數字經濟時代鄉村數字化發展的實現路徑研究

夏振鵬 秦存強 應海東

摘要 鄉村數字化發展具有促進數字技術、經濟下鄉、推動城鄉融合發展、提升農村治理能力等作用，是數字經濟賦能鄉村振興的必由之路。當前，數字鄉村建設存在著基礎設施建設不完善、農民缺乏數字素養、數據安全面臨挑戰、產業融合優勢不明顯等問題。為此，數字鄉村建設應從健全農村數字基礎設施、增強農民數字化素養、推動數據共享與安全建設、持續推動三產融合發展等方面展開，助力鄉村振興戰略目標的實現。

關鍵詞 數字鄉村；鄉村數字化發展；鄉村振興

中圖分類號 F323? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2024）06-0217-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.06.048

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on the Realization Path of Rural Digital Development in the Era of Digital Economy

XIA Zhen-peng，QIN Cun-qiang，YING Hai-dong

（School of Marxism， Huaiyin Institute of Technology， Huaian， Jiangsu 223003）

Abstract Rural digital development has the functions of promoting digital technology， economy to the countryside， promoting urban-rural integrated development and improving rural governance capacity， which is the only way for rural revitalization enabled by digital economy. At present， there are some problems in the construction of digital countryside， such as imperfect infrastructure construction， lack of digital literacy of farmers， data security challenges， and no obvious advantages of industrial integration. Thus， the construction of digital countryside should be carried out from the aspects of improving rural digital infrastructure， enhancing farmers digital literacy， promoting data sharing and security construction and continuously promoting the integrated development of three industries， so as to? realize the strategic goals of rural revitalization.

Key words Digital village;Rural digital development;Rural revitalization

數字鄉村建設是鄉村振興戰略的重要抓手，通過數字鄉村建設，可促進城鄉融合發展，加快農業農村的數字化轉型［1］。2022年6月，中共中央、國務院辦公廳發布《鄉村建設行動實施方案》，明確提出實施數字鄉村建設發展工程，加快農村的數字化轉型［2］。然而，鄉村數字化建設的進程并沒有如期順利進行，數字技術在促進鄉村產業發展和鄉村振興方面的功能尚未充分發揮，鄉村數字化發展仍面臨著各種阻礙和困難。鑒于此，筆者介紹了數字經濟時代鄉村數字化發展的意義、存在的挑戰以及對策。

1 數字經濟時代鄉村數字化發展的意義

1.1 促進數字技術下鄉

鄉村數字化發展對促進我國經濟大循環的暢通具有重要意義。《中國鄉村數字化發展報告（2022年）》指出，截至2022年6月，農村互聯網普及率達到58.8%，截至2022年8月，5G覆蓋96%的鄉鎮［3］。鄉村數字化發展建設使得農村資源豐富、成本低的優勢更加明顯，促進城市數字經濟以及數字技術向農村的延展，從而實現城鄉數字基礎設施的均等化。鄉村數字化發展建設通過完善基礎設施，利用數字技術，發揮知識、數據、技術、服務的作用，對農業生產組織模式進行變革，延長產業鏈，提升農產品的附加值，打通國家經濟大循環中農村發展滯后這一痛點和難點。

1.2 推動城鄉融合發展

隨著大數據、人工智能、區塊鏈以及云計算等數字技術的快速迭代和發展，數字經濟的發展展現了共享共治的特點。共享共治的數字平臺為農村地區數字經濟的發展提供了條件。農戶運用數字經濟可視化的功能，根據市場需求靈活調整產品供給，提高了與市場對接的精準度，減少了農產品在市場上的流通環節，產品能夠直接從供給端到達需求端，降低了貨物存放、運輸的成本，保障了農民的利益。除此之外，鄉村數字化發展可以實現農村產品供給與城市產品需求的高度匹配，加速產品流通、變現。

1.3 提升農村治理能力

鄉村數字化發展會引起人們生產生活方式的變化，使得鄉村治理朝著開放化和合作化的方向發展。首先，鄉村數字化發展促進了“農村社會治理”的開放化。運用數字化助力鄉村治理，有效提高基層政府的工作效率。鄉村數字化發展使得鄉村能夠與時代發展同頻，獲得豐富的數據、信息資源，使鄉村治理從封閉狀態轉變為開放狀態，將農村的黨務、政務、財政等信息在網絡上公開，方便群眾的監督，降低了腐敗的發生率，提高政府公信力。其次，鄉村數字化發展也會促進鄉村治理合作化。鄉村數字化發展建設促進了生產、生活以及治理方式的數字化轉型，鄉村數字化使政務一體化得以實現，最終構成了各級政府自上而下的頂層設計與自下而上的應用場景相結合的政務合作。除此之外，也提高了民政、教育、醫療、農業各部門的業務融合程度。

2 數字經濟時代鄉村數字化發展存在的挑戰

2.1 數字基礎設施建設不完善

數字化助力鄉村產業振興，必須以數字基礎設施為先決條件。雖然農村地區互聯網設施、移動通信設備、5G網絡等數字技術的覆蓋面較以前有明顯提升，但是仍然存在著城鄉差距較大、區域發展不平衡、整體發展水平不高等問題［4］。由于我國農村長期存在小規模、分散經營的特點，再加上我國地域遼闊、地形復雜、鄉村人口密度低、數字基礎設施還不健全，因此對鄉村數據進行采集和整合的成本較高、難度較大。除此之外，農村產業主體眾多，信息碎片化嚴重，缺少共建與共享的機制，在數量與質量上都很難保證。其次，因為基礎設施投資金額大、建設周期長，再加上鄉村地區交通不便，人口稀少，產業規模小，這就導致了鄉村產業數字化發展所需要的交通物流、冷鏈、生產設備等硬件的建設相對滯后，鄉村產業的數字化改造和數字化應用的水平更是較低。

2.2 農民缺乏數字素養

在數字經濟背景下，農戶的數字素養水平將直接影響到農村數字化建設的效果，但農戶的數字素養水平卻是制約農村數字化建設的瓶頸與難點。第一，農村從業人員的文化水平還很低，對農村數字技術培訓的學習積極性不高，農民的數字技術培訓不足導致農村數字技術和基礎設施沒有得到很好的應用。第二，鄉村數字化建設對基層干部的數字化素質提出了更高的要求，但由于農村地區生活工作環境較差、福利待遇不高以及發展機會局限等原因，導致鄉村數字技術人才嚴重匱乏［5］。

第三，鄉村產業發展對數字技術人才的要求較高，既要具備數字技術，也要具備一定的生產運營能力，然而城鄉單向的人才流動，使得鄉村數字技術人才的供求關系十分緊張。

2.3 數據安全面臨挑戰

在數字經濟時代，擁有數據就是擁有市場，但其權利的確定與保護已成為制約其發展的瓶頸。在農村數字經濟的發展與建設中，數據的收集、流通與使用不可避免地涉及數據的安全性問題。第一，目前我國正在建立一個面向鄉村農業的大數據系統，但其所蘊含的大量信息關系到國家的糧食、資源、國土等方面的安全問題，如果被泄露，將嚴重損害國家利益。第二，在數據流通領域，我國還沒有形成一個規范、統一的數據要素市場，對數字經濟監管不到位［6］，

農村數據在市場化進程中的安全問題日益突出，尤其是農村個人數據保護、農村公共數據安全和農村數據產權制度的缺失，造成了農村數據在個人隱私和商業市場上的安全問題。在信息化程度較高的社會中，農民更易受到網上欺詐和網上銷售的侵害。第三，數據安全問題制約了數據的共享、流通，使其無法實現快速價值轉化。如果沒有一套完整的數字治理體系，在農村數字化發展建設和運營中所產生的新問題、新矛盾將很難得到及時有效的解決。

2.4 產業融合優勢不明顯

第一，三產的深度融合離不開“農業”的有力支持。由于受到地形地貌的制約，農業生產規模較小、機械化程度不高、參與人數不多、產品種類單一，導致了農業生產的品質和效率不高，這無法為三產的深度融合提供保證。第二，“融合”主體薄弱，“小而散”的問題凸顯。多數農產品加工企業的規模較小，行業集中度較低，龍頭企業的競爭能力較差，在“融合”方面的引領作用有限。第三，農產品增值環節主要集中在加工、流通和銷售環節，由于交通基礎設施不完善、銷售人才匱乏等原因，農村市場營銷水平、電子商務、物流和供應鏈等發展緩慢，產業鏈條很難向更高層次發展。第四，三產融合的要素供給不足，土地、資金和人才等要素供給不足，成為制約三產融合向縱深發展的關鍵因素［7］。由于前期資金投入大、回本周期長，使得投資吸引力差。大量的勞動力外流，農民的文化水平低下，使得農村三產融合挖掘文化、創意等優勢的空間有限。

3 數字經濟時代鄉村數字化發展的對策

3.1 健全農村數字基礎設施

數字基礎設施是實現數字化應用的先決條件，包括信息基礎設施和鄉村產業數字化發展所需要的配套基礎設施。我國正努力推動城鄉基本公共服務均等化，而數字基礎設施建設是一項重要的工程，因此政府應在農村地區增加數字基礎設施建設的投入，為農村地區實現數字化轉型打下良好的基礎［8］。第一，繼續擴大農村地區的因特網覆蓋率，為鄉村數字化建設奠定更加堅實的基礎，使農戶能夠享受到數字經濟服務的紅利。第二，要突破信息技術在鄉村金融中的技術瓶頸，通過物聯網、云計算、人工智能等技術的運用，提高數字金融的普及率，為鄉村數字經濟的發展奠定基礎，建立安全的支付體系和信用體系。第三，完善農業農村信息收集模式，推動物聯網、人工智能、云計算與農業技術的融合應用，在智能搜索、分析、決策等方面取得突破。第四，要加強農村地區運輸等硬件設施的建設，改善農產品的貯藏條件，完善冷鏈物流的標準，以保障農產品的流通質量和效率。

3.2 增強農民數字化素養

“數字農民”既要具備數字經濟知識，又要具備將大數據、物聯網、人工智能等數字技術與傳統農業相結合的能力，實現農業的數字化、模塊化、智能化生產和運營。第一，通過引導農戶把數字化技術應用到傳統農業生產經營中，增強農戶的自主創新能力，進而推動鄉村經濟的高質量發展。第二，建立一個多元主體參與的農村數字技術培養機制。以政府為主導，聯合產業組織等，將政府、企業、學校、農民聯結起來，建立數字化教育平臺，加強對農民的數字教育，培養一批“數字農民”，并針對返鄉農民、青年骨干、留守婦女、老年人等不同人群，進行有針對性的數字技能培訓，提升農民的數字素養及數字技能［9］。第三，要大力推進“數字人才”返鄉入村。通過制定相應的政策引進“數字人才”，引導優秀人才“返鄉創業”，充分發揮數據、技術、知識和創新等要素對農村數字經濟的推動作用。

3.3 推動數據共享與安全建設

首先，建立數據運用機制，實現數據運用的共建與共享。通過建立國家標準統一的鄉村數據資源體系，強化數據標準化體系建設，形成規范統一的鄉村振興數據規范標準，從源頭上杜絕數據不能共享的情況發生［10］。其次，建立農村地區數據要素市場，建立以市場為導向的數據利用機制。以堅持政府制定的數據規范標準為前提，促進獨立個體、商業機構、政府部門及鄉村企業之間的數據流動與共享，實現多主體協作，促進數據資源的共建共享。最后，在強調數據的開放與共享的同時，也要注意數據的安全性。為此，有必要構建信息安全的應用機制。在政府建立的數據資源體系中，涉及國家機密及其前沿成果的知識數據，需要建立起一套保護機制，以防止由于國家核心數據資源的暴露流失而導致的國家安全問題和財產損失風險［10］。此外，還需要將市場化的數據資源體系納入法律體系進行保護。

3.4 持續推動三產融合發展

第一，立足自然資源特征，打造特色優質農產品精深加工基地，通過精耕細作、精深加工、精準扶持，打造精品農業，構建產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展新格局［11］。第二，以促進農村產業融合創新為手段，加速社會價值鏈分工的重構，升級產業發展模式。注重資金、人力等要素投入，讓農業與工業、服務業實現多層次結合，使得農業與工業、餐飲、旅游、教育、康養等領域融合發展，從而孕育出農村產業新業態，實現農村產業的現代化轉型。第三，數字經濟與鄉村產業的深度融合，可以消弭數字鴻溝，對接市場需求，發揮行業集聚效應，注重產品品牌化、創意化建設，加快農業創新發展進程，穩步推進農業現代化、信息化和智能化發展。

鄉村數字化發展是鄉村經濟社會發展的現實要求，也是推動中國特色社會主義現代化建設的必然選擇。鄉村數字化發展應以問題為導向，探索多元化發展路徑，通過加強數字基礎設施建設、增強農民數字化素養、推動數據共享與安全建設、持續推動三產融合發展等舉措，將數字技術與鄉村經濟深度融合，挖掘農村農業發展潛力，使得農業農村跟上時代發展步伐，保障發展成果惠及全體人民。

參考文獻

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［3］ 農業農村部信息中心.中國數字鄉村發展報告（2022年）［EB/OL］. ［2023-03-01］.http：//www.cac.gov.cn/2023-03/01/c_1679309718486615.htm.

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［8］ 周慧紅.黨建引領鄉村治理的價值意蘊、實踐探索及優化路徑［J］.中共山西省委黨校學報，2023，46（6）：34-42.

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［10］ 陳中.數字經濟助力鄉村振興：核心機理與靶向對策［J］.新經濟，2022（11）：106-112.

［11］ 萬堅，蔣莉莉.農村產業融合發展存在的問題及對策［J］.理論與當代，2021（5）：18-20.