法治思想指引下的程序思維研究

[摘 要]堅持程序思維，有助于培育集體行動能力、壓縮剩余權空間和提高組織可持續能力。但現實中因各種因素影響，仍存在將程序思維等于剛性管理或程序思維等于強化控制的認知誤區，以及程序思維就是不講創新變通的片面認知。因此，必須在正確認識程序思維內涵的基礎上，從“破立并舉”“醫養結合”和“學用并進”等方面端正思維認知，保障程序思維積極效應的發揮。

[關鍵詞]程序思維；程序優先；靈活性

習近平總書記在省部級學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話中，對提高法治思維和依法辦事能力的關鍵做出了強調，明確守法律重程序是法治的第一位要求，表明了具備程序思維的重要性[1]。

一、程序思維概述

（一）程序思維的內涵

所謂程序思維，即主體在依法辦事的過程中，必須注重程序的合法性和正當性，強調程序優先。具體來講，程序思維具有以下特征：

1.合法性。程序的合法性是程序思維的基礎性思維。簡言之，即在解決問題、做出決策、推動發展的過程中，一切行為必須具有程序上的合法性。如果事務的發展未依照法律規定具備程序要件，則是不被法律所允許的。

2.正當性。程序的正當性是在程序合法的基礎上提出的更高要求。公平正義是推動組織發展的重要基礎[2]，為組織創新和吸納優秀人才奠定健康組織環境。程序正當是維護公平正義的關鍵，簡言之，即在解決問題、做出決策、推動發展的過程中，一切行為的做出不僅要合法，而且要符合公平正義的要求。

3.程序優先。程序優先即在解決問題、做出決策、推動發展的過程中，必須重視程序的重要性，強調程序先行，充分發揮程序正義所具有的促進和保障實質正義的功能。

（二）程序思維存在的意義

1.培育集體行動能力

組織是一種集體型機構，要求組織成員的行為要具有集體性質且指向集體目標。從這個角度看，程序思維具備培育組織集體行動能力的積極功效。首先，程序思維要求遵循程序，意味著需要建構組織集體行動的基本規則。程序思維運用，必然需要構建全體成員共同認可的程序規則。縱然程序規則是為程序思維服務，但程序規則實際上也是一種集體行動規則，奠定了組織成員集體行動的基本規范體系。其次，建立在程序思維基礎上的集體行動規則，為組織成員行為選擇提供了來自組織共同體的規則約束。當組織成員逐步將集體行動規則視為行為準則，程序思維驅動下的程序性規則就具備了塑造組織成員行為的能力。通過程序規則，將分散化、異質性的組織成員行為轉向集體化、具有共同意識的集體行動，實現程序思維塑造組織集體行為的功能。最后，程序思維產生的集體行動規則和行為塑造，會在長時間的影響過程中滲透進組織成員的潛在意識，促使程序思維逐漸成為組織成員思考問題和行為選擇的慣性思維。與此同時，集體行動規則供給和集體行動的結合，具有促進組織成員合作意識、集體意識生長的能力。總而言之，程序思維運用能夠促進組織集體行動意識和能力的生長與培育。

2.壓縮剩余權空間

任何一個正式組織都存在法定權力和法定權力之外的剩余權力。從激勵角度看，剩余權力構成激勵組織成員行為的重要力量。在正式組織激勵大致相似背景下，對剩余權力的追逐成為組織成員滿足激勵需求的重要方向。在不加限制情況下，組織內成員對剩余權力的追逐，極有可能在組織內部產生濫權和避責等非預期行為。非預期行為屬于組織發展預期之外的負面結果，容易對組織發展產生阻滯風險。運用程序思維治理組織，將規則意識和集體意識帶入組織治理。規則意識既能夠生長組織成員的規制遵守意愿，又能降低組織成員對剩余權力的追逐熱衷，從而減少組織非預期行為的出現概率。集體意識有助于組織成員建立共同目標，將個體行動和目標追求融入組織行動，從而降低個體行為失范的概率。同時，集體目標的樹立，相當于在組織內部建立起全面覆蓋的行為監督網，客觀上構建了一張基于道德評價和集體價值約束的行為監督網絡，形成對組織成員剩余權力行使空間的管制力量。由此可見，運用程序思維具有完善組織內部監督網絡、形成收緊剩余權力管制的集體約束力，有利于降低組織內腐敗和避責等非預期行為的發生概率。

3.提高組織可持續能力

由于任期制度實施，領導更替對組織政策穩定性和連續性產生一定沖擊[3]，對組織發展和穩定難免會有影響。程序思維所驅動的規則意識和集體意識構建，有助于形成組織成員的發展共識而保障組織穩定發展的未來預期。也就是說，程序思維運用具備提高組織可持續發展能力的積極作用。首先，程序思維能夠幫助組織成員建立共同規則和集體行動能力，發展出內化于集體意識的發展共識。發展共識能夠有效抵御更替帶來的沖擊，保持組織政策穩定和連續而減少發展波動和震蕩。其次，發展共識有助于組織成員凝聚集體目標，為組織成員行動提供目標指向。在集體目標指導下，組織成員受道德和組織規則約束，更易形成集體行動。集體行動能有效激活組織成員合作意識和能力，提高組織集體競爭力和發展合力。合作能力和集體競爭力結合成為現代社會場景下組織的核心競爭力，奠定了組織可持續發展的能力基礎。最后，程序思維在組織發展中的長期應用，具備塑造組織成員發展共同體理念的作用。共同體理念對維持組織持續發展至關重要。

二、程序思維運用現狀分析

具備程序思維是運用法治思維依法辦事的重要組成部分，但法治實踐中，仍存在程序思維欠缺的現象，究其原因主要在于對程序思維的認知存在偏誤，具體表現為：

（一）程序思維等于剛性管理

現實中組織類型、領導身份，甚至是個體經歷等差異因素會導致不同對程序思維的異質性認知。認知偏誤就是片面理解程序思維的具象表現，將程序思維等同于剛性管理是其中最為明顯的認知偏誤。在程序思維等同于剛性管理認知下，易出現三種片面認知傾向。首先，將程序思維運用視為固守規則。程序思維固然強調規則建構和遵守的重要性，但并不意味著程序思維就是固守規則而不發展、不變通。事實上程序思維強調基于規則的發展和創新，而并非拘泥于對特定規則的固守和僵化遵循。其次，程序思維運用要最大限度壓縮彈性空間。組織事務多樣化和實踐環境動態化，決定組織發展和任務執行需要一定彈性空間，以緩和組織治理有效性與現實治理困難之間的張力。程序思維講求規則發展性和程序發展性，是一種有組織、有秩序的動態過程。狹隘地將程序思維等同于壓縮彈性管理空間，顯然不符合程序思維的原初意義。最后，程序思維需要排除柔性要素的影響。部分在將程序思維視為剛性管理的基礎上，主觀認為唯有排除人情、情感等柔性要素才能夠達到程序思維運用的目的。但本質上程序思維不僅不排除柔性因素，甚至需要柔性因素作為緩沖程序剛性認知的潤滑劑。因而，將程序思維運用簡單等同于剛性管理，顯然不符合程序思維的要求。

（二）程序思維等于強化控制

控制能力是組織管理能力的重要維度，具有維護組織秩序、保持組織管理穩定的積極功能。但組織控制存在強弱程度之分，控制過強容易提高組織管理剛性而弱化組織創新活力和工作積極性。組織控制力度過低又容易導致組織管理失序，出現行為失控風險。可見，組織控制對組織的影響取決于控制力度與組織的適配程度。然而，現實中部分在程序思維運用中，傾向于將程序思維運用等同于強化組織控制，認為加強和提高組織控制力度，就是運用程序思維治理組織的具體方式。事實上程序思維也強調控制，但是一種有限度的控制而非持續提高控制力度。當片面地將程序思維運用等同于強化控制，容易在三個方面對組織及其成員產生不利影響，進而危及組織發展和預期穩定性。首先，強化組織控制容易忽視個體需求而埋沒組織成員的聲音，加劇組織發展盲目性和冒險程度。其次，強化組織控制容易忽視對外部環境的敏感性，甚至陷入一種自我封閉狀態。最后，強化組織控制必然產生對激勵機制的忽視和排擠，致使組織激勵與組織控制這一對組織行為調節因素嚴重失衡。當組織行為被不斷提高的組織控制所限制，組織成員極易出現各種行為變異和非理性行為而阻滯發展。

（三）程序思維不講創新變通

運用程序思維的目標指向，旨在為組織規則意識、制度意識和科學意識的建構提供支持和引導。最終目的是要通過程序思維的運用，培養組織與組織成員的創新精神、科學發展精神。因而程序思維本身包含推動創新、涵養科學管理能力的內在要求。但現實中存在部分主觀認為程序思維不講求創新變通，追求對規則和程序的嚴格遵守的認識誤區。伴隨著社會發展環境和組織間競爭的加劇，創新和靈活性越發成為組織競爭的核心要素。程序思維對創新和科學管理能力的內在要求，本質上是回應時代發展需求的一種方式。運用程序思維的目的，應該指向通過規則意識、制度意識和科學意識的培養，為組織內部創新氛圍營造和科學管理目標樹立提供思維層面的基礎支持。這意味著程序思維并不是不講求創新變通，反而強調程序思維運用過程中的因地制宜、靈活調適。需要依據自身管理能力、組織發展狀態與外部市場環境，綜合考量程序思維運用的目標指向。

三、提升程序思維的基本策略

（一）“破立并舉”：更新與發展程序思維

程序思維具有剛性元素是毋庸置疑的，但這并不意味著程序思維欠缺靈活性和彈性。相反，程序思維要求在保持程序和規則適度剛性的基礎上，依據現實情況保持適度的彈性。換言之，程序思維實際上是一種動態發展的思維。因此培育科學程序思維，應當堅持“破立并舉”的基本思路，在發展中更新程序思維，在程序思維運用中發展新思維。首先，要學會“破局”。“破局”就是要打破對程序思維的認知偏誤，形成對程序思維的正確認知，建立對程序思維的科學觀察意識而非主觀判斷。通過思維認知的“破局”，從思維層面改變程序思維運用的認知基礎，奠定程序思維實踐指導組織工作的基礎條件。其次，需要在“破局”的基礎上“立新”。“破局”是為了形成對程序思維的正確認知，而要科學運用程序思維發揮其作用，還需要通過“立新”來實現。“立新”需要將程序思維與組織工作相結合，利用程序思維解決組織管理中的突出問題和棘手難題。在實踐運用中形成一種綜合程序思維和組織管理實踐的新思維模式。最后，重視對程序思維的“調適”工作。程序思維是一種相對普適的思維模式，并非全然適合于任何組織管理。需要在“破局”和“立新”基礎上，對程序思維進行適度的調適和改變，以適應組織管理需求和發展狀態。如此才能夠確保程序思維真正融入組織管理，成為高效管理的助力工具。

（二）“醫養結合”：診斷與涵養程序思維

程序思維運用于組織管理實踐，需要經歷一個不斷調適和優化的適應過程。其間必然會因為程序思維和組織管理之間的不適配而出現各種問題。這就需要在運用程序思維管理組織的同時，堅持“醫養結合”的基本方法，及時診斷程序思維運用中的問題并加以調整和優化。首先，需要時常“把脈”。“把脈”的目的是診斷程序思維運用于組織管理實踐，是否存在適配性問題或由其引發一些阻礙管理創新和組織發展的負面障礙。通過“把脈”初步判斷程序思維運用的效果與現實問題。其次，結合“把脈”結果進行“診斷”是為了精準定位程序思維運用在哪些方面出現了問題，或者程序思維運用導致了哪些具體的組織管理問題，旨在通過問題定位，尋求消解程序思維與組織管理張力的有效途徑，為程序思維融合嵌入組織管理掃除障礙。最后，注重培育程序思維的“生長能力”。程序思維對組織及其成員的影響是潛移默化、漸進影響的。因而程序思維必須展示出自身優勢，以改變組織及其成員的思維認知。面對變幻莫測的環境，程序思維只有保持必要的“生長”，才能夠持續適應組織發展需求。也就是說，程序思維需要保持自我發展和生長能力，要求要結合實踐經驗和變化，不斷改進和發展程序思維，賦予其“生長進化”的能力，以保持程序思維在組織內部的持續擴散和長期影響。

（三）“學用并進”：學習與實踐程序思維

學以致用是推動組織發展的關鍵行動[4]，也是保持組織學習力和發展力的基本條件。將程序思維運用到組織管理，并結合組織管理實踐經驗持續調適和優化程序思維，最終培育出符合組織管理實踐的程序思維，目的都是為了更好地運用程序思維推動組織持續創新和發展。因此，運用程序思維應當堅持“學用并進”。即：要在學習程序思維的過程中，不斷結合組織管理實踐程序思維，持續提煉程序思維與組織管理的錯位點和障礙，為優化程序思維運用奠定基礎。與此同時，也要懂得在運用程序思維的過程中，不斷革新和學習，將對程序思維的持續學習嵌入思維運用過程，以期實現學習中運用和運用中學習的雙重促進作用。換言之，首先要持續開展有關程序思維的理論知識學習，以便及時吸納和接受最新程序思維知識，而不是全然依賴組織實踐提煉經驗促進程序思維發展。其次，有需要將習得的理論知識結合管理實踐中的困難和障礙，檢驗理論與實踐的差距。通過用理論指導實踐，以實踐檢驗理論知識的過程，識別既符合組織管理實踐需求，又有助于優化和改進程序思維的高價值經驗知識。

結束語

總之，需要堅持學用交互促進的方式，持續學習并實踐程序思維，以逐步養成對程序思維的正當認知與科學運用。

參考文獻

[1]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（下）[M].北京：中央文獻出版社，2016：202.

[2]胡樹紅.內向型領導的特點及其領導力提升策略[J].領導科學，2017（19）：39-41.

[3]朱光喜，朱慶.地方官員更替是否影響政策穩定：基于G自治區地級市的實證分析[J].廣東行政學院學報，2019，31（1）：5-13.

[4]崔月琴，沙艷.尋求多主體間跨界合作的策略選擇：基于草根組織突破資源困局的個案分析[J].山東社會科學，2019（6）：50-55.

作者簡介：黃蕊（1983— ），女，漢族，陜西洋縣人，中共西安市委黨校，副教授，碩士。

研究方向：中國特色社會主義法治建設。