對改革進程中遼寧地區工程質量監督的探討

關 罡

（鞍山市城市建設發展中心，遼寧 鞍山 114001）

0 引言

遼寧省各市事業單位機構改革后，筆者所在鞍山市工程質量監督站取消獨立法人資格，合并到新成立的城市建設發展中心，由鞍山市住建局下屬的節水辦、市政設施管理處、環衛處、綠化管理處、工程造價管理處、工程安全管理站、工程質量監督站、招標投保管理站、人防工程質量監督站、建筑業管理處、政府項目工程建設項目管理辦公室、墻改辦等多家事業單位優化整合而成。內設 16 個機構，本著政事分開的原則，新組建的建筑質量監管事務部承擔建筑工程質量監督、竣工驗收備案以及施工相關資料監督檢查的事務性工作；配合有關部門對房屋建筑工程責任主體和有關機構違法違規行為開展調查取證和核實工作；承擔對檢測機構質量檢測、混凝土預制構件及預拌混凝土質量監督檢查的事務性工作。現針對改革后的現狀和存在的問題，結合改革前后的工作經驗進行探討，提出一些具體措施和解決方案。

1 機構改革進程中存在的問題

1.1 質量監管工作中存在的問題

在崗的監督人員數量不足，專業素質參差不齊，青黃不接，特別是水暖、電氣方面的專業人才基本沒有；作為一個中心的工作人員又不斷地被抽調去做精細化管理考核、駐村、防疫等其他工作；公車改革后，去工地監督抽查需要提前一天在公務平臺訂車，車輛緊張，有時在一定程度上訂不到車，只能開私家車去工地，在崗人員有的是參照公務員身份，有車補，有的是事業編制身份沒有車補，影響了部分監督人員的工作積極性。

1.2 存在政事不分的現象

改革的初衷是把屬于建設行政主管部門的職能收歸行政主管部門，市住房與城鄉建設局雖新下設了安全質量管理科，但由于人員配備少，很多屬于建設行政主管部門的具體工作依然安排質量監管事務部的人員去執行。同時，在管理體制上又存在多層領導的問題，監管事務部歸屬中心領導，中心歸屬市住房與城鄉建設局行業領導但又與住建局同級。在具體監督抽查工作中，以城建發展中心的名義進行，監督人員深感底氣不足，工程質量監管的力度有所下滑。2022 年 7 月，遼寧省住房與城鄉建設廳下發了文件，要求各市重新成立工程質量安全監督站，改革還在進程中。

2 五方責任主體常見問題及監督重點

2.1 建設單位質量行為

在對工程質量首要責任人的建設單位質量行為的監督抽查過程中發現，存在尚未辦理質量監督手續、施工許可審批手續就已施工的問題，有的開發企業為了搶工期甚至連施工圖設計文件審查都沒有完成就開始售樓處的施工；有的房地產開發企業肢解工程做的比較隱蔽，例如，把現澆混凝土工程、門窗工程、外保溫工程直接指定生產企業及分包單位，而簽合同時卻以總包單位的名義簽署，用以規避監管；有的本應由建設單位委托檢測單位卻安排施工企業與檢測單位簽訂合同，費用也由施工企業支付；有的建設單位組織分戶驗收不認真，流于形式，只注重書面，造成住宅用戶進戶后大量的質量投訴問題；有的建設單位在工程竣工驗收尚未合格，就派戶，入住。上述問題需重點監控，及時發現，及時處理。

2.2 勘察、設計單位質量行為

在對勘察、設計單位質量行為的監督抽查內容包括，設計資質是否符合要求；設計說明、設計交底和圖紙會審是否及時到位；抽查勘察、設計單位項目負責人是否參加基礎驗槽、基礎分部驗收；設計單位項目負責人是否參加主體結構分部、節能分部驗收和工程竣工驗收，一是抽查人員到場情況，二是抽查出具的書面資料簽字、蓋章是否及時準確；對工程中涉及的材料、設備只能提供相關數據，不能指定生產廠家或供應商；對不參與工程質量事故調查分析的設計單位要重點監管。

2.3 監理單位質量行為

對監理單位質量行為抽查中經常發現，總監理工程師承擔的項目數量超過規定，總監經常不在現場，日常的監理工作多由總監代理來執行，代理人員魚龍混雜，監理人員的專業能力普遍有待提高；甚至有部分工程總監不組織分部驗收，由其他監理人員代為組織并代簽字的現象；見證取樣制度落實的不到位，流于形式；對施工單位的報驗資料檢查驗收不及時，抽查中發現報驗滯后現象較為普遍，其中包括拖欠檢測機構的檢測費用，不能及時獲取檢測復試報告，雖然反饋檢測結論為合格，但違反了按照進度報驗的規定；迫于各方的壓力，為趕工程進度，對進入施工現場的建筑材料、構配件把關不嚴，尚未復試或復試合格結論尚未出具就投入使用，埋下質量隱患；由于監理人員在日常的旁站、巡視、平行檢查中不到位，遺留很多質量問題，竣工驗收進戶后，百姓投訴不斷，處理這些質量投訴的大量工作都落到了質量監管部門的頭上，監管部門找建設單位，建設單位找施工單位落實處理，到了這個環節，監理單位拿到監理費便離開，未盡到監理責任，監理費用賺的可謂是輕輕松松；治理這個頑疾倡議要從招投標環節就要明確監理單位參與處理質量投訴環節的責任，此外，對于多次發生質量投訴工程的監理單位要重點監管，對性質嚴重者應報送住房與城鄉建設局處理。

2.4 施工單位質量行為

在對施工單位質量行為的監督抽查中發現:①中標通知書上的項目經理（項目負責人）經常不在工地，實際承包人往往不是授權委托書上的項目經理，這是中國建筑市場幾十年以來的頑疾，實際上就是涉嫌建造師掛靠的問題，要檢查這個項目經理有注冊在該建筑公司的注冊證、勞動合同和社保證明，但是，實際上在工地還是不管事，遇見聯合檢查時露個面，搪塞一下檢查，因此要重點監控施工單位項目負責人、施工單位技術、質量部門負責人是否參加地基基礎分部、主體分部、節能分部的驗收；②對進入施工現場的建筑材料、構配件和設備部分材料沒有復試或復試合格結果沒有出來就投入使用，施工單位主觀上為了搶工期，有意而為，監理單位也把關不嚴，留下一定的質量隱患。監管部門到工地重點抽查鋼筋合格證、吊牌、鋼筋表面標識三者是否一致，工程檔案資料與工程形象進度是否一致，涉及結構安全和使用功能的檢測試驗記錄是否齊全，是否嚴格執行見證取樣送檢工作，有無經批準的施工組織設計或施工方案。

3 工程實體質量常見問題及監督重點

3.1 地基基礎分部

3.1.1 樁基工程

特別對于混凝土灌注樁的監督抽查重點是樁長是否滿足設計要求；鋼筋進場復試、焊接接頭復試、鋼筋籠制作質量是否符合要求（鋼筋籠長度、螺旋箍筋間距、樁端封口部位箍筋長度不少于一圈半、有無加強箍、錯槎焊接）；應按規范［1］要求留置混凝土試塊，每澆筑50 m3留置一組，單柱單樁每樁留置一組。對于其他各類樁基是否按照設計及規范要求做樁基檢測，抽查樁基檢測報告。

3.1.2 基礎工程

主要抽查基槽的開挖平面位置、尺寸、槽底深度是否與設計圖紙相符，槽壁、槽底土質類型、均勻程度和有關異常土質是否存在，核對基坑土質及地下水情況是否與勘察報告相符，抽查地基承載力復查記錄。抽查基礎底板鋼筋保護層，鋼筋骨架尺寸是否滿足設計要求；止水板連接處、轉角處焊接質量是否符合要求；不允許將止水板處鋼筋截斷。地基基礎分部完工后，監理單位應及時組織地基基礎分部驗收，在監督抽查中經常發現基礎分部驗收不及時出現拖延的問題。

3.2 主體結構分部抽查的重點

3.2.1 混凝土工程

剪力墻鋼筋錨固長度是否符合要求（轉角墻，翼墻，約束邊緣翼墻等錨固要根據設計圖紙和標準設計圖集［2］進行施工）；梁板柱鋼筋保護層，鋼筋骨架尺寸是否滿足設計要求；柱鋼筋是否存在偏位；柱主筋是否按要求錯槎焊接，并保證錯槎長度；梁柱交接處，梁外側縱向鋼筋應在柱附近按 1∶12 自然彎折，且從柱縱筋內側通過或錨固；主次梁交接處，主梁鋼筋應貫通設置，在次梁兩側的主梁中應設置附加箍筋或吊筋；當主次梁高度相同時，次梁下部縱向受力鋼筋應設置于主梁下部受力縱筋之上；板上孔洞應預留，避免后鑿。孔洞尺寸≤300 mm 時，板筋由洞邊繞過。孔洞尺寸＞300 mm 時，應設洞邊加筋；被后澆帶隔斷的梁板在本跨內應設置獨立的模板及支撐體系，且必須等到補澆后澆帶的混凝土達到設計強度后才可以拆模；施工縫宜設置在結構受剪力較小且便于施工處，受力復雜或有抗滲要求的構件，施工縫位置應經設計單位確認；要保證模板工程尺寸、水平、垂直，防止漏漿、漲模的現象；混凝土構件幾何尺寸是否符合設計圖紙要求，表面是否存在蜂窩，麻面，露筋問題；混凝土澆筑后是否及時進行養護；是否按規范［3］要求留置混凝土標準養護試塊及同條件養護試塊，同條件養護試塊應放在施工現場相應施工位置，標準養護試塊應及時進行標準養護；梁與柱混凝土強度相差兩個等級，梁柱核心區混凝土應單獨留一組試塊；構造柱不允許與主體混凝土一同澆筑。日常監管中要加強對混凝土工程的監督抽測工作，包括回彈抽測混凝土強度；利用專業設備抽測受力鋼筋數量、位置及混凝土保護層厚度、現澆樓板厚度，形成抽測記錄，發現問題督促整改。

3.2.2 砌筑工程

磚的材質、型號、強度、密度是否符合設計圖紙要求；砂漿種類、強度是否符合設計圖紙及圖集［4］要求；墻長大于 5 m 時，墻頂與梁板宜有鋼筋拉結；墻長超過8 m 或層高 2 倍時設置構造柱，縱橫墻交接處、墻的轉角處、樓梯間緩步臺與臺階交接處設置構造柱，墻高超過 4 m 設置圈梁；門垛寬度不足 200 mm 寬應與混凝土一同澆筑；過梁支座不足 250 mm 應現澆混凝土；門窗洞口寬度＜2.1 m 時，洞口邊應設置抱框，寬度≥2.1 m時洞口邊應設置構造柱；框架填充墻頂部不可同時斜砌頂緊，要間歇 14 d，否則后期會出現水平裂縫的隱患。

3.2.3 建筑節能工程（外保溫圍護結構）

保溫材料材質、厚度、燃燒性能是否符合設計圖紙及驗收標準［5］要求；保溫釘數量、位置是否符合要求；是否按要求設置防火隔離帶；保溫板材是否按要求進行進場復試（導熱系數、吸水率、密度、壓縮強度或抗壓強度、垂直于板面方向的抗拉強度、燃燒性能，外墻保溫5 000 m2復試一組，屋面保溫 1 000 m2一組）；是否按要求進行網格布復試（力學性能、抗腐蝕性能），膠黏劑復試（拉伸粘接強度），抹面膠復試（壓折比、拉伸粘結強度），保溫釘拉拔試驗，現場節能構造試驗（建筑面積30 000 m2一組、檢 3 處）；采暖與非采暖房間隔墻、樓板是否設置保溫措施；屋面女兒墻是否設置保溫層；變形縫處是否有保溫措施。

4 通過現場和網絡平臺監督竣工驗收

4.1 單位工程完工后

施工單位應組織有關人員進行自檢。總監理工程師應組織各專業監理工程師對工程質量進行竣工預驗收。存在施工質量問題時，應由施工單位整改。整改完畢后，由施工單位向建設單位提交工程竣工報告，申請工程竣工驗收。

4.2 工程預驗收合格后

對住宅工程由建設單位組織監理、施工單位及有關分包單位對工程進行分戶驗收，并形成分戶驗收資料。質量監管事務部對分戶驗收資料、驗收結果進行抽查（抽查總戶數的 10 %，每個單位工程抽查地下室、首層、中間一層、頂層、屋面），提出整改問題。施工單位對存在的問題進行整改，監理對整改的問題進行復查。

4.3 聯合驗收

現在實行網上驗收和現場驗收并行的方式，網上驗收由建設單位在市政務服務網上平臺提交驗收資料，在審核建設單位提交的網上資料時重點核查的內容包括:①建設單位已按合同約定支付工程款，這是為了避免建設單位由于拖欠工程款驗收后出現經濟糾紛的問題；②由施工單位簽署的工程質量保修書，為驗收使用后提供維修保障；③有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告，以及工程質量檢測和功能性試驗資料（包含鋼筋力學性能檢測報告、混凝土強度抗壓強度檢測報告、實體構件抽樣檢測報告、建筑節能構造檢測報告、建筑外窗現場氣密性檢測報告），保證這些重點的檢測報告網上可查，實現政務公開，接受多方監督；④建設單位提交的“房屋建筑工程竣工驗收報告書”、勘察/設計單位提交的“房屋建筑工程質量檢查報告書”、監理單位提交的“房屋建筑工程質量評估報告書”、施工單位提交的“房屋建筑工程竣工報告書”，重點核查報告書中是否是五方責任主體委托的責任人簽字、單位蓋公章情況以及填寫內容是否規范準確，為追究質量責任提供證據保證。現場驗收由建設單位組織規劃、消防、檔案館、質量監督等部門進行現場聯合驗收，質量監管部門對竣工驗收的組織形式、驗收程序、執行驗收標準等情況進行現場監督，在竣工驗收合格后，由監督人員向工程備案部門提交工程質量監督報告。

5 結語

在改革進程中如何開展工程質量監管本文進行了部分探討，融入了改革前、改革后的一些做法，但總體上依然延續著事前、事中、事后的監管模式。在事前監管工作主要是巡查未辦理質量監督手續即已施工的行為，在建設單位辦理完畢監督手續后向監管的項目單位宣貫監督計劃，針對每個項目的不同特點針對性地制定監督計劃，向五方責任主體進行監督交底，事前告知監督的重點。在事中監管工作中按照監督計劃對五方責任主體的質量行為和工程實體質量進行監督抽查，對竣工驗收流程實施監督，發現問題督促整改，對嚴重違法違規的行為及時上報中心和市住建局，并提出處理建議。事后監管分為兩部分:①在建過程中對沒有抽查到的重點部位，進行事后監管，包括抽查工程檔案資料，監督抽測混凝土強度等工作；②竣工驗收后的事后監管，包括處理百姓投訴的質量問題、參與亂拆改質量問題的處理等等。總之，在日常監管工作中，既要嚴格監管又要顧及營商環境，市住建局出臺了“住房和城鄉建設領域包容免罰清單的通知”，對于首次違法且違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，責令整改，不予行政處罰。相信，隨著遼寧省事業單位機構改革的優化調整，工程質量監管工作會更一步地走向正軌。