推進智慧工地建設和政府質量安全數字化監管的探析

盧少輝

（深圳市龍崗區建設工程質量檢測中心，廣東 深圳 518172）

0 引言

建筑業是國民經濟的支柱產業。改革開放以來，我國建筑業經歷了不斷壯大、創新、跨越的發展歷程，中國建造日益成為亮麗的中國名片。但也要看到，建筑業仍然大而不強，監管體制機制不健全、工程建設組織方式落后、建筑設計水平有待提高、質量安全事故時有發生、市場違法違規行為較多、企業核心競爭力不強、工人技能素質偏低等問題較為突出［1］，建筑業粗放的生產方式與高質量發展的要求形成了強烈的落差，推進發展綠色化、工業化、數字化、智能化的建筑產業，加快智慧工地建設，構建政府質量安全數字化監管服務勢在必行。

1 服務推進的情況

智慧工地是應用 BIM、物聯網、人工智能、大數據等新一代信息技術進行建筑施工現場管理的信息化手段，主要是對施工現場的“人、機、料、法、環”等資源進行集中化、智能化管理，以可控化、數據化及可視化的智能系統對項目管理進行全方位、立體化的實時監管，達成全面感知、高效協同、科學決策，生產提效、質安可控、成本節約的目的［2］。

以信息技術促進建筑業高質量發展已成為全社會的共識，從中央到地方都在大力推進智慧工地建設及政府質量安全數字化監管服務系統。以深圳市為例，作為“國際化創新型城市”，近年來深圳市大力推進智慧工地及政府質量安全數字化監管服務建設。在 BIM 技術應用方面，2015 年深圳發布了全國首個政府公共工程的 BIM 實施綱要、實施管理標準以及工程設計行業的 BIM 應用發展指引等系列政策標準文件，2021 年深圳印發了《深圳市人民政府辦公廳關于加快推進建筑信息模型（BIM）技術應用的實施意見（試行）的通知》（深府辦函〔2021〕103 號），通知要求到 2025 年末，建立較為完善的 BIM 政策法規和標準體系、BIM 軟件系列，推進 BIM 技術自主知識產權軟件創新應用，形成較為安全、成熟的 BIM 技術應用生態環境；全市所有重要建筑、市政基礎設施、水務工程項目建立 BIM 模型并導入空間平臺，對接城市信息模型（CIM）平臺，實現城市全要素數字化、城市運行實時可視化、城市管理決策協同化和智能化，打造國際新型智慧城市標桿和數字中國城市典范［3］。

在政府質量安全數字化監管服務方面，2017 年，深圳市建筑業實名制和分賬制管理平臺（兩制平臺）實現了在建工地人員實名信息采集和人員實名考勤工作，此后陸續推出了建設工程質量檢測監管平臺、深基坑與高邊坡工程監測預警平臺、建設工程智能監管平臺，初步實現了對檢測工作、重大危險源預警、工地現場實時視頻數字化監管，將起重機械監測、用電監測、環保監測、車輛識別等設備采集數據對接至平臺。新冠疫情使深圳市智慧工地建設進一步提速，2020 年“i 深建”小程序面向深圳市住建領域實現對工地人員“白名單”管理，只有“白名單”人員和經“i深建”申請的訪客方可進入工地；2022 年全面推出的”電子哨兵“通過人臉識別核查入場人員健康碼、核酸檢測、疫苗接種等信息，上述措施結合圍合管理、三分管理、應急準備等措施構筑了智慧防疫堤壩。2022 年 6 月深圳市工程建設項目消防設計審查、施工許可和竣工聯合驗收基于 BIM 報建系統功能上線試運行使政府質量安全數字化監管服務得到了進一步提升。

中央、省、市各級部門也陸續推出了一系列監管平臺，以龍崗區質量安全監督機構為例，目前正在使用包括全國工程質量安全監管信息平臺、廣東省建筑施工安全標準化評定信息系統、廣東省建筑起重機械管理系統、深圳市建設工程智能監管平臺、深圳市建筑業實名制和分賬制管理平臺、深圳市基坑和邊坡工程監測預警平臺、深圳市住房和建設局內網辦公平臺（深圳市建設工程勘察設計管理系統）、智慧建造、“i 深建”小程序、龍崗區安全管理綜合信息系統、龍崗疫情防控指揮平臺、龍崗區智慧住建、i 龍崗公眾號（面向龍崗區不同部門）等監管服務平臺。

2 當前存在的問題

2.1 系統的集成和信息共享有待加強

《住房和城鄉建設部等部門關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》（建市〔2020〕60 號）指出:應創新行業監管與服務模式，推動各地加快研發適用于政府服務和決策的信息系統，探索建立大數據輔助科學決策和市場監管的機制，建立健全與智能建造相適應的工程質量、安全監管模式與機制［4］。

當前智慧工地建設及政府質量安全數字化監管服務雖然已取得了長足進步，但各子系統分別由不同部門、不同軟件公司、不同階段針對某種特定目的開發的，系統間的集成松散、信息的采集、應用、統計、交換方式各異，如同手機接頭蘋果、Type-C、Micro USB 等各不兼容，無形中形成了“數據壁壘”。以“i 深建”與“i 龍崗”為例，都是面向防疫，由于無法實現數據共享，同一項目要分別向兩個系統申報信息，同一時段同類信息統計往往由于統計方式不同數據結果差異較大?！吧厦媲l線、底下一根針”，基層監管機構面向各級主管部門，多種平臺并行增加了基層工作人員的負擔。以行政執法案件錄入為例，基層執法人員要向市、區、司法、誠信等平臺多次申報。此外，“i 深建”和”電子哨兵“實現了“白名單”管理和工地考勤，而視頻監控用途之一就是視頻點名，在實際操作中視頻點名情況與實際履職情況存在較大出入，將“白名單”和工地考勤信息融入社保、職稱、技能和工資收入等信息結合視頻監控將有效實現項目管理人員履職、轉包掛靠、施工現場技能人員配備的監管；車輛識別信息、“i 深建”訪客信息、視頻監控和材料進場申報信息結合，將有助于查處場地車輛違規行為、實現進場材料的溯源；將相關數據與項目隱蔽工程驗收、BIM 應用、檢測監管平臺等進一步結合將實現對材料使用、送檢和檢測結果的監管和預警，助力施工現場質量管控。系統的集成和信息共享在提升智慧工地建設及政府質量安全數字化監管服務的效能方面大有可為。

2.2 智能化水平有待提升

《住房和城鄉建設部等部門關于加快新型建筑工業化發展的若干意見》（建標規〔2020〕8 號）指出:推廣應用物聯網技術。推動傳感器網絡、低功耗廣域網、5G、邊緣計算、射頻識別（RFID）及二維碼識別等物聯網技術在智慧工地的集成應用，發展可穿戴設備，提高建筑工人健康及安全監測能力，推動物聯網技術在監控管理、節能減排和智能建筑中的應用［5］。目前基于 BIM 的建筑施工安全管理廣泛用于可視化交底、施工場地模擬、施工動態模擬和不安全因素識別等方面。對于識別出來的不安全因素如臨邊、垂直運輸、交叉作業等高墜、物體打擊高發區域，可采取進入場地工作人員、車輛、設備配備電子標簽，危險區域安裝傳感器，設置電子圍欄、場地視頻感知等措施，根據劃分的風險等級對作業人員、安全監管人員及時發出不同類別提示，當電子圍欄范圍內作業無安全監管人員或出現可能嚴重危及安全事態時系統及時發出停止作業指示并預警。

人工智能+圖像識別技術結合 BIM 模型運用完全勝任諸如安全措施不到位（如未佩帶安全網上帽、安全繩、違規堆載等）、大面積隱蔽工程未按圖施工（如防水、保溫、回填等）等質量安全問題監管工作，當前施工現場的視頻監管仍主要依靠人工完成，信息化資金投入不足、視頻覆蓋不全，“天眼”在線率低、智能化水平低下制約了智慧工地建設及政府質量安全數字化監管服務的發展。

2.3 傳統監管思維阻礙

當前質量安全監管正由傳統模式向數字化監管服務轉型期間，現場監管依舊是主要監管方式，現場監管頻次仍舊由重要部位、監管周期和外界因素（專項檢查和諸如疫情、文明城市創建、舉報、汛期、群體事件等突發事件）所左右，質量安全數字化監管服務仍處在探索階段，“任務重、要求高、壓力大”已成為當前質量安全監管的新常態，疫情期間有限的監管資源更是不堪重負，差別化管理僅停留在紙面上，施工現場每天要接受各級部門多批次的檢查更是不勝其擾。傳統監管思維下安全文明監管方面占據了 70 %～80 % 的監督資源，質量監管明顯弱化，此類”按下葫蘆浮起瓢”的方式已不能滿足高質量發展的要求，必須盡快扭轉偏重現場的傳統監管思維，加快推進政府質量安全數字化監管服務以適應新形勢的需要。

3 新形勢下新舉措探討

《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》指出:深圳應優化政府管理和服務，推進“數字政府”改革建設，實現主動、精準、整體式、智能化的政府管理和服務；促進社會治理現代化。綜合應用大數據、云計算、人工智能等技術，提高社會治理智能化專業化水平［6］。新形勢下深圳應抓住“雙區”驅動、“雙區”疊加、“雙改”示范等重大歷史機遇，全力推進智慧工地建設和政府質量安全數字化監管促進建筑業高質量發展。

3.1 加強統籌規劃

在“數字政府”建設方面，深圳應發揮先行示范的帶頭作用，按照“政府引導、市場主導、開放共享、分步推進”的原則統籌頂層設計，在社會充分醞釀討論的前提下，以前瞻性、模塊化思維做好規劃布局、政策引導及既有系統集成和開放，率先制訂“數字政府”建設框架和路線，發布模塊集成、數據采集和信息共享標準，減少重復建設，打破“數據壁壘”。在智慧工地建設和政府質量安全數字化監管上，應制訂智慧工地建設指引和產業政策，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推進新一代信息技術特別是建筑物聯網技術應用，以期實現責任主體對施工現場的“人、機、料、法、環”涉及質量、安全、進度、效益等要素全方位、智能化的管理，政府質量安全數字化監管系統應在集成相關必要信息的基礎上達成監管目的。在分步推進方面，監督機構應針對近年本地建筑業突出問題（如危害性大、社會矛盾突出的質量安全重點難點問題），組織引導社會組織、企業分期攻關，以期實現總體突破的目的。

3.2 積極構建與智能建造相適應的政府質量安全數字化監管服務模式

“互聯網+監管”具有智能、實時、全天候、可追溯、人為干擾因素少等特點，信息技術成效已在公安、交通執法上得到印證。監督機構應扭轉傳統監管思維，強化既有遠程監管系統數字化信息的應用，成立專業遠程執法隊伍，不斷豐富和完善智慧工地和政府監管平臺的智能化水平，積極引進 AI、大數據等手段構建質量安全監管輔助評價系統，在此基礎全面推行“雙隨機、一公開”監管+差別化管理的面向實體質量安全監管模式，以達到提高監管效能的目的；政府監管平臺應面向企業提供“一站式”服務，減輕企業負擔，指導企業加快建造方式轉變，推動建筑業轉型升級。此外，在推進智慧工地建設中，監管機構要充分發揮“示范引領”作用，按照“樣板引路、以點帶面、有序推進、確保實效”的原則，通過組織學習和示范觀摩等各種形式，幫助和引導轄區企業不斷提升智慧工地的智能化水平。

3.3 加快建立智能建造產業體系 大力發展建筑工業化

智慧工地建設和政府質量安全數字化監管的目的是推動建造轉型升級，依托智能建造產業在工程建設各環節的運用，以信息化、工業化為突破口，實現質量安全管理的標準化、精細化，從根本上消除傳統生產方式伴生的安全隱患和積弊。為此，應加快建立智能建造產業體系，大力發展建筑工業化，推廣精益化施工，發展鋼結構、裝配式建筑和建筑全裝修，促進先進制造設備、智能設備及智慧工地相關裝備的升級換代，加快信息技術整合發展。2022 年 9 月占地 74.6 公頃的深圳建筑產業生態智谷城市城市設計、總部基地一期概念建筑設計總承包國際招標評審結果出爐，龍崗區千億級現代建筑產業園開工在即，該項目未來將為深圳市建筑業質量發展提供有力支持。

4 結語

當前深圳正朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向努力前行，構建高質量發展高地，樹立民生幸福標桿，必須加快建立智能建造產業體系，大力發展建筑工業化，推進“數字政府”改革建設。本文從加強統籌規劃、構建與智能建造相適應的政府質量安全數字化監管服務、加快建立智能建造產業體系等角度提出了新形勢下推進智慧工地建設和政府質量安全數字化監管構想，希望為監督機構推進質量安全數字化監管提供參考。