烏蘭察布市消防安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督管理 模式創(chuàng)新探析

包額日敦

摘要：隨著烏蘭察布市城鄉(xiāng)建設(shè)的加快推進(jìn)，消防安全工作也取得了一定的成績，但受多方面因素影響，烏蘭察布市消防工作面臨困難和壓力依然較大?；诖?，在簡述烏蘭察布市消防安全管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討和分析了創(chuàng)新消防監(jiān)管模式的具體策略，以期為烏蘭察布市消防安全管理工作的順利開展提供參考。

關(guān)鍵詞：消防安全管理；現(xiàn)狀；監(jiān)督管理模式；創(chuàng)新策略

中圖分類號(hào)：D035.36? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2024）02-0091-03

隨著烏蘭察布市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷呈現(xiàn)，高層建筑、地下空間、物流園區(qū)、大型城市綜合體等項(xiàng)目不斷增多，加之農(nóng)牧區(qū)、城中村消防安全條件較差，社會(huì)單位安全隱患點(diǎn)多面廣，城市“高風(fēng)險(xiǎn)”和農(nóng)村“不設(shè)防”的問題更加凸顯。此外，全市消防安全宣傳的新媒體矩陣尚未形成，傳播的內(nèi)容不夠豐富，受眾認(rèn)同度還不高，特別是廣大農(nóng)牧區(qū)居民、進(jìn)城務(wù)工人員和老弱病殘等弱勢(shì)群體缺乏基本的消防安全常識(shí)和逃生自救技能，群眾消防安全素質(zhì)亟待增強(qiáng)。因此，要對(duì)當(dāng)前的社會(huì)消防安全工作進(jìn)行進(jìn)一步研究，采取更為有效的工作對(duì)策，從而提升烏蘭察布市總體消防安全管理水平，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1 烏蘭察布市消防安全管理現(xiàn)狀

1.1? 消防責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)

烏蘭察布市的消防工作雖然已建立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的社會(huì)化格局，但全社會(huì)共同關(guān)注和抓好消防工作的合力尚未有效形成。個(gè)別行業(yè)部門對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)消防安全管理力度不大，部門之間聯(lián)動(dòng)互通機(jī)制不健全，主觀能動(dòng)性不強(qiáng)。部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)未能明確落實(shí)屬地管理責(zé)任，未能做到明確到崗，落實(shí)到人，把每一處不放心的區(qū)域和單位放到排查整治的網(wǎng)格中，基層末端火災(zāi)防控治理存在盲區(qū)。少數(shù)地區(qū)、部門沒有有效履行公共消防安全職責(zé)，社會(huì)管理和公共消防服務(wù)職能缺失比較明顯，信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法和火災(zāi)隱患源頭管控、移送查處等機(jī)制還不完善。比如，烏蘭察布市雖然印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》[1]，切實(shí)織密了各級(jí)消防安全責(zé)任，但具體到工作實(shí)踐中還有不小的差距，消防工作上熱下冷、層層衰減問題仍然存在。

1.2? 防患意識(shí)有待進(jìn)一步提高

烏蘭察布市連續(xù)多年未發(fā)生有影響的火災(zāi)事故，一方面來看是成績，但也使一些人思想上產(chǎn)生了麻痹。部分行業(yè)主管部門、基層執(zhí)法單位在開展檢查時(shí)，關(guān)注點(diǎn)更多地放在一般隱患問題督促整改上，對(duì)單位消防安全管理缺失、崗位責(zé)任不清晰等長期性、基礎(chǔ)性隱患問題關(guān)注不夠。少數(shù)行業(yè)部門存在監(jiān)督不力、把關(guān)不嚴(yán)的問題，致使一些隱患問題在管理盲區(qū)和夾縫中滋生，得不到有效整治。

1.3? 火災(zāi)防控形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

隨著烏蘭察布市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷呈現(xiàn)，高層建筑、大型城市綜合體、物流基地、數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目不斷增多，農(nóng)村牧區(qū)、城中村、老舊小區(qū)整體消防安全環(huán)境較差，社會(huì)單位安全隱患點(diǎn)多面廣等問題交織疊加，消防安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。比如，烏蘭察布市26家重大危險(xiǎn)源企業(yè)，多數(shù)為早期政府招商引資項(xiàng)目，大部分存在較為嚴(yán)重的先天性隱患，加之多數(shù)企業(yè)設(shè)備已運(yùn)行達(dá)10年以上，設(shè)備大多已經(jīng)進(jìn)入故障多發(fā)期，極易發(fā)生爆炸燃燒事故，“4.24”某化工爆燃事故[2]教訓(xùn)極為慘痛。

1.4? 農(nóng)村、牧區(qū)消防安全條件較差

農(nóng)村、牧區(qū)住房以土木、磚木、磚混等耐火等級(jí)較低的建筑為主，且村民、牧民房前屋后堆積、使用易燃、可燃材料的生活習(xí)慣較為普遍，特別是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，因生產(chǎn)不規(guī)范等原因，季節(jié)性火災(zāi)發(fā)生率較高。加之農(nóng)村、牧區(qū)的消防設(shè)施不配套，消防水源匱乏，一旦發(fā)生火災(zāi)，滅火救援難度極大。近年來，烏蘭察布市公共消防設(shè)施建設(shè)整體上有了較大改善，但仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，消防站數(shù)量達(dá)不到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，且存在站點(diǎn)布局、力量配置與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、災(zāi)害事故荷載量不匹配、不適應(yīng)等情況，消防站“空心化”“邊緣化”的問題突出，城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)牧區(qū)的公共消防設(shè)施比較薄弱，“趕不到、進(jìn)不去”等問題時(shí)有發(fā)生。

1.5? 基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

部分基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員的法制意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，搞檢查、抓執(zhí)法缺乏創(chuàng)新性，雖然按照社會(huì)單位監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”要求開展監(jiān)督檢查工作，消除了一批火災(zāi)隱患，但是由于工作方式比較傳統(tǒng)，導(dǎo)致消除隱患不夠徹底，消防違法行為依然存在。還有少數(shù)消防監(jiān)督執(zhí)法人員存在錯(cuò)誤理解和執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”日常監(jiān)管的情況，片面地把隨機(jī)抽查作為唯一檢查方式。

1.6? 消防宣傳缺乏亮點(diǎn)

近年來新聞媒體宣講火災(zāi)事故案例、宣傳消防安全知識(shí)技能的頻次較低，吸引力不強(qiáng)，在一定程度上弱化了群眾消防安全素質(zhì)普及，因不懂消防安全常識(shí)而造成的小火亡人事故時(shí)有發(fā)生。并且，消防宣傳工作存在亮點(diǎn)不足、精品不多、影響力不夠等問題，在政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、政務(wù)抖音和快手等平臺(tái)未形成社會(huì)面消防安全宣傳的新媒體矩陣，傳播的內(nèi)容不夠豐富，受眾認(rèn)同度還不高，特別是廣大農(nóng)牧區(qū)居民、進(jìn)城務(wù)工人員和老弱病殘等弱勢(shì)群體缺乏基本的消防安全常識(shí)和逃生自救技能，群眾消防安全素質(zhì)不高，消防培訓(xùn)社會(huì)化程度有待進(jìn)一步提升。

2 烏蘭察布市消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新策略

2.1? 壓實(shí)消防安全責(zé)任

黨委政府在貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法上多出政策，不斷加大政府年度消防工作考核、黨委績效考核和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核結(jié)果運(yùn)用力度。一是持續(xù)將消防安全職責(zé)延伸到基層最末端，建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委四級(jí)行政主體消防安全責(zé)任體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)消防安全組織，培訓(xùn)專職工作人員，同時(shí)做好保障工作。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適時(shí)開展消防安全隱患排查整治，探索建立村（居）委確定消防安全管理人制度，組織開展消防安全工作。二是行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任還需進(jìn)一步壓實(shí)，發(fā)揮消安委平臺(tái)在分析本地區(qū)消防工作形勢(shì)、研究解決制約消防工作發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾、機(jī)制性障礙和保障性問題等方面應(yīng)有作用。利用信息化手段，探索研發(fā)消安委管理App，完善消安委運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)各級(jí)消安委、各行業(yè)部門、社區(qū)、嘎查村網(wǎng)格員認(rèn)真履職，共同做好消防安全工作。根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理水平。三是全面推行社會(huì)單位“三自主、兩公開、一承諾”工作制度，細(xì)化單位員工消防安全管理職責(zé)和崗位職責(zé)，推動(dòng)單位內(nèi)部消防安全管理，形成“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的消防安全管理模式。

2.2? 創(chuàng)新消防安全治理模式

需要將單一的消防監(jiān)管模式向多元化發(fā)展，從而有效提升監(jiān)督管理部門的工作品質(zhì)和效率[3]。一是可以采取政府購買公共服務(wù)的方式，聘請(qǐng)高等級(jí)專業(yè)評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員對(duì)轄區(qū)消防安全狀況進(jìn)行綜合評(píng)估，摸清轄區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)短板，針對(duì)性地開展火災(zāi)隱患治理。二是進(jìn)一步落實(shí)“十四五”消防規(guī)劃工作任務(wù)，持續(xù)鞏固消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作成果，突出大型商業(yè)綜合體、高層建筑、人員密集場所、重大危險(xiǎn)源、倉儲(chǔ)物流等重點(diǎn)場所領(lǐng)域的隱患攻堅(jiān)治理，通過政府集中掛牌督辦的形式，督促整改一批重大消防安全隱患，全力防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)。三是在消防安全監(jiān)管模式上，積極探索以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的“五位一體”新型監(jiān)管體系，建立完善單位自查、行業(yè)排查、監(jiān)督抽查、重點(diǎn)檢查、專家檢查“五查”機(jī)制，強(qiáng)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防網(wǎng)格履行消防安全職責(zé)，探索推廣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)格管理閉環(huán)。

2.3? 建設(shè)基層消防工作機(jī)構(gòu)

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處消防安全檢查指導(dǎo)中心進(jìn)一步依法履行基層末端消防治理職能。一是加快推進(jìn)消防行政執(zhí)法委托和授權(quán)工作進(jìn)度，保證專職工作人員數(shù)量和行政執(zhí)法資格，配備相應(yīng)的消防監(jiān)督執(zhí)法器材，承擔(dān)轄區(qū)消防工作指導(dǎo)、消防安全檢查、消防宣傳教育培訓(xùn)等工作。二是按照國家、自治區(qū)、市級(jí)關(guān)于消防安全檢查指導(dǎo)中心經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)旗縣市區(qū)政府建立完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將消防安全檢查指導(dǎo)中心經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。三是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處充分發(fā)揮防火安全委員會(huì)工作職能，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)、社區(qū)消防工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

2.4? 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)消防安全建設(shè)

將消防安全基礎(chǔ)建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核范疇，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)，提升消防安全水平。一是有關(guān)部門將消防工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核內(nèi)容，及時(shí)研究解決農(nóng)村牧區(qū)消防安全重大問題，大力推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)消防力量建設(shè)，指導(dǎo)、支持嘎查村開展消防工作，建立消防工作組織，落實(shí)兼職消防安全管理人員。二是逐步完善農(nóng)村牧區(qū)消防安全條件，堅(jiān)持消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施與公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。三是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)政府專職消防隊(duì)，參照GB/T35547—2017《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》配齊人員及器材裝備。四是加大農(nóng)牧區(qū)消防工作經(jīng)費(fèi)投入，督促各級(jí)政府履行消防工作職責(zé)，加快農(nóng)村牧區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)步伐。

2.5? 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員法紀(jì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)

始終堅(jiān)持消防監(jiān)督執(zhí)法人員規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力糾治執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，切實(shí)提高監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)效，全面提升執(zhí)法公信力和群眾滿意度。一是深刻吸取近年來全國有影響的火災(zāi)事故教訓(xùn)，對(duì)照檢視消防監(jiān)督執(zhí)法人員在監(jiān)督執(zhí)法中存在的短板和不足，主動(dòng)思考解決問題的辦法。二是消防救援機(jī)構(gòu)要配齊配強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員，結(jié)合防火崗位大練兵，切實(shí)提高自身的消防監(jiān)督業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法能力和水平，應(yīng)適應(yīng)從單一監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變、從管事向管人轉(zhuǎn)變、從查隱患向查責(zé)任轉(zhuǎn)變的消防監(jiān)管模式。三是要加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員法紀(jì)教育，建立執(zhí)法行為跟蹤問效和定期分析研判制度，及時(shí)糾正存在的執(zhí)法問題，強(qiáng)化執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，倒逼嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。四是要常態(tài)化開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，全面提高監(jiān)督執(zhí)法人員的能力素質(zhì)，扭轉(zhuǎn)習(xí)慣性思維理念。

2.6? 加大消防安全宣傳力度

加大對(duì)消防知識(shí)的普及力度，以受眾群體的特征為依據(jù)，選擇多種消防宣傳方式，并有針對(duì)性地進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。一是讓“習(xí)慣安全、人人消防”的理念深入人心，堅(jiān)持黨管宣傳，明確各級(jí)職責(zé)任務(wù)，形成本地區(qū)宣傳合力。二是要將消防安全納入中小學(xué)校的課程、教材，將消防教育培訓(xùn)納入大學(xué)、高中新生軍訓(xùn)，將消防宣傳教育納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)和普法教育內(nèi)容，提高針對(duì)性和影響力。三是要按標(biāo)準(zhǔn)建成消防科普教育基地，推動(dòng)消防科普教育工作社會(huì)化、群眾化和常態(tài)化，有條件的地區(qū)要配備消防宣傳車。四是要以現(xiàn)代文化和新媒體為引領(lǐng)，大力開展多渠道、全方位的消防宣傳教育，切實(shí)提高群眾消防安全知識(shí)普及率。五是運(yùn)用媒體做好宣傳報(bào)道工作，集中力量在社會(huì)面樹立消防救援隊(duì)伍良好的形象。

3 結(jié)束語

綜上所述，消防工作是烏蘭察布市城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要組成部分，通過建立高效的消防監(jiān)管機(jī)制，能夠使消防監(jiān)管社會(huì)化，從而推動(dòng)烏蘭察布市消防安全管理工作的良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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