體系建設有利于推動國有企業形成一體化、規范化的經營管理制度，一方面在其他經營事項中發揮監督制衡作用，規范各部門的經營活動，另一方面，各部門通過準確的財務核算數據，可掌握國有企業資產情況，為執行各項經營決策、使用各項資產提供依據。

（二）降低財務會計風險，保障國有資產安全

委托代理理論提出，因企業所有權與經營權相互分離，將會產生委托代理問題，具體表現為管理層短視、非效率投資、資產不明流失等現象。通過高效的會計核算工作，可緩解國有企業委托代理問題，降低各類經營管理風險，保護國有資產安全，主要表現在以下幾個方面。首先，精準的會計核算有利于形成高效制衡的內部管理體系及制度，提升資源配置效率。因國有企業所有權與控制權的分離，導致管理層短視，提升機會主義行為發生的概率，具體表現為資產流失不明、財務報表數據錯誤以及管理費用比率較高等，加大了國有企業財務風險，導致國有資產流失。而會計核算體系的建立需以高效嚴明的內部控制體系為基準，當國有企業明確會計核算的重要性并提升會計信息質量時，必然要加快內部控制體系建設，提升管理層制衡效率，約束管理層權力，進而緩解因委托代理問題導致的財務風險。其次，高效的會計核算一方面對國有企業資產、負債以及所有者權益等科目進行精確核算，提升財務數據準確性，另一方面通過編制財務報表，加快信息披露等手段合法、合理、合規披露國有企業經營狀況，有利于形成高效嚴明的外部約束與監督機制（政府、分析師），保障國有企業資產安全。

（三）推動建立高效的經營管理體系，實現企業良性發展

全要素生產率是指組織內部各項資源高效使用帶來的經濟效益，因此，全要素生產率較高是企業良性發展的外在表現。國有企業通過完善會計核算制度、重視會計核算政策的制定與執行可推動國有企業內部組織結構的協同運作，避免資源浪費，最大程度提升了全要素生產率，主要表現在以下幾個方面。首先，會計核算涉及各職能部門，重視會計核算工作必然要以各職能部門充分的信息流動為基礎，因此，通過加強會計核算這一基礎工作，可推動各職能部門實現橫向信息傳遞，提升部門協作效率，避免因信息流動不暢導致的效率損失。其次，重視會計核算工作，預防會計核算風險必然要建立完善的內部控制制度、財務管控制度，以上管理制度的完善與落實有利于提升員工工作責任心，避免會計核算錯誤、報表編制錯誤等現象的發生，提升內部控制質量。最后，高效的會計核算工作提升了財務信息透明度，明確國有企業資產、負債、所有者權益等各個科目的情況，幫助管理層快速洞見企業經營管理問題，推動科學的經營決策制定與執行，提升內部資源使用與協同效率，進而提高了全要素生產率，推動國有企業良性發展。

（四）落實政府政策，實現提質增效

精準高效的會計核算不僅有利于加快國有企業內部管理體系建設，還有助于國有企業樹立行業標桿，贏得良好聲譽。信息傳遞理論提出，信息的準確收集、高效處理以及廣泛傳播可發揮其最大效能，幫助企業利益相關者更為精準了解企業經營狀況，進而緩解信息不對稱導致的道德風險與逆向選擇問題。會計核算涉及國有企業經營管理各項活動，管理者可通過完善會計核算程序，加強財務管理管控實現財務信息的高效傳遞，一方面可落實政府政策提升國有企業經營合法性，另一方面可樹立行業標桿，推動各行業深度合作，主要表現在以下幾個方面。首先，一直以來，國家十分重視會計核算政策的修改與落實，2019年11月3日，財政部發文頒布了《關于加強國家統一的會計制度貫徹實施工作的指導意見》，明確統一會計核算制度，落實會計核算政策的重要性。國有企業作為其他企業的標桿，可通過完善會計核算制度與提升會計信息質量為其他行業做出表率，迎合了政府頒布的政策制度，為贏得政府補貼與良好聲譽奠定基礎。其次，準確及時的會計信息披露可向供應商企業、政府部門展示自身的經營狀況，有利于與供應商以及客戶企業開展廣泛密切合作，也可獲取商業信用，緩解融資約束，提高資源配置效率。

三、國有企業會計核算存在的問題

通過以上可知，會計核算作為企業財務管理的基礎，對提升會計信息質量、推動內部控制體系一體化建設、迎合政府政策制度以及實現企業高質量發展等方面起到重要的助推作用。因國有企業產權性質較為特殊，在完善會計核算體系建設時，需要根據具體的情況進行問題分析，本文認為，國有企業會計核算工作中，存在理論與實踐結合不夠緊密、核算制度程序不完善、財務數字化覆蓋不夠全面以及會計核算人員業務水平有待提升等現象。

（一）理論實踐結合不緊密，對會計核算重視程度尤顯不足

會計核算是企業財務管理工作的基礎，也是提升財務信息質量，加強企業風險防范的根基。在國有企業財務管理工作中，仍出現會計核算重視程度不夠，理論實踐結合不夠緊密等現象，主要表現在以下幾個方面。首先，會計核算不僅涉及國有企業單一的財務管理部門，需根據國有企業所有經營管理活動進行財務數據收集并處理。但是，在實際工作中，一方面，國有企業各部門之間協調性較差，增大了會計核算人員收集財務數據的時間耗費，另一方面，純人工收集的會計信息模式增大了核算難度，導致財務報表反映的財務信息準確度降低等現象。其次，因會計核算意識缺乏，重視程度不夠，國有企業較少開展會計核算人員專業化培訓，未能夠根據國家頒布的會計準則開展講座，也未能夠引入先進的財務管理思想，導致核算人員在進行數據處理時出現核算不準確、不靈活等現象，各會計科目的處理仍存在誤區，降低了核算效率。

（二）核算制度不完善，程序不規范

在實際的會計核算中，核算人員往往需要收集所有經營管理部門的財務信息進行準確核算，但是，管理層級較多、“金字塔”式的組織結構加劇了國有企業核算難度，降低核算準確性，主要表現在以下幾個方面。首先，國有企業并未形成完善規范的會計核算制度，導致各部門在提交財務憑證時節點不一，材料不全，同時，財務部門并未形成與各部門之間的協同聯動機制，信息溝通不暢、人員職責不清、提交數據不全成為制約會計核算效率的難點。其次，會計核算程序落實不到位，未能形成高效的會計核算流程閉環。規范的會計核算程序主要包括記賬憑證核算程序（根據每張記賬憑證直接登記總分類賬簿的一種核算程序）、科目匯總表核算程序（定期根據記賬憑證編制科目匯總表，然后再根據科目匯總表登記總分類賬簿）、匯總記賬憑證核算程序（與科目匯總表核算程序基本相似，但是匯總方法不同的核算程序）、日記總賬核算程序（將日記賬與總分類賬合并設置，直接根據收款憑證，付款憑證和轉賬憑證逐筆、逐日進行登記的一種會計核算形式）。在國有企業中，缺乏完善的會計核算程序設計與執行，降低了核算效率。

（三）財務數字化覆蓋不全面，會計核算人員業務水平有待提升

高效的部門信息聯動、完善的會計人才引進與培訓機制是提升會計核算水平的重要基礎，在國有企業中，仍出現財務數字化水平不夠，員工業務水平有待提升等現象，主要表現在以下幾個方面。首先，國有企業并未實現數字化與財務化的深度融合，并未建立全面高效的財務信息化系統，也并未實現崗位分流，高級會計設崗等，導致各部門會計信息聯動效能較低，經營業務與財務核算銜接不當，核算數據不準確等現象，加大了財務風險。其次，國有企業對高級財務人員重視程度不足，并未建立完善的人才招聘、培訓等制度，一方面，國有企業在財務人員招聘時，未能突出財務人員業務重點，也并未全面考慮財務數字化趨勢，導致財務人員競聘上崗時重業務輕智能、重理論輕實踐等現象，不能與財務智能有機結合。另一方面，國有企業內部并未實現高級財務與初級核算有機分流、人員競聘上崗等，導致業財融合程度不深，高級會計人才占比不夠、人力資源浪費等現象，降低了會計核算效率。

四、國有企業會計核算規范建議

根據以上闡述，本文明確了國有企業會計核算重要性以及現存問題。本文認為，國有企業是國有經濟的核心載體，是國民經濟發展的中堅力量，具有商業類和公益類的雙重經營屬性，其商業性體現為追求國有資產的保值和增值，其公益性體現為國有企業的設立通常是為了實現國家調節經濟的目標，調和國民經濟各個方面可持續發展。會計核算作為國有企業加強內部資產管理，提升資源配置效率的基礎，應予以重視。因此，針對國有企業會計核算的現存問題，可通過轉變會計核算觀念意識、強化會計核算責任、完善會計核算制度程序以及充分實現數字與財務聯動等方面予以完善，以提升會計核算質量，規范國有企業經營發展。

（一）轉變觀念意識，重塑企業文化

國有企業應樹立以會計核算風險管控為基準的觀念意識，重塑企業文化，提升軟實力。組織文化不僅是一個企業精神面貌的客觀反映，還能夠在企業員工心中根植行為準則，對員工的工作行為起到根本性的約束作用，因此，國有企業應注重文化觀念的培養與塑造，以此提升員工自律水平，主要從以下幾個方面完善。首先，國有企業管理層應注重會計核算的重要性，轉變傳統的財務管理意識，明確會計核算工作涵蓋企業各個職能部門，涉及企業各類經營管理活動，將會計核算這一基礎性工作提升到企業戰略層面，進而為后續會計核算優化工作奠定基礎。其次，軟硬兼重，塑造以會計核算為基準的組織文化與動態能力。在組織文化塑造層面，企業管理層應注重組織內部協調與風險管控，通過學習先進財務管理理論、組織培訓等方面提升自身道德素養，并在國有企業內部通過頒布政策制度、優化組織結構等方式提升各職能部門的協調性，加強員工凝聚力，使得財務信息收集工作、業務核算工作更加高效。在動態能力塑造層面，企業管理層應提升國有企業適應外部市場的能力，在會計核算過程中，一方面推動各職能部門主動作為，及時準確匯報會計信息，另一方面，將管理會計、業財融合等高級財務管理活動與基礎會計加以區分，定人定崗，專人專責，實現財務資源最優化配置。最后，優化組織結構，建立與會計核算業務適配的管理層級。因資產量較大、經營業務種類眾多，國有企業往往呈現出“金字塔”式的管理結構，各單位核算制度與流程不明確，統一核算內容成為風險管控難點。因此，國有企業一方面應根據母子公司經營特點完善組織結構，減少管理層級，增加管理幅度，并建立目標管理制度、專人專責、崗位定責制度與之適配，另一方面，針對企業集團的多層級組織結構，加快健全完善母子公司協同機制，明確母子公司會計核算難點，建立母子公司縱向監督機制，針對子公司會計核算部門與資產管理部門等核心部門等，引入母公司的核心管理人員，進而提升會計核算透明度，避免國有資產核算不清、流失不明等現象。

（二）強化會計核算責任，完善會計核算制度

完善的制度程序、明確的崗位責任是提升會計核算效率的基礎。因國有企業所有權與經營權的分離，導致委托代理問題的出現，加劇了國有企業不必要的經營成本損耗，導致國有資產流失。針對這一現象，國有企業應強化會計核算責任意識，明確員工責任，完善會計核算制度，主要從以下幾個方面予以完善。首先，明確經營范圍，確定核算重點。國有企業可根據經營范圍與特點明確核算的重點內容，主次有當，完善程序規則。國有企業的核算內容包括不僅限于款項和有價證券的收付（企業從現金、銀行存款、信用證存款等各個方面款式的增減以及收發情況）、債權債務的發生和結算（債權是企業收取款項的權利，包括各種應收和預付款項等；債務是企業需要以資產或勞務等償付的現時義務，包括各項借款、應付和預收款項以及應交款項等）、財物的收發、增減和使用（企業的相關財產物資，如產品以及原材料等相關的物品的收發以及增減和使用情況，是會計核算中的經常性業務，有關的核算資料往往是單位內部進行業務成果考核，控制和降低成本費用的重要依據）、收入、支出、費用、成本的計算、記賬以及報表編制等。企業可根據以上核算內容明確核算重點，加強監督管理。其次，重視會計核算制度的制定與執行，規范會計核算程序。因核算內容較多，國有企業可制定規范、操作性強的制度，例如建立健全會計信息質量保障機制，明確預算單位仍然是會計主體，規定會計業務處理中預算單位報賬員、主管領導及核算中心分口核算人員的職責，并制定憑證審核及傳遞程序、支出復核制度，形成分工明確、層層把關，形成責任清晰、管理到位、相互制約機制；完善內外監控制度，確保財產物資的安全。報賬人員在單位負責人領導下，除做好本單位的報賬工作外，還要處理好經費預算管理、固定資產管理，建立起財產物資實物賬，并由財務主管負責登記，定期組織人員進行財產物資的盤點和核實，嚴格按規定程序辦理財產物資增減變動和領用手續，定期和會計中心的總分類賬進行核對，切實做到賬賬相符、賬實相符；建立大額借支、大額支出、超指標、超計劃用款審批制度。對單位的會計憑證、原始憑證、會計報表等會計資料都要進行定期與不定期的審核，看有無虛假支出、不規范票據入賬；建立健全責任追究和考評制度。對各監督檢查部門查出的問題，查明問題形成的原因，追究相關人員的責任。通過完善會計核算制度，落實核算主體責任，提升會計核算效率。

（三）引入數字技術，提升財務智能化水平

財務信息化是企業經營發展的必然趨勢，通過數字技術賦能各財務活動可提升財務核算效率，優化財務核算效果。國有企業應重視數字技術對財務活動帶來的深刻影響與變革，推動財務智能化，可從以下幾個方面完善。首先，建立財務共享系統，打造財務核算數字處理中心，實現核算一體化與規范化。財務核算數字處理中心包括固定資產核算、債務債權核算、收入、支出、成本費用核算以及報表編制等，各個核算模塊分別對接相應的職能部門，一方面，各職能部門可根據指定的核算制度及時上傳會計信息，有利于會計核算人員厘清各業務邊界，提升會計核算及時性與準確性，另一方面，數字信息技術提升了財務部門與其他職能部門的信息流動性，有利于一體化的財務決策制定與執行。其次，以數字技術為動力，為各經營管理活動充分賦能。會計核算是企業開展各項經營管理活動、反映企業經營狀況的重心，國有企業應以會計核算為抓手，以信息化技術為手段，加強各部門的職能聯結。例如，可將內部控制部門引入財務核算數字處理中心，內部控制人員可隨時在系統內部監控核算人員以及其他職能部門的資產使用與核算情況，提升財務核算透明度；將管理層引入財務核算數字處理中心，一方面，幫助管理層判斷企業的經營現狀，制定各項經營決策，另一方面有助于在系統內部了解決策執行情況，明確經營風險，提升戰略適配性。最后，重視會計核算人員業務水平提升，實現崗位職能與專業人才科學分流。因財務數字化涵蓋數字技術與財務業務等知識經驗，國有企業設定人才招聘與培訓機制時，應建立動態化、高水平的人才培養標準。一方面，在專業人才招聘層面，完善招聘流程與規則，加入與會計核算數字化適配的招聘條例，明確會計核算人員的專業技能，不僅應具備會計核算等基礎性業務知識，還應具備電算化業務能力，可通過信息系統準確處理各項會計業務，另一方面，在專業人才培養層面，建立完善的人才培養制度，實現高級崗位與初級會計崗位動態分流。例如，重視基礎性會計核算工作與業財融合以及管理會計等崗位的職能差異化，在單位內部實現小范圍崗位分流，建立技能崗位競聘等程序，同時，針對基礎性會計核算人員，加強其業務技能培訓，組織進行專業講座等，提升其業務核算能力。

五、結語

國有企業是國家發展之基、利民之本。因其屬性特殊，地位重要，在其經營發展過程中，一方面應因地制宜，根據自身獨有的地位屬性，建立完善的管理層制衡機制，緩解委托代理問題，重塑企業文化與市場適配的動態能力，另一方面管理人員應審時度勢，轉變傳統財務管理觀念，根據頒布的政策條例建立適配的會計核算制度與程序，加快建立數字化財務核算體系，進而提升會計核算質量，推動國有企業高質量發展。

參考文獻：

[1]田野.國有企業會計核算體系建設研究[J].品牌研究，2023（10）：217-220.

[2]衛淼淼.新會計制度下國有企業會計核算探究[J].中國市場，2023（03）：136-138.

[3]胡雪婧.如何加強國有企業會計核算管理[J].中國民商，2023（04）：121-123.

[4]董道梅.國有企業會計核算存在的問題與對策[J].品牌研究，2023（23）：269-271.

[5]孟冉.新會計制度對國有企業會計核算的影響及對策分析[J].中國鄉鎮企業會計，2023（07）：118-120.

（作者單位：山東滕州辰龍能源集團有限公司）