新中國普通高中教育功能的歷史變遷與未來展望
——基于歷史制度主義的分析視角

張晶晶

(浙江師范大學 教育學院,浙江 金華 321004)

普通高中教育發展關乎我國社會主義人才培養的總格局與和諧社會建設的重要使命。[1]作為國民教育體系中“牽一發而動全身”的存在,普通高中教育功能的定位深刻影響著我國教育體系的健康協調發展?！皻v史地看,關于普通高中教育的定位,大致有‘雙重任務說’、‘育人說’、‘復合性質說’與‘大學預科說’?！盵2]但已有研究鮮少關注普通高中教育功能政策變遷背后的深層邏輯,缺少對普通高中教育功能政策發展的影響因素的分析。正所謂以史明鑒,本研究基于歷史制度主義分析范式,回顧新中國成立以來我國普通高中教育功能的政策變遷,以期為現階段我國普通高中教育的發展與改革提供參考。

一、新中國普通高中教育功能的政策變遷歷程

在歷史制度主義看來,制度的演化與社會整體結構存在緊密的關聯性。以歷史制度主義中“關鍵節點”的概念來劃分,結合產生重大影響的社會事件或政策文本出現的時間節點,本文將1949年以來普通高中教育功能的變遷大致劃分為四個時期,分別是鞏固政權、人才選拔、牽引支撐、立德樹人四個階段。總體趨勢是從“掐尖”到“普惠”,從突出工具理性的“選才”走向價值理性的“育人”。

(一)鞏固政權——供應國家生產建設的需要(1949—1979)

第一個階段自新中國成立至改革開放,這一時期的普通高中教育功能主要是供應國家生產建設。新中國成立初期的教育普及程度極低,“1949年,文盲占人口總數的80%以上,小學入學率僅為20%左右,初中入學率僅為6%,農村人口文盲率更高?！盵3]百廢待興之際,中等教育的主要任務是為鞏固和加強社會主義新生政權提供人才支持。1950年《教育部關于第一次全國教育工作會議的報告》中明確指出:“普通中學多,技術學校少,不能適應恢復發展經濟的迫切需要……在今后若干年內,中等教育應著重發展技術教育,以大量培養中級建設干部。”[4]1954年4月《政務院關于改進和發展中學教育的指示》中指出中學畢業生除部分根據國家需要升學外,大部分應該積極從事工農業生產勞動或其他建設工作。[4]1963年,楊秀峰在第二屆全國人民代表大會第四次會議上指出現在每年的一千幾百萬適齡兒童,只有一小部分人能接受到高等教育,其余的絕大多數人,在受到了一定的中小學教育之后都需要參加工農業生產勞動。[4]1979年,蔣南翔在全國中小學思想政治工作座談會上指出,當年高等學校的招生數只相當于應屆高中畢業生的4%,在可以預見的若干年內,高中畢業生可能升入大學的是少數,不能升入大學的是多數。[4]可見,從1949至1979的三十年間,基于新中國建設的需要,普及基礎教育、掃除文盲是當時的教育工作重點,只有很小一部分人能夠受到高等教育,此時接受過普通高中教育的人才是國家重要的勞動后備力量,主要供應國家基本生產建設的需要。

(二)人才選拔——兼顧升學預備和就業準備(1979—1999)

第二個階段從改革開放到1999年《關于積極推進高中階段教育事業發展的若干意見》頒布,在此階段,深化教育體制改革、普及九年義務教育是我國基礎教育工作的重點。此時普通高中教育功能主要是進行人才選拔,這里的人才包括為高等教育輸送的合格學生,也包括為社會輸送的優良勞動后備力量。20世紀80年代初期,我國具有高等教育文化水平和程度的勞動力比例還不足1%。[5]社會的進一步發展亟需一批接受過高等教育的“精英”,普通高中不可避免地需要進行改革。1980年,《教育部關于分期分批辦好重點中學的決定》指出我們首先要集中力量辦好一批重點中學,并且重點中學同樣擔負著為高等院校輸送合格新生和為社會培養優良勞動后備力量的雙重任務。[4]1993年的《中國教育改革與發展綱要》指出,普通高中的辦學體制和辦學模式要多樣化,各地也要積極發展多樣化的高中后教育,對未升入高等學校的普通高中畢業生進行職業技術培訓,普通中學也要根據不同情況適當開設職業技術教育課程。[4]1999年印發的《關于積極推進高中階段教育事業發展的若干意見》中指出,積極發展高中階段教育對于提高國民受教育水平,適應普及九年義務教育后人民群眾對高中階段教育日益增長的需求有重要意義,同時也是帶動與教育相關產業的發展,減輕就業壓力,穩定社會的重要舉措。[6]可見,從1979到1999這20年間,國家致力于加強基礎教育,普通高中除了要為高等教育輸送人才,同樣也發揮著拉動經濟、促進就業的功能。

(三)牽引支撐——承接義務教育和高等教育(1999—2010)

進入21世紀,“全面推進素質教育”“高素質”“兩基”等表述在政策文本中被反復強調,此階段普通高中階段教育的政策導向是為我國規模龐大的義務教育提供一個出口,同時為高等教育的擴招提供“源頭活水”,體現了對義務教育均衡發展的牽引作用以及對高等教育持續發展的支撐作用。

1999年頒發的《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中明確指出,要在確?！皟苫钡那疤嵯?積極發展包括普通教育和職業教育在內的高中階段教育,為初中畢業生提供多種形式的學習機會,在城市和經濟發達地區有步驟地普及高中階段教育。[6]2000年印發的《全日制普通高級中學課程計劃(實驗修訂稿)》指出,普通高中教育要培養學生創新精神、實踐能力、終身學習的能力和適應社會生活的能力,促進學生個性的健康發展,為高等學校和社會各行各業輸送素質良好的普通高中畢業生。[6]2001年《基礎教育課程改革綱要(試行)》規定普通高中課程應在堅持使學生普遍達到基本要求的前提下,有一定的層次性和選擇性,并開設選修課程,以利于學生獲得更多的選擇和發展機會,為培養學生的生存能力、實踐能力和創造能力打下良好的基礎。[6]此后,直至2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》對普通高中提出了更多的要求,21世紀初的十余年間,普通高中教育更多發揮著承接義務教育和高等教育的牽引支撐功能。

(四)立德樹人——培育堪當重任的時代新人(2010至今)

近十余年來,在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》的總體部署下,多樣化、高質量發展是普通高中教育改革的重點。黨的十八大將立德樹人確立為教育的根本任務,而立德樹人這一時代使命也將普通高中的教育功能聚焦為育人。

2017年,教育部等四部門印發的《高中階段教育普及攻堅計劃(2017—2020年)》,強調高中階段教育是學生從未成年走向成年、個性形成、自主發展的關鍵時期,肩負著為人才成長奠基、培養高素質人才的使命。[7]2019年頒發的《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》中指出,新時代普通高中育人方式改革要堅決扭轉片面應試教育傾向,發展素質教育,為學生適應社會生活、接受高等教育和未來職業發展打好基礎。[8]2022年教育部印發的《普通高中學校辦學質量評價指南》也強調要發展學生的核心素養,增強學生的綜合素質,促進學生全面而有個性的發展。可見,在新時代,普通高中教育促進學生個性化、社會化成長的育人功能受到持續關注,這與我國致力于辦人民滿意的教育、著力培養能夠擔當民族復興大任的時代新人的教育發展目標相一致。

二、新中國普通高中教育功能政策變遷的基本特征

(一)深層結構:服務國家建設是普通高中教育的前提

歷史制度主義認為特定的制度與社會整體結構之間存在耦合關系。我國社會深層結構對普通高中教育功能的影響,最典型的體現是在服務國家建設的政治功能上。

從歷時性來看,不同歷史時期的普通高中教育功能植根于其所處的歷史環境。從1949年新中國成立到“文化大革命”結束的近三十年時間里,中國的教育改革多由政治統領。[9]新中國成立初期,為了適應國家恢復經濟的迫切需要,中等教育必須為國家建設更有效地服務,這也是此歷史階段普通高中教育最基本最重要的功能。改革開放之后,受到提高國民素質、滿足經濟建設對高素質人才的需求等多種因素影響,我國逐步推進高中階段教育的發展,初步形成了面向21世紀的普通高中教育體制,普通高中教育真正轉向兼顧升學和就業的雙重功能。21世紀以來,出于對人才培養質量的要求、義務教育普及后國民對更高層次教育的需要以及高等教育擴招的影響,普通高中教育承接義務教育和高等教育的人才樞紐功能被高度強調。近十年來,人民物質和精神生活水平極大提高,此階段普通高中的改革更多是為了滿足不同潛質學生發展的需要,為國家培養能夠擔當民族復興大任的時代新人。

(二)路徑依賴:普通高中教育功能緊緊圍繞升學和就業兩條主線

路徑依賴指“一旦某項政策開始實施,會存在一定程度上的自我強化與維系趨勢,使政策延續的可能性增加。”[10]在普通高中教育功能政策變遷中有兩條主線:一是隨著社會和教育的發展對人才素質的要求不斷提高,政策文本中對人才培養質量要求不斷疊加,促進學生個性化發展的趨勢明顯;二是隨著經濟結構的轉型發展,就業市場對人才的需求促使普通高中教育不斷改革來為學生適應社會生活和未來職業發展打好基礎。所以,緊緊圍繞升學和就業兩條主線,與時俱進的促進學生個性化和社會化發展,是普通高中教育功能政策變遷的“路徑依賴”。

首先,我國普通高中的教育功能始終包括為高一級學校輸送合格的新生,但政策文本中對“合格”的要求不斷改變。從“進一步提高學生的思想道德、文化科學、勞動技能和身體心理素質,發展學生的個性和特長”,到“培養學生創新精神、實踐能力、終身學習的能力和適應社會生活的能力”,再到當下的“發展學生核心素養,增強學生綜合素質,促進學生全面而有個性的發展”。在政策文本中,普通高中始終發揮著為高一級學校輸送合格新生的功能,但“合格新生”的內涵不斷豐富。

其次,為學生就業打好基礎也一直是普通高中教育的主要功能之一。值得注意的是,雖然就業是一直被強調的,但“就業”的含義卻不盡相同。改革開放之前,政策文本中強調的是“供應國家生產建設”,即中學生直接地或經過短期訓練之后參加工作,供應國家急需的中等技術人才、教師、一般中等干部等。改革開放后到20世紀末,強調的是“為社會培養優良的勞動后備力量”。此階段,由于經濟快速發展,產生了很多新興職業,普通高中教育不僅要為學生直接就業打基礎,也要為學生接受高等教育后面臨的更多職業選擇打基礎。21世紀之后,政策文本更強調“為學生適應社會生活和未來職業發展打好基礎”,隨著高等教育大眾化進程加快,絕大部分普通高中畢業生都會升入高等學校繼續深造,所以此時普通高中教育主要為學生接受高等教育后面臨的職業選擇打基礎。

(三)變遷動力:教育發展的現實需要和重要改革推動普通高中教育功能的變遷

制度不是天然存在的,當下的制度是在歷史復雜變量的作用下,或某個偶然性要素的重大作用,在路徑依賴的慣性下形成的一個現實結果。我國社會發展對人才培養質量的要求、義務教育的普及、高等教育規模的擴張、教育體制的改革等都促使我國普通高中教育功能在過去的七十多年里發生改變。

建國初期,普通高中教育的主要功能是供應國家生產建設所急需的人才。1999年頒布的《面向21世紀教育振興行動計劃》提出了到2000年全國基本普及九年義務教育的目標,并且提出到2010年,高等教育入學率接近15%,同年又于《關于積極推進高中階段教育事業發展的若干意見》中提出高中階段教育的發展要促進“普九”目標的實現、鞏固、提高?？梢?世紀之交,隨著“普九”的深入以及高等教育的擴張,我國教育面臨深刻轉型,帶來了普通高中教育功能的改變。2010年,在我國改革發展的關鍵階段,為適應全面建設小康社會、建設創新型國家的需要,我國頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》,鼓勵普通高中多樣化發展,全面提高普通高中學生綜合素質。近年來,提高學生綜合素質,增強核心素養,促進學生全面而有個性的發展逐漸成為育人基本原則,相應的,促進學生個性化、社會化成長的全面育人功能也成為了普通高中教育的必然要求。

三、我國普通高中教育功能的政策展望

回溯新中國以來普通高中教育功能相關政策的變遷軌跡發現,其深受社會經濟發展水平、義務教育普及、高等教育擴招的影響,從被動“應變”到主動“求變”,從精英教育到大眾教育,特色化發展的基本走向日趨明朗,“人”的主體地位日益凸顯。在新的時代背景下,宏觀影響因素的變化為普通高中提供了新的“關鍵節點”,這既是機遇,也是挑戰,把握好發展關鍵期,明確普通高中教育功能的定位,是普通高中長足發展的必由之路。具體來看,可從以下幾點著手。

第一,把握制度變遷關鍵節點,加強普通高中教育制度供給和政策導向?！吨腥A人民共和國2022年國民經濟和社會發展統計公報》中的數據顯示2022年我國高中階段毛入學率為91.6%,這意味著我國高中階段教育的普及水平已經達到了中等發達國家水平。所以,今后高中教育發展的重心應由擴大規模轉變為提高質量,普通高中教育應把握好發展節奏,充分發揮普通高中教育功能,為實現教育現代化、建成教育強國奠定基礎。普通高中的高質量發展離不開國家層面的制度供給和統籌規劃,均衡發展依然是普通高中未來發展面臨的重大挑戰之一,而該問題應首先通過政策層面的資源配置變革來解決。[11]例如,隨著我國鄉村振興戰略的實施以及鞏固脫貧攻堅成果的需要,縣域教育發展深刻影響著我國經濟社會發展大局,而縣域普通高中對縣域教育具有重要的支撐作用,聚焦縣域普通高中的發展對于縮小教育差距、促進教育公平有著重要的現實意義?？h域普通高中的教育功能在政策文本中體現為促進縣域經濟發展、連接城鄉教育、推動城鄉教育融合發展,這是教育經濟功能的體現,也是普通高中教育外延性功能的體現。

第二,推進普通高中多樣化有特色的發展,形成國家主導、學校主體的治理格局。長期以來,唯分數的升學競爭使得高中發展同質化問題嚴重,一些超級高中的發展模式被競相模仿,在功利化的目標取向之下,普通高中教育育人功能日漸被忽視,高中教育逐漸異化為“升學”教育,限制了普通高中教育功能的發揮。人才是保證我國國際競爭力的第一資源,面對教育發展的新形勢與新挑戰,多樣化有特色發展逐漸成為普通高中教育發展的基本政策。普通高中多樣化有特色發展,需要從國家的政策主導以及學校自主改革兩方面入手,形成國家主導、學校主體的治理格局。國家層面要“將多樣化的普通高中教育學校類型、辦學模式、人才培養等整合并納入普通高中教育體系,促進普通高中辦學的多樣化和科學規范化?！盵12]學校層面要著手于辦學體制和培養模式的改革,根據學校的生源特征及學校特色,形成自身的具體可操作的學校培養目標,進而滿足社會發展對人才的多樣化需求。

第三,突破路徑依賴,深化普通高中育人方式改革,回歸普通高中教育本體功能。普通高中教育作為教育的一種形態,只有訴諸教育之本才能抓住其本體功能。蔡元培在《教育之對待的發展》一文中引用法國教育家鈕渥之言:“故此后教育家之任務,在發見一種方法,能使國民內包的個性發達,同時使外延的社會與國家之共同性發達而已矣。”[13]人的回歸才是教育改革成功的前提,育人才是教育的本體功能,“升學”和“就業”都是“育人”的自然結果,至于教育的政治、文化、人口功能等也都是建立在“育人”功能的基礎上發揮作用的。普通高中應突破原有教育功能制度的路徑依賴,回歸教育初心,在傳統背景與現代化壓力下尋找和建立自己的發展平衡點,從而更好的發揮其教育功能。

注釋:

①本文將這兩類資料(政策文本和領導講話)統一稱為“政策文本”。