提升人民政協(xié)協(xié)商治理效能的路徑探索

王曉婷 李丹 肖猛

黨的十八大以來，我國(guó)全過程人民民主建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人民政協(xié)協(xié)商民主蓬勃發(fā)展，協(xié)商治理效能不斷提升。在人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上，人民政協(xié)的“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”重要論斷被提出，作為國(guó)家治理體系中獨(dú)特的專門機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)在國(guó)家治理體系中的作用進(jìn)一步深化發(fā)展，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、凝聚共識(shí)等方面的職責(zé)被強(qiáng)化和凸顯。在新的歷史起點(diǎn)，如何充分釋放人民政協(xié)協(xié)商治理效能，是完善國(guó)家治理體系和提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重大課題。深刻把握人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的科學(xué)內(nèi)涵和工作機(jī)制，深刻反思人民政協(xié)協(xié)商治理效能提升面臨的問題和困境，更有針對(duì)性地提出有效解決方法和路徑，使人民政協(xié)的協(xié)商效能、監(jiān)督效能、參與效能和共識(shí)效能充分釋放，具有重要理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、人民政協(xié)協(xié)商治理效能的主要內(nèi)容

（一）在政治協(xié)商過程中釋放協(xié)商效能

人民政協(xié)的協(xié)商效能主要體現(xiàn)在推進(jìn)決策科學(xué)化民主化過程中。作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)在重大決策前和決策實(shí)施過程中進(jìn)行廣泛協(xié)商，關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、生態(tài)等全方位多領(lǐng)域的實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新協(xié)商形式、拓展協(xié)商格局、完善協(xié)商程序，最終將協(xié)商結(jié)果體現(xiàn)在國(guó)家治理決策中，為提升黨的治理能力凝聚了智慧和共識(shí)。同時(shí)，人民政協(xié)的協(xié)商效能體現(xiàn)在化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系和凝聚力量的過程中。在民主協(xié)商過程中，人民政協(xié)不但充分體察社情民意，有效整合各類利益訴求，還聯(lián)系著各民主黨派和海內(nèi)外同胞關(guān)系，具有其他部門不可比擬的統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著匯集智慧、凝聚共識(shí)的重要作用。

（二）在民主監(jiān)督過程中釋放監(jiān)督效能

人民政協(xié)的監(jiān)督職能是我國(guó)監(jiān)督體系的重要內(nèi)容和治理特色，為保障權(quán)力行使的穩(wěn)定、有序、合法，提升了治國(guó)理政的有序和規(guī)范。第一，人民政協(xié)的監(jiān)督職責(zé)強(qiáng)化了黨的權(quán)威，密切了黨際關(guān)系，彰顯了我國(guó)新型政黨制度的科學(xué)性和民主性，與西方政黨黨際間相互斗爭(zhēng)傾軋的關(guān)系存在本質(zhì)區(qū)別。第二，人民政協(xié)通過協(xié)商監(jiān)督優(yōu)化了國(guó)家治理的程序和體系，如在協(xié)商監(jiān)督過程中發(fā)揮糾偏糾錯(cuò)作用，確保黨在決策部署前傾聽民聲民意，接受建議、意見和批評(píng)，減少調(diào)研錯(cuò)漏和決策失誤。通過不斷豐富協(xié)商監(jiān)督方法，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，履行監(jiān)督職責(zé)，為理順國(guó)家治理的程序，完善政治民主體系提供了示范和借鑒，不但密切了黨與各民主黨派的關(guān)系，更進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的地位和權(quán)威。

（三）在參政議政過程中釋放參與效能

人民政協(xié)的參政議政職能集中體現(xiàn)了全過程人民民主的真實(shí)性和有序性，使全體公民有效的政治參與在制度層面上得以保障，釋放出真實(shí)可信的參與效能。一方面，人民政協(xié)廣泛、深度參政議政使國(guó)家治理的靈活性被激活。參與是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的關(guān)鍵和首要環(huán)節(jié)，人民政協(xié)確保了參與的時(shí)效性和協(xié)商的真實(shí)性，為國(guó)家治理能力提升貢獻(xiàn)了智慧和力量。另一方面，參政議政的吸納和包容能力為人民群眾的政治訴求和利益表達(dá)提供了渠道，在維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定方面釋放出巨大效能。現(xiàn)代國(guó)家治理體系應(yīng)當(dāng)吸納各類治理主體的廣泛有序參與，逐步成為一個(gè)開放的體系[1]，人民政協(xié)正是通過參政議政，培育了人民群眾的理性精神，營(yíng)造了民主協(xié)商的和諧氛圍，為優(yōu)化國(guó)家治理能力提供了環(huán)境支撐。

（四）在凝聚共識(shí)過程中釋放共識(shí)效能

人民政協(xié)的凝聚共識(shí)職能是指人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，憑借其在團(tuán)結(jié)協(xié)作、廣泛聯(lián)系和凝心聚力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中釋放的巨大共識(shí)效能。一方面，人民政協(xié)的共識(shí)效能體現(xiàn)在政協(xié)委員履職盡責(zé)的全過程各環(huán)節(jié)中。作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)通過多種載體和方式使委員間的溝通協(xié)商和交流互動(dòng)形成良性循環(huán)，凝聚其共識(shí)效能并向全社會(huì)傳播。另一方面，人民政協(xié)的共識(shí)效能在匯聚中華民族偉大復(fù)興正能量中發(fā)揮重要作用。在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵歷史時(shí)期，人民政協(xié)不僅在凝聚各黨派、階層和團(tuán)體方面發(fā)揮效能，更在凝聚起全體海內(nèi)外中華兒女共筑中國(guó)夢(mèng)的實(shí)踐中釋放共識(shí)效能。

二、人民政協(xié)協(xié)商治理效能提升面臨的問題

（一）協(xié)商治理主體效能發(fā)揮不足

當(dāng)前人民政協(xié)協(xié)商治理效能提升存在主體效能發(fā)揮不足的問題，集中體現(xiàn)在基層協(xié)商治理水平較低，不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。一方面，基層人民政協(xié)協(xié)商治理的專業(yè)化水平較低[2]。部分基層政協(xié)委員在協(xié)商民主問題上存在對(duì)黨政干部的依賴和服從，主動(dòng)參與民主協(xié)商和參政議政的意識(shí)較為淡薄。同時(shí)，基層政協(xié)委員的調(diào)研能力、聯(lián)系群眾能力、發(fā)掘社情民意等方面的能力不足，缺乏作為政協(xié)委員的專業(yè)素養(yǎng)。在理順各類利益關(guān)系、化解群眾矛盾，咨政獻(xiàn)策建言過程中，政協(xié)委員的話語(yǔ)親和力和溝通有效性不強(qiáng)，導(dǎo)致工作效果欠佳。另一方面，基層人民政協(xié)協(xié)商治理法治化水平較低。部分政協(xié)委員在協(xié)商方式和治理活動(dòng)中，存在程序無序化和隨意化，對(duì)依法協(xié)商的落深落細(xì)落實(shí)重視不夠。此外，部分政協(xié)委員對(duì)政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)不足，存在著地方黨委重視政協(xié)的協(xié)商民主作用，工作實(shí)效性就強(qiáng)，反之則出現(xiàn)協(xié)商治理效能低下的被動(dòng)局面。

（二）協(xié)商治理相關(guān)制度保障缺失

當(dāng)前人民政協(xié)協(xié)商治理效能提升還面臨著制度保障缺失的問題。第一，部分基層政協(xié)管理細(xì)則模糊，權(quán)責(zé)不清、分工不明。實(shí)際工作中，部分政協(xié)委員以工作進(jìn)程短和決策緊迫為由，匆忙草率甚至沒有時(shí)間進(jìn)行調(diào)研、討論和協(xié)商，使政協(xié)協(xié)商治理工作開展不深入，流于形式。第二，部分基層政協(xié)缺乏科學(xué)客觀的干部考核評(píng)價(jià)制度，導(dǎo)致一些政協(xié)委員在協(xié)商治理中出現(xiàn)推諉、畏難的問題。部分政協(xié)委員認(rèn)為許多決策已經(jīng)通過了黨委政府的工作會(huì)議，并按程序通報(bào)給政協(xié)部門，沒有必要展開協(xié)商討論和分析研判，使協(xié)商治理效能無從發(fā)揮。第三，部分基層政協(xié)缺乏科學(xué)合理的選拔任用機(jī)制，部分基層政協(xié)委員是通過轉(zhuǎn)崗方式組成，專職化程度低，存在辦事無擔(dān)當(dāng)，工作無責(zé)任，做無原則的“老好人”的情況，使政協(xié)協(xié)商治理優(yōu)勢(shì)無從顯現(xiàn)。

（三）協(xié)商治理效能發(fā)揮形式單一

人民政協(xié)協(xié)商治理效能提升還存在工作形式單一、實(shí)效性不強(qiáng)的問題，集中體現(xiàn)在監(jiān)督職能和協(xié)商職能發(fā)揮兩方面。第一，部分基層政協(xié)存在政協(xié)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式聯(lián)動(dòng)不夠的問題，部分基層政協(xié)的監(jiān)督職能并沒有與黨內(nèi)監(jiān)督形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也沒能和社會(huì)監(jiān)督形成合力，在傾聽民意、化解矛盾和凝聚共識(shí)方面的效能發(fā)揮受到影響，不能滿足實(shí)踐的需要[3]。第二，部分基層協(xié)商工作載體單一、信息化水平不足，出現(xiàn)工作精準(zhǔn)化程度不足、政策覆蓋面不廣的問題。從實(shí)際調(diào)研結(jié)果看，基層政協(xié)信息化水平和創(chuàng)新工作意識(shí)不足，距離智慧政協(xié)建設(shè)目標(biāo)還有較大差距。

三、提升人民政協(xié)協(xié)商治理效能的有效路徑

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)商治理主體思想認(rèn)識(shí)

提升人民政協(xié)的協(xié)商治理效能，要始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)人民政協(xié)的主體建設(shè)，提升協(xié)商治理能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是人民政協(xié)充分發(fā)揮協(xié)商治理作用的根本保證。首先，人民政協(xié)要全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想[4]，確保專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的深化改革和發(fā)展始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。人民政協(xié)要加強(qiáng)對(duì)黨史的學(xué)習(xí)，不斷提升對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)開創(chuàng)的偉大事業(yè)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的政治認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同。確保在人民政協(xié)發(fā)揮協(xié)商治理效能的工作實(shí)踐中，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，完善人民政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨為人民政協(xié)工作把方向、管大局、保落實(shí)。第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部也要不斷在思想上行動(dòng)上重視人民政協(xié)協(xié)商治理工作。在黨員干部培訓(xùn)過程中增加政協(xié)協(xié)商治理理論的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨員干部對(duì)人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的重視程度，深化黨員干部對(duì)政協(xié)工作的尊重和理解，強(qiáng)化黨員干部對(duì)政協(xié)協(xié)商治理重大意義和作用的肯定和認(rèn)同。第三，黨員干部應(yīng)更加積極主動(dòng)地搭建平臺(tái)，豐富與人民政協(xié)協(xié)商的形式，優(yōu)化與人民政協(xié)協(xié)商的方式方法，在重大問題的協(xié)商調(diào)研中，通過專門協(xié)商機(jī)構(gòu)真切捕捉人民群眾的急難愁盼問題，增強(qiáng)協(xié)商治理效能的發(fā)揮。

（二）完善協(xié)商治理機(jī)制建設(shè)，提升政協(xié)委員協(xié)商治理能力

提升人民政協(xié)協(xié)商治理效能，需要不斷完善協(xié)商治理的機(jī)制建設(shè)，既要整合和理順現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制的有效經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)困境，也要針對(duì)現(xiàn)有問題不斷健全和完善機(jī)制建設(shè)，特別是注重加強(qiáng)基層政協(xié)履職過程中的知情反饋、溝通協(xié)商和權(quán)益保障等工作機(jī)制，為政協(xié)委員增強(qiáng)協(xié)商治理能力提供有效的評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，提升人民政協(xié)協(xié)商治理的實(shí)效性。第一，要理順民主協(xié)商程序機(jī)制，特別是強(qiáng)化基層政協(xié)履職過程中的程序準(zhǔn)備。基層協(xié)商程序的準(zhǔn)備工作既包括調(diào)研材料的整合、調(diào)研主題的確定、調(diào)研內(nèi)容的審查呈報(bào)和調(diào)研結(jié)果反饋監(jiān)督等，是確保協(xié)商過程的積極有序和合理有效的重要環(huán)節(jié)。第二，要加強(qiáng)人民政協(xié)保障機(jī)制建設(shè)，特別是為基層政協(xié)委員履職盡責(zé)提供物質(zhì)和精神保障。基層政協(xié)委員來自社會(huì)各界，是以個(gè)人名義參加政協(xié)組織，應(yīng)對(duì)政協(xié)委員在民意調(diào)研和實(shí)地考察等履職全過程聽懂專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和其他物質(zhì)保障。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)基層政協(xié)委員的獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)，對(duì)履職盡責(zé)的政協(xié)委員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，提升工作積極性和職業(yè)獲得感。第三，要加強(qiáng)政協(xié)委員培育機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)針對(duì)基層政協(xié)委員的思想政治素質(zhì)、調(diào)查研究能力、密切聯(lián)系群眾能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)同共事能力進(jìn)行培訓(xùn)和提升，為提升政協(xié)協(xié)商治理效能凝聚力量。

（三）豐富和優(yōu)化工作形式，深入推進(jìn)智慧政協(xié)建設(shè)

在信息化背景下，提升人民政協(xié)協(xié)商治理效能，要依據(jù)智慧政協(xié)要求，豐富優(yōu)化工作形式，以新時(shí)代政協(xié)協(xié)商治理效能提升的訴求為導(dǎo)向，充分運(yùn)用信息化手段推進(jìn)政協(xié)履職高質(zhì)量發(fā)展。第一，應(yīng)提高人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)智慧政協(xié)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，用創(chuàng)新思維解放思想，以信息化手段豐富和創(chuàng)新政協(xié)工作方式。嘗試構(gòu)建智慧政協(xié)組織機(jī)構(gòu)，通過嚴(yán)密論證和科學(xué)布局，規(guī)劃好設(shè)計(jì)好政協(xié)工作信息化平臺(tái)，積極鼓勵(lì)“云上協(xié)商”“平臺(tái)協(xié)商”的新手段新方法。第二，提升政協(xié)委員的信息化素質(zhì)和能力，成立專門的智慧政協(xié)辦公室，培養(yǎng)兼具政協(xié)工作能力和信息化素養(yǎng)的復(fù)合型人才。人民政協(xié)也可以密切與地方高校的聯(lián)系，推進(jìn)智慧政協(xié)項(xiàng)目化發(fā)展，也為相關(guān)專業(yè)學(xué)生創(chuàng)造實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位和機(jī)會(huì)。第三，打造智慧政協(xié)品牌，將人民政協(xié)信息化建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)、特色和亮點(diǎn)廣泛宣傳。對(duì)以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)以“智治”推動(dòng)“善治”的先進(jìn)做法，如“數(shù)字政協(xié)”“一端一號(hào)一碼”乘云履職、“攜網(wǎng)議政”等智慧政協(xié)工作方式應(yīng)品牌化、示范化和推廣化。 用生動(dòng)翔實(shí)的案例展示信息化手段在提案數(shù)據(jù)、信息檢索、督辦效率和反饋質(zhì)量等方面的便捷和優(yōu)勢(shì)，為有效推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商治理效能的優(yōu)化和提升提供新的動(dòng)能[5]。

結(jié)束語(yǔ)

提升人民政協(xié)協(xié)商治理效能是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的題中之義，人民政協(xié)作為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”重要論斷，激活了人民政協(xié)進(jìn)一步發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的動(dòng)能。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化既需要人民政協(xié)進(jìn)一步釋放協(xié)商和監(jiān)督效能，完善國(guó)家治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)家治理體系；需要人民政協(xié)通過釋放參與效能，為社會(huì)營(yíng)造民主協(xié)商的和諧氛圍，為優(yōu)化國(guó)家治理能力提供有力的環(huán)境支撐；需要人民政協(xié)充分釋放共識(shí)效能，發(fā)揮其在團(tuán)結(jié)協(xié)作、廣泛聯(lián)系和凝心聚力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，匯聚全體海內(nèi)外中華兒女為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、攜手前行。因此，深入挖掘人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度優(yōu)勢(shì)、科學(xué)內(nèi)涵和工作機(jī)制，探究民主協(xié)商的內(nèi)在屬性和完善國(guó)家治理體系之間的內(nèi)在契合，解決提升協(xié)商治理效能釋放過程中面臨的問題和困境，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期人民政協(xié)的重大課題。人民政協(xié)應(yīng)將作為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，充分釋放協(xié)商效能、監(jiān)督效能、參與效能和共識(shí)效能，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

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作者簡(jiǎn)介：王曉婷（1985— ），女，漢族，河北保定人，滄州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士。

研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。

李丹（1993— ），女，羌族，四川阿壩州人，滄州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士。

研究方向：新時(shí)代人民政協(xié)理論研究。

肖猛（1983— ），男，漢族，河北滄州人，滄州市衛(wèi)生健康委員會(huì)，本科。

研究方向：新時(shí)代人民政協(xié)理論與實(shí)踐。

基金項(xiàng)目：2023年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“提升人民政協(xié)協(xié)商治理效能的路徑探索”（課題編號(hào)：20230501001）。