檔案工作服務鄉村“智”理

摘 要：黨的十九大提出鄉村振興戰略，二十大報告高度重視“三農”工作，強調堅持農業農村優先發展，對全面推進鄉村振興作出重要部署。在全國全面推進鄉村振興的過程中，浙江省寧波市多區入選檔案工作服務農村基層社會治理試點工作。文章結合寧波市檔案工作實踐現狀，分析檔案工作如何服務鄉村基層自治、法治和文化治理，厘清鄉村治理機制，充分利用檔案工作提升鄉村治理效能。

關鍵詞：檔案治理；鄉村治理；寧波鄉村

中圖分類號：G27 文獻標識碼：A

一、鄉村治理注入“智慧基因”

“鄉村興則國家興”，鄉村治理水平是國家治理水平的體現。黨的十九大提出鄉村振興戰略，二十大要求全面推進鄉村振興。目前，農村基層治理正逐步從管理轉向有效治理，從管控轉向提供全面服務，從實行分治轉向推動共治，從傳統技術治理轉向智慧化治理?，F代信息技術為鄉村振興工作注入“智慧基因”，推動其向縱深發展。通過將信息技術融入鄉村治理工作，在村民信息管理、農業信息化等多方面發揮助力，能有效提高鄉村治理水平。

1.鄉村治理中的檔案工作

檔案記載著鄉村的發展過程和鄉村振興工作積累的工作經驗。檔案工作不僅融入鄉村治理，還服務于鄉村治理工作。在提高治理能力方面，鄉村檔案具有社會治理功能，能維護鄉村社會秩序、提高村民認同感和增強鄉村自治能力。在鄉村檔案信息資源建設方面，以鄉村振興政策為背景，鄉村檔案工作可以從資源建設優化、管理流程規范化與管理體制改革三方面優化，鄉鎮檔案信息化建設可以從目標、工作方式、要素和保障四個維度展開。檔案工作在鄉村振興中的參與度逐漸提升。

2.檔案工作服務鄉村智慧治理的時代背景

鄉村振興必須有現代化的鄉村治理體系作保證，即通過建立現代鄉村治理體系來實現鄉村振興。為了實現檔案工作服務鄉村治理，國家和地方層面已經做出許多部署。國家檔案局先后頒布《村級檔案管理辦法》《精準扶貧檔案管理辦法》等約束、規范有關檔案工作。

在實踐方面，2019年，國家檔案局與民政部聯合開展了檔案工作服務農村基層社會治理試點工作，著力發揮檔案工作在服務農村基層社會治理中基礎性、支撐性作用的重要實踐。地方也積極探索鄉村檔案工作新方式，如張家港打造全國首處果園“檔案空間”、浙江啟動“千村檔案”工作、福建開展“鄉村記憶檔案”示范項目建設等。為鄉村振興服務是檔案工作融入國家發展政策、為社會治理貢獻檔案力量的必然要求。

3.檔案工作服務鄉村智慧治理的難點

黨的十九大報告中，對中國“農村”的稱謂變更為“鄉村”，受城鄉融合、鄉村產業發展等新變化的影響，檔案工作服務鄉村治理也迎來新的挑戰。

從涉及主體來看，主要面臨以下幾個問題。第一，城鎮化建設助推鄉村振興的同時，也會帶動省際省內人口的大量流動，導致形成的檔案分散，即治理主體呈現出多樣化趨勢。第二，鄉村基層缺乏一定的制度建設。例如，中央推行鄉村治理“一肩挑”，即同一人擔任村黨組織書記、村民委員會主任等多項職責，使得組織結構發生了重大變化，原有制度需要隨之調整。村級檔案管理也常出現無固定負責人的現象，即缺乏明確的規范制度和應急預案。第三，鄉村治理中的檔案工作涉及權利、利益調整，要將權力運行機制真正落實到具體檔案事務中，有必要建構監督體系，防止權力獨攬、決策失誤等情況出現。第四，基層承擔了重要角色，檔案工作繁雜、鄉村社群分散等現實因素加劇了工作難度，同時，基層權力下沉、考核規定僵化等行政問題也造成壓力。

從客體來看，問題包括檔案內容寬泛化、結構單一化、挖掘力度不夠等。隨著農村義務教育、農民基本醫療保障等各項民生工程的推進，鄉村居民檔案涉及人口、教育和醫療等多方面內容。同時，鄉鎮特色產業蓬勃發展，產業檔案涉及農業、質監等多個行業。民生檔案和產業檔案兩者的覆蓋領域逐漸拓寬并加深，檔案數據愈加復雜，繼續沿用傳統的檔案管理手段并不利于檔案在鄉村治理工作中發揮作用。

二、寧波檔案工作服務鄉村智慧治理的實踐現狀

作為鄉村振興的排頭兵，寧波市各項重點工作持續走在全省全國前列，貢獻了不少鄉村治理先進經驗，如象山縣“村民說事”制度、寧?？h小微權力“36條”清單制度。寧波市檔案局也同步推進檔案工作服務鄉村基層社會治理。

1.檔案工作服務寧波鄉村基層自治

在基層檔案管理層面，寧波市各級檔案部門積極探索新方法。例如，市轄寧?？h在2007年探索出村級檔案鎮代管，主要針對基礎設施簡陋、專業檔案管理人員缺位等問題，這種檔案管理過渡模式較為適合在相對貧困的地區推行。這項省級試點工作不僅統一了檔案歸檔范圍和保管期限，明確了“村檔鎮管”服務標準，還借助網絡技術搭建了縣鎮村密切配合的三級工作管理網絡。

鎮海區以檔案數據為切入點。區檔案館將檔案工作列入考核內容，通過監管完善基層檔案治理體系。依托區數字檔案管理系統，延伸服務范圍至村鎮，檔案系統應用率達到100%。根據統計，全區已完成63個村重要檔案數字化加工工作，形成24萬多條電子目錄。還匯集在線檔案數據資源，在浙里辦App上線“鎮海掌上查檔”功能，積極探索檔案數據的多場景應用。

鄞州區通過創新實踐，形成了不少能復制、可推廣的特色基層檔案工作經驗。區檔案部門建立了村檔村管、鎮或街道統管和區級監管的三級檔案工作機制，明確工作架構。并且，檔案部門前往146個村落實地走訪調研，匯總1000余份問卷，在此基礎上制定試點工作的實施方案和基本目錄。檔案部門還搭建了覆蓋全區的基層檔案管理平臺，通過電子政務方式提供檔案公共服務，實現檔案信息的共建共享。

2.檔案工作服務鄉村法治

檔案是依法行政的重要基礎，“管好檔案就是管好政府權力之手的重要幫手”。在助力法治政府建設上，檔案部門應當主動提供服務。

2021年，寧波市通過了《寧波市法治鄉村建設促進條例》，寧波市由此成為全國范圍內為數不多的專門就法治鄉村立法的城市。條例施行以來，在加強鄉鎮法治政府建設、鄉村社會治理法治化等方面都起到了積極作用。例如，寧?？h在2014年推行“村級小微權力清單”制度，讓村干部做事有了可靠的規范和標準，也提升了村民對鄉鎮機構工作的認同感，有效化解了鄉村矛盾。還以檔案的形式明確清單，規范了鄉村治理工作流程。檔案在助力鄉村法治建設的過程中，有時還擔任“中間角色”。江北區“一件事”政務服務改革入選2021年寧波十大法治創新案例，就是以民生檔案數字化工作為基礎，實現檔案數據在政務服務平臺上的流通。此外，寧波市檔案館也開展了檔案法治宣傳活動，引導群眾支持、參與法治政府創建活動。例如，為紀念《中華人民共和國檔案法》頒布30周年，寧波市檔案系統在2017年9月檔案法治宣傳周時安排了檔案法律知識競賽、法治講座等系列活動，檔案局還編印《漫畫檔案之以案說法》口袋書免費發放，以生動直觀的方式引導群眾樹立檔案法治意識。

3.檔案工作服務鄉村文化治理

在鄉村文化建設方面，寧波市著眼鄉村傳統文化，運用多樣化的手段開發文化資源。浙江省開展“千村檔案”工作，以“一村一檔”的形式，對村落的歷史文化信息資源歸檔整理，構建數據庫。通過建檔存史，記錄歷史文化村落的真實歷史面貌，厘清發展脈絡，更好地傳承和利用歷史文化遺產。鄞州區檔案館則借助傳媒平臺，展現地方文化特色，自2019年以來，持續協助浙江新聞頻道拍攝《跟著檔案去旅行》節目，提升了鄞州檔案的影響力和傳播力。在節目選題方面，結合“三個走向”和“灣底囑托”，拍攝鄉村振興、共同富裕的典型代表灣底村，開拓檔案文化宣傳新路線。

三、檔案工作服務鄉村智慧治理的路徑優化

1.立足民生檔案需求，厘清鄉村治理機制

多個試點地區的實際工作都緊扣民生服務，將檔案服務的范圍延伸至村鎮，同時，拓展公共服務種類。注重協同推進，試點地區的檔案部門在任務分工、業務指導和試點驗收各方面，聯合其他部門合力完成。例如，鄞州區檔案館聯動檔案局，以為民服務作為落腳點，構建基層檔案管理新模式，集三級聯動、清單管理、平臺集成和共建共享于一體。工作貫徹“上下齊動”的基本原則，在各級檔案部門和民政部門的監督指導下，建立業務督導機制和考評體系。例如，象山縣探索建立三級貫通的監督機制、寧?？h建立三級“村檔鎮管”工作管理網絡等。

2.突出檔案數據賦能，助力基層工作減負

以精準聚焦村民需求為前提，以鎮海區為代表的寧波鄉村治理強調檔案數據賦能，目標在于提升智慧治理水平，為基層工作“減負”。例如，運用數字技術優化檔案資源體系，通過在線檔案系統實現數字管理、在線監管等工作。還圍繞數字賦能和應用場景優化，實現民生領域檔案數據信息的直達快享。寧波市檔案館加大檔案數據共享與開放力度，努力推進數字檔案管理服務一體化平臺建設，日后隨著城鄉一體化工程的持續發展，數字化改革引領的檔案創新服務也將惠及鄉村區域。

3.建構地方產業檔案，助力鄉村經濟發展

產業發展是全面推進鄉村振興的主要途徑和動力。寧波市鄉村產業發展“十四五”規劃指出，要推進高質量產業振興，融合農文旅，建設新時代的都市鄉村、田園城市。通過收集利用地方特色產業檔案，能夠系統地保護鄉村文化，為鄉村可持續發展提供寶貴的參考。

以寧波市灣底村為例，該村曾是落后“爛眼村”，通過推進鄉村振興，發展農商旅特色產業，目前已經成為集農林觀光、科普教育和休閑娛樂于一體的“都市花園”。2011年，灣底村建成鄞州區首個數字化檔案村，圍繞農業產業化工作、農業科技的檔案工作取得實效。以建設“未來鄉村”為目標，灣底村將借助天宮城堡打造電商直播基地，將電商直播業務生態引入鄉村。相關檔案部門可以從兩方面工作著手，實現產業檔案賦能灣底村產業發展。一是為灣底村植物園、果園的特色農產品建立專題檔案，涵蓋品種培育、生產加工和保管運輸各個環節，指導后續的科學種植和產能提升，助力農村產業發展。二是立足于天宮城堡和非遺博物館等產業，挖掘地方文化資源，將鄉村建設與民族文化相聯結，實現鄉村產業振興和文化振興的聯動。

4.深挖特色文化檔案，推動文旅融合項目

寧波市鄉村各級檔案部門深入挖掘和整合鄉村自有的文化資源，把滿足鄉村內部的檔案文化需求放在首位。例如，寧?？h選中湖頭村、梅花村等三個村，作為首批美麗鄉村檔案規范化建設試點單位，通過收集和利用村級檔案，記錄農村變遷，延伸鄉村記憶。2021年7月，國家廣播電視總局印發《關于開展智慧廣電服務鄉村振興專項行動的通知》，在廣播電視和網絡視聽全行業開展智慧廣電服務鄉村振興專項行動?？衫蒙缃幻襟w平臺和傳媒技術，把鄉村文化搬上更廣闊的“舞臺”。此外，檔案部門可以在深挖特色文化檔案的基礎上，推動文旅融合，如鄞州區的童夏家村，充分發揮其名人故居集中、歷史資料豐富的資源優勢，深挖史志、族譜文化，還以檔案史料為線索，開發了地域特色鮮明的紅色旅游線路，打造集歷史民俗文化和革命傳統教育為一體的文旅資源集合帶。

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（作者單位：上海大學文化遺產與信息管理學院）

作者簡介：唐祥熹（1998—），女，漢族，上海人，碩士研究生在讀，研究方向：檔案學。