危機預防視域下高校網格化管理與精細化、信息化集中治理的協(xié)同運作機制研究

婁方麗，顧 鴻，石國鳳，翁光鳳，朱云梅，夏 倩，田 輝

貴州中醫(yī)藥大學，貴州 550025

黨的二十大報告指出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系[1]。黨的二十大報告明確提出，網格化管理、精細化服務和信息化是基層社區(qū)治理體系的三大支撐，其中網格化管理是基層治理創(chuàng)新的主要探索方向。高校學生社區(qū)與城鄉(xiāng)社區(qū)之間有著天然的契合度，網格化管理是高校學生管理的重要舉措。

學術界網格化管理的相關研究集中在3 個方面：1）網格化管理的涵義與來源研究；2）網格化管理的實證研究，歸納出一般化的治理邏輯與治理規(guī)律，主要關注城市社區(qū)及農村社會的網格化管理；3）網格化管理面臨的實踐困境研究。網格化管理增加了人力和物力投入，運行成本高，影響網格化管理效果的持久性。基層實踐中出現(xiàn)了網格泛化，帶來形式化和技術理性膨脹的問題。網格化管理過于依靠行政化和科層化治理思維，引發(fā)基層組織的行政化，在一定程度上削弱了社區(qū)自治能力和治理效率，甚至形成權威依賴型治理，導致社會活力不足[2]。由此可知，基層自治能力和活力增強是網格化管理的實踐困境和解決重點。而推進高校網格化管理、精細化服務和信息化集中治理協(xié)同運作是提高高校自治能力和增強活力的必要保證。危機指對組織正常運行或群體形象等產生極大危害的突發(fā)性事件或嚴重事故，將嚴重影響正常工作秩序，并造成較大的社會影響和輿論影響。危機具有偶發(fā)性、突發(fā)性、不可預測性、破壞性等特點[3]。高校危機事件主要分為政治類、公共衛(wèi)生類、災害類、安全類、管理類五類危機[4]，將危害學生群體的健康、心理、財產安全，甚至生命安全。危機預防指對風險因素進行全面評估、預測、防范和管理[5]，采取有效措施降低危機發(fā)生的可能性[3]。高校要構建預警監(jiān)測管理系統(tǒng)，重點是危機的預警，對學生的生活、學習、心理問題進行監(jiān)測，建立全面、多元、多層次上下聯(lián)動全員參與的管理體系。突出精細管理、精準治理、信息化治理，用“繡花”功夫管理高校，創(chuàng)新探索危機預防視域下高校網格化管理與精細化信息化集中治理的協(xié)同運作機制是高校學生管理的重中之重。

1 網格化管理的概念

網格指在明確管理對象的基礎上，將較大范圍的地域進行切割、分片專管，便于管理人員梳理思路、宏觀把控，實現(xiàn)精準、高效管理[6]。網格化管理是信息化時代背景下社會管理模式的一種革新，是依托數(shù)字化、信息化技術更加精確、高效的精細管理新模式，最初運用于基層社區(qū)管理，本質是達到社會經濟資源的整合共享和多組織間業(yè)務協(xié)同，最終提高管理效率[7]。

2 高校網格化管理與精細化、信息化集中治理的協(xié)同運作思路

2.1 “立體化網格”的設計理念

基于危機預防目標，構建以學生自治組織為核心的內網及以學校支持體系為核心的外網相融合的立體化網格結構，建立網格標準規(guī)范運行體系。第一，建立輔導員工作站、社區(qū)網絡陣地等平臺，密切學生自治組織與外部支持體系之間的對接與聯(lián)系；第二，建立聯(lián)動管理機制、信息管理機制、處置反饋機制、監(jiān)督考核機制，構建“精細化管理、多元化參與、科學化配置、規(guī)范化運行”的高校網格化管理工作格局，鞏固保障校園安全、穩(wěn)定的“底線”，筑牢學生成長成才的“高線”[6]。

2.2 學生自治組織（內網）的結構設計

2.2.1 劃分專業(yè)網格，實現(xiàn)資源共享

為解決治理推動力單一的問題，應在現(xiàn)有治理架構的基礎上，進行網格化管理學生自治組織（內網）的結構設計，將部分治理權力下放到基層，讓學生承擔起相應的治理責任，以提升高校的自治能力。借用計算機科學中“網格”的概念和功能，即將物理空間內所承載的人、事、物，按照一定標準劃分成單元網格，在每一網格片區(qū)內建立動態(tài)、全方位的管理體系，實施多元化、精細化、個性化管理和服務，實現(xiàn)網格內資源共享，協(xié)同工作，動態(tài)調節(jié)，高度擴展等主要功能[7]。在全校劃分高校安全專業(yè)網格，組織由“樓棟長、樓層長、片區(qū)長、寢室長、學生志愿者、學生”6 支力量組成的專業(yè)網格員，每日開展安全巡查、隱患排查等網格化管理工作，打造成“一格多員、一員多能”的流動式、升級版高校內網學生自治組織。并發(fā)揮學生志愿者、學生干部、黨員、宿舍長的作用，利用信息化軟件構建管理標準和流程，搭建數(shù)字與信息平臺，實現(xiàn)對轄區(qū)內管理單元的控制、管理、服務網絡全覆蓋，從而建立學生安全管理保障機制，以實現(xiàn)資源的有效整合，提高治理效率[8-10]。

2.2.2 增強穩(wěn)定延展，全程全員參與

為增強專業(yè)網格的穩(wěn)定性與延展性，建立以興趣為導向的“互助小組”，包括思想進步互助小組、學習進步互助小組、活力提升互助小組等互助模式，讓每位學生能夠在組織中找到歸屬感與幸福感。形成以“學生為中心”的全要素檢視，全過程把控，全人員參與，全時空覆蓋的管理形態(tài)。建立學生與公共事務的利益聯(lián)結機制，通過延伸網格化管理的鏈條，實現(xiàn)治理單元下沉，構建自下而上的建議表達和利益協(xié)商渠道，激發(fā)學生對利益相關公共事務關注的自覺性和積極性，推動高校治理從靜態(tài)的結構性制度安排轉變?yōu)槟軇拥闹卫頇C制調整，實現(xiàn)共建共治共享[6,11]。

2.3 學校支持體系（外網）的結構設計

2.3.1 圍繞學生需求，細化結構設計

圍繞“學生需求”，細化外網的結構設計，將“領導干部聯(lián)系寢室”“教工黨支部聯(lián)系寢室”“學生黨員與寢室結對子”等品牌項目與校團委、校學生處、寢室管理中心、保衛(wèi)處、校醫(yī)院等多部門協(xié)同配合，同時明確外網各主體與內網各客體之間的對應關系，提供優(yōu)質的管理服務。根據(jù)學生不同成長階段的特點，構建輔導員、學業(yè)導師、全程導師、成長導師、生活導師、安全導師團隊，全力輔助學生自治組織，即“內網”的成長發(fā)展[6]。

2.3.2 采用扁平化管理，實現(xiàn)一對一管理

二級學院對學生實行網格化管理，采取處級干部-教師-學生兩層扁平化管理模式，將所有學生和所有專職教師進行細分、處級干部包保到班、教師包保到生，實現(xiàn)對所有學生的一對一管理。處級干部和教師對自己負責的每名學生，從入學、選課、課程學習、四六級考試、考研、生活、心理到學生的就業(yè)等，由點到面、橫縱交織、層層推進，密織管理網，做到無一生遺漏，無一人掉隊，全員、全過程、全方位育人，全面提升護理人才培養(yǎng)質量。

2.3.3 加強宣傳引導，掌握動態(tài)信息

做好引導和宣傳工作。每位黨員像一顆顆棋子下到網格點上，時時掌握網格動態(tài)信息。做好引導和宣傳，對內網學生自治組織的重點崗位人員做好重點培訓，由上到下、由點到面的方法，確保隨時掌握每位學生的情況。

2.4 線下“物理網格”與線上“虛擬網格”對接的精細化實時監(jiān)控設計

構建危機預防視域下高校網格化管理模型，實現(xiàn)對物理網格中“人、地、事、物、情、組織”等全要素的精細化管理，依托現(xiàn)有數(shù)字化校園平臺，實現(xiàn)網格模型中各層級結點與線上“虛擬網格”平臺的對接。第一，搭建基礎數(shù)據(jù)平臺，對所轄區(qū)域所有學生信息及相關事務信息建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，如心理問題學生數(shù)據(jù)庫，學業(yè)困難學生數(shù)據(jù)庫等，有效整合相關數(shù)據(jù)資源。第二，在基礎數(shù)據(jù)平臺之上建立維穩(wěn)系統(tǒng)，依托基礎數(shù)據(jù)和內、外網互動平臺及時了解掌握學生的思想動態(tài)、訴求，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，建立“服務日志”，各級網格責任人及時登記、排查、處置、反饋，記載區(qū)域內發(fā)現(xiàn)和處理的各類問題。通過對虛擬網格的延伸發(fā)展提供策略支持，進而通過校園大數(shù)據(jù)管理，對單元網格實行實時安全監(jiān)控、行為軌跡分析、風險預警、危機干預等關鍵節(jié)點的輔助支持，不斷提升高校安全管理的精細化水平[12-14]。

3 高校網格化管理與精細化、信息化集中治理的協(xié)同運作策略

在實踐中，網格化管理從治理單元重構、預防力量下沉、治理流程再造和技術治理導向4 個方面，實現(xiàn)了高校治理的機制創(chuàng)新。

3.1 治理單元重構

將區(qū)域“分類劃片”,即下設管區(qū)（網格），網格下轄數(shù)量不等的班級或寢室，配備網格長、網格管理員，將權責同步下放，形成縱橫交錯的網格單元。核心負責人只需調度各管區(qū)的主要負責人，便可知轄區(qū)內工作運轉情況，實現(xiàn)全局掌控，垂直管轄，動態(tài)跟進，在特定事件爆發(fā)的最短時間內迅速集結并充分調動人力、物力、財力，響應政令，步調一致，鎖定目標，重點攻克。從整個網格化管理的運行機制來看，網格是精準管理的坐標體系，網格中的主要負責人是其得以順暢運轉的關鍵角色。完善人員聯(lián)動、信息管理、處置反饋和監(jiān)督考核機制，以加強對突發(fā)危機事件的精準管控和集中式治理。網格化管理與集中治理協(xié)同運作，貫穿于管控工作的始終，將產生良好的效果。在重新劃分的治理單元中，網格內部的治理事務呈現(xiàn)出同質性和規(guī)則性特點，其空間分布也更加立體和緊湊。治理單元重構通過對網格內事務的分類化、具體化和規(guī)范化管理，實現(xiàn)了對具體空間的有序治理[2,15-16]。

3.2 預防力量下沉

通過網格層級的設置和職能部門人員的下沉，使治理資源和預防力量增加，自治組織專業(yè)性不足和治理低效的困境得以有效化解。職能部門人員下沉到基層，針對自治力量無法解決的問題，實現(xiàn)有效的“在場治理”，治理過程從“場域外被動管理”轉變?yōu)椤皥鲇蛑兄鲃又卫怼薄?/p>

3.3 治理流程再造

3.3.1 層級嵌套聯(lián)結，建立管理閉環(huán)

1）日常巡查：在傳統(tǒng)治理模式下，治理服務供給的主體處于間歇性缺位狀態(tài)。下沉的網格員應在所屬網格中開展日常性巡邏、監(jiān)督檢查，治理主體從“間歇性缺位”轉變?yōu)椤叭旌蛟趫觥保粘；揽卮媸潞筇幹茫啺嘌膊椤⒉婚g斷巡視取代間斷式被動管理。構建學生基礎信息數(shù)據(jù)庫，了解學生的學習、家庭、身體、心理情況，依托大數(shù)據(jù)綜合分析和數(shù)據(jù)篩選，對學生進行軌跡追蹤和安全監(jiān)控，各級網格責任人可以清晰了解到哪些學生有危機隱患，哪些需要更多關注與幫助，從而做到未雨綢繆，及時采取相應措施[17]。2）突發(fā)處理：專業(yè)網格員發(fā)現(xiàn)隱患后按照“網格巡查—發(fā)現(xiàn)隱患—信息上報—系統(tǒng)分發(fā)—流轉處理—反饋結果”的管理閉環(huán)模式進行處理。并由專職部門進行督查，實現(xiàn)各責任主體職責可視化、可追溯。層級嵌套聯(lián)結建立的管理閉環(huán)實現(xiàn)了從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的閉環(huán)治理，有效化解了高校治理困境[18]。

3.3.2 拓寬溝通渠道，開展教育培訓

利用網絡技術拓寬學生自治組織（內網）與學校支持體系（外網）的溝通交流渠道，利用網格信息化平臺的分類信息采集識別系統(tǒng)及時接收“內網”反饋信息，精確發(fā)掘、及時研判高校深層次問題和學生的差異化服務需求。為確保上傳下達，做到實時互動反饋，應在網格內部開展教育培訓，強化網格人員的服務和管理意識，使之掌握搜索、篩選、分類信息的能力，提高其針對需求導向的服務能力[2]。

3.3.3 有理有據(jù)激勵，規(guī)范組織約束

適當?shù)募羁杉ぐl(fā)人的工作動機，調動其工作積極性和創(chuàng)造性。針對上級指令，因地制宜地制定措施并集中調動物資、人員及資金，各網格工作人員迅速行動、各司其職。對于貢獻卓著的人員，應適度激勵，比如口頭表揚等精神獎勵或證書等多種形式的物質獎勵。志愿者產生的典范效應，可以輻射激活公眾的社會責任感，增進其社會獲得感和成就感，從而有助于形成社會力量積極參與社會發(fā)展的新常態(tài)。網格化管理體系存在管理部門自上而下的管理維度與基層組織自下而上的自治維度，能夠較好地規(guī)避基層治理碎片化、社區(qū)治理內卷化等問題。維穩(wěn)、風險監(jiān)控功能使網格化管理被視作防范風險的有效舉措。“重管理輕服務”傾向強化了科層制原有的自上而下的管理邏輯，造成事務治理形式化和基層治理內卷化。應注重提升高校學生自治力量，淡化網格化管理科層化、行政化色彩。若僅依靠行政力量完成信息傳遞工作，行政成本會隨行政鏈條在各層級間呈級數(shù)累積，造成巨大代理成本，使得工作邊際效用遞減; 同時也會造成學生自治組織自我管理、服務、監(jiān)督能力的弱化，影響網格化管理模式的長效運轉。只有積極調動網格內自治力量，提升組織應對能力，才能保障管理機制的長效運行[9]。

3.4 技術治理導向

建立“高校管理網格化平臺”，利用大數(shù)據(jù)技術整合功能，網格員一旦發(fā)現(xiàn)問題，就立即上報到系統(tǒng)，網格管理辦公室會即時將具體任務下達到相關職能部門并要求限時解決。網格員在網格單元中進行實時信息采集、傳輸和分享，提升了治理體系主動發(fā)現(xiàn)問題、及時處理問題的能力。在網格化管理中應用嶄新的科技手段如人臉識別、語音識別、指紋識別、手機定位等，使數(shù)據(jù)采集更加高效精準，切實將學生安全管理落到實處，充分發(fā)揮科技的優(yōu)勢和作用，為高校學生管理建立一道鋼鐵屏障[19]。

4 高校網格化管理與精細化、信息化集中治理的協(xié)同運作機制創(chuàng)新的重要意義

高校網格化管理與精細化信息化集中治理的協(xié)同運作機制在理念、制度、技術”3 個層面實現(xiàn)了高校學生管理的創(chuàng)新，對推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

4.1 理念層面

高校網格化管理與精細化信息化集中治理的協(xié)同運作機制堅持以服務為導向的預防型治理理念，包括以下2 個方面。一是主動預防：指對不確定因素的前瞻性、主動性防范、監(jiān)測和排查管理。二是協(xié)同預防：協(xié)同預防要求充分整合各部門資源，建立多部門協(xié)同聯(lián)動機制和多元主體參與機制，吸納學生參與，凝聚治理合力，形成危機預防的聯(lián)動機制，以切實促進系統(tǒng)良性運轉與治理體系的有效性。既能發(fā)揮思想引領、全方位育人的重要作用，又能在密織網格化管理網的基礎上，發(fā)揮集中式治理的人員聯(lián)動機制、信息管理機制、處置反饋機制和監(jiān)督考核機制。既能發(fā)揮多部門協(xié)同育人的作用，也可以對學生進行穩(wěn)定型與非穩(wěn)定型分類管理，分層次、分類別地全面把控高校學生危機問題，不受時間、空間限制，最大限度減少人力、財力和物力地投入，從而實現(xiàn)危機預防和高效自治。

4.2 制度層面

高校網格化管理與精細化信息化集中治理的協(xié)同運作機制在制度層面完善以下兩個方面的內容。1）常態(tài)化管理制度：包含常態(tài)化主動治理和常態(tài)化預防。網格員下沉到基層，對網格內的治理事務實施日常化防控和常態(tài)化治理，展開全過程監(jiān)管，能有效化解矛盾累積和問題集中爆發(fā)的風險。另外，網格員上傳到網格化平臺上的事件，有限定的解決時間，網格員需要對其進行積極回應和主動反饋。實現(xiàn)風險關口前移和對治理過程的全方位監(jiān)控，建立起自治治理的長效預防機制和聯(lián)動機制。2）協(xié)同聯(lián)動制度：表現(xiàn)為不同部門之間的協(xié)同，打破工作碎片化和應對責任推諉問題，實現(xiàn)了跨部門整合，建立起協(xié)同聯(lián)動的預防機制[20]。

4.3 技術層面

及時、準確獲取信息對社會治理具有重要意義。在傳統(tǒng)直線型層級化的治理機制中，信息傳遞需要跨越多個層級，導致信息傳遞滯后和模糊失真，影響治理效率。技術化導向的信息處理機制的建立，可有效解決信息獲取、信息傳遞和信息動態(tài)監(jiān)測的難題，可以實現(xiàn)信息的實時傳遞和高效傳輸，使信息的采集服務于治理決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，確保治理的及時性、主動性和高效性[2]。

5 小結

綜上所述，網格化管理、精細化服務和信息化是基層社區(qū)治理體系的三大支撐。危機預防視域下，推進高校網格化管理、精細化服務和信息化集中治理協(xié)同運作是提高高校自治能力和增強活力的必要保證。本研究基于“立體化網格”的設計理念，分析了學生自治組織（“內網”）、學校支持體系（“外網”）、線下“物理網格”與線上“虛擬網格”對接的精細化實時監(jiān)控的高校網格化管理與精細化信息化集中治理的協(xié)同運作思路。網格化管理與精細化信息化集中治理分別從理念、制度、技術層面，實現(xiàn)了治理單元重構、預防力量下沉、治理流程再造和技術治理導向，體現(xiàn)了高校網格化管理與精細化、信息化集中治理的協(xié)同運作機制創(chuàng)新對提高高校自治能力和增強活力的重要意義。