河南省南陽市鎮平縣畜牧業發展存在的問題及建議
——基于鄉村振興的視角

張小敏

河南省南陽市鎮平縣畜牧發展中心，河南南陽 474250

畜牧業作為農業的重要組成部分，是落實鄉村振興戰略的重要抓手之一，高質量發展好畜牧業，尤為重要。南陽市鎮平縣位于河南省西南部，南陽盆地西北側，地理位置優越，氣候適宜，發展畜牧業具有得天獨厚的優勢。肉牛、肉羊等草食家畜存欄較多，近兩年，隨著牧原百場千萬工程的推進，生豬養殖業逐漸興旺，全縣畜牧業發展勢頭持續良好。經調查，截至2022 年底全縣生豬出欄34.3 萬頭，增長0.86%；牛出欄2.39萬頭，增長2.4%；羊出欄11.49萬只，增長2.1%；禽出欄175.5 萬羽，增長1.1%；肉蛋奶產量分別為3.13 萬t、2.36 萬t，1.4 萬t，分別增長0.95%、0.85%、0.15%。但這種得天獨厚的優勢和畜牧業發展的年增長比例，還遠遠不能滿足一個具有120 多萬人口大縣人民群眾的生活需求。為此，本文對鎮平縣制約畜牧業發展的問題進行分析，并提出相應的建議，以期為推進鎮平縣鄉村振興提供參考。

1 鎮平縣畜牧業發展存在的問題

1.1 農民養殖意愿不高，缺乏科學的養殖技術

隨著城鎮化率的不斷提升，農村人口空心化越來越嚴重，在鄉村振興戰略背景下，外出務工的年輕人雖有返鄉創業的意愿，但對從事養殖業發展的積極性不高。究其原因是傳統的家庭散養家禽或家畜，經濟效益低，而發展規模養殖又需要專業技能和長效資金鏈。這就形成了制約農民發展現代化畜牧業的緊箍咒。

1.2 規模養殖用地緊缺，缺乏合理的畜牧業布局

近年來，隨著標準化、規模化畜牧業的發展，畜禽養殖用地需求越來越大，與種植業用地的矛盾日漸突出，加之沒有把畜牧業用地納入總體規劃，導致缺乏合理的畜牧業結構布局。因而成為了畜牧業規模化、標準化、現代化發展的絆腳石。

1.3 畜禽污染整治難點多，糞污資源化利用率低

按照國家要求，糞污生態化處理和資源化利用的新技術新模式相對落后。同時，很多不具規模的散養戶，只關注眼前利益，缺乏環保意識，養殖理念傳統落后，其養殖污染治理成為盲區。另外，畜禽污染整治工作涉及多個部門，主體責任不明確，缺乏強有力的監管抓手，對拒不配合配建的養殖場戶無強制措施，只能通過重復督導來約束養殖戶，實際效果不好。因此，在實施鄉村振興的大趨勢下，如何提高畜禽糞污資源化利用率，也成了發展畜牧業要解決的新課題。

1.4 基層防疫人員老齡化，對防疫重視程度不夠

鄉村兩級從事防疫工作的人員老齡化，接受新技術積極性不高，防疫理念落后，認為只要進行基本場地消毒和疫苗接種就是防疫。加之部分領導對基層防疫工作的重視程度不夠，沒有把建立專業的技術防疫隊伍納入長效工作機制。另外，規模養殖場雖建立了消毒池和消毒室等相關基礎設施設備，但在日常生產經營中并沒有嚴格按防疫管理要求落實。因此，如何提高基層防疫人員素質，建立動物防疫長效機制，就成為了加快畜牧業發展亟待解決的問題。

1.5 畜牧產業鏈條缺失，產業化發展滯后

“產業興旺”是鄉村振興的物質基礎，目前，鎮平縣畜牧業僅僅是依靠單純的養殖業為主，畜牧產業鏈條嚴重缺失，產業化發展停滯不前。以生豬業為例，牧原的年出欄量占全縣生豬出欄量2/3，而定點屠宰場僅有2家，豬肉產品加工企業幾乎沒有，生豬銷售也是以外銷活豬為主。以奶業為例，目前只能依靠南陽三色鴿乳制品加工企業，但在帶動全縣奶牛養殖業上效果不明顯。如何從單純的養殖業向多元化產業發展，打造全鏈條現代畜牧體系，成為了加快畜牧業健康發展首要解決的問題。

2 鎮平縣畜牧業發展的幾點建議

2.1 提高農戶養殖意識，拓寬技術培訓渠道，構建完善的扶持體系

一是依托“科技特派員下鄉活動”，制定切實可行的養殖技術培訓計劃，免費為返鄉新農人進行專業技術培訓，使其能夠掌握現代化養殖技術，增強從事養殖業的信心，更好地為畜牧業發展服務。二是拓寬技術培訓渠道，以養殖戶所能接受的方式，把復雜抽象的養殖技術轉化成簡單易懂的條款、錄制成豐富多彩的紀錄片等，進行養殖理論培訓，并采用現場觀摩、技術演示等形式把先進的養殖技術進行有效的推廣，助推畜牧業快速健康發展。三是農業農村部門要充分結合鄉村振興戰略的政策要求，加大畜牧業資金政策的扶持力度，構建完善的扶持體系，滿足新型畜牧業發展的多樣化需求[1]。例如：實施以財政資金為引導，以信貸資金為支撐，以民間資金為補充的資金扶持政策，形成資金合力，為返鄉有志青年解決資金短缺問題，鼓勵引導其從事畜牧業，激活鄉村畜牧業的發展，從而助推鄉村振興。

2.2 優化區域產業布局，科學規劃畜牧用地，解決畜牧與種植用地矛盾

一是地方政府要明確將畜牧業用地指標列入農業用地的總體規劃，按照《畜牧法》《土地管理法》的有關法律條規，將畜禽養殖用地與農業用地同等對待[2]。二是根據全縣南部平原、中部丘陵、北部山區各占三分一的區域特點和資源優勢，優化畜牧業發展布局，在中部丘陵和北部山區地帶，合理規劃林地、荒坡、荒灘地，并出臺相應的扶持政策，鼓勵南部平原的牛羊等草食動物規模養殖場向農作物經濟不發達的中部和北部發展，緩解養殖業用地難的問題。三是探索立體生態養殖模式，尤其是在南部平原地區，向高空要地，讓土地“活”起來。例如：蛋雞推廣“棚舍連體”生態高效養殖模式，肉羊推廣“床場一體化”養殖技術。同時，持續加強農戶+合作社的聯戶模式推進種養一體化相結合，切實改變種植和養殖各自單打獨斗的格局，充分提高土地利用率，促進畜牧業發展，加快鄉村振興步伐。

2.3 強化服務指導，加大畜牧執法力度，提高糞污資源化利用率

一是強化實用技術的宣傳引導，提升養殖場戶糞污資源化利用意識，轉變傳統的養殖理念，使生態循環養殖科學觀深入人心。二是依法依規消滅治理盲區，主要以《河南省規模以下養殖戶畜禽糞污處理設施建設的指導意見試行的通知》為散養戶糞污治理依據，規范建設完善糞污收集處理設施，確保糞污能收集、能處理、不外排。對經多次督導仍不完善相關設施、落實主體責任的養殖場戶，農業農村部門要協調農業綜合行政執法大隊、環保、公安等部門的配合，形成依法治理養殖污染的工作合力，徹底改變畜禽污染治理中存在的盲區。三是推進生態養殖，按照減量化排放、資源化利用、生態化處置的總體要求，實現畜禽養殖與“土地流轉、有機肥生產、循環利用”相結合，鼓勵有條件的規模養殖場創建省級生態示范養殖場。同時，以糞污資源化整縣推進項目為契機，政府加大資金扶持力度，一方面引進推廣先進的糞污治理技術及模式，對已有的養殖場加快改造步伐，對新建、改建的養殖場按要求進行規范。另一方面學習內鄉縣用玻璃鋼發酵罐進行糞污全量收集的技術模式，開展鎮平縣畜禽養殖污染糞污資源利用和綠色示范鄉鎮創建工作，以點帶面，提升整縣糞污資源化利用率，加快綠色生態畜牧業發展步伐，為鄉村振興添磚加瓦。

2.4 提高防疫工作重視度，培養專業人才隊伍，建立健全防疫工作體系

一是建議各級領導要提高對動物防疫工作的重視度，把專業防疫工作隊伍建設納入日常工作議事日程，加大資金政策扶持力度，提高防疫人員工資待遇，通過合規程序招募專業素養高、技術能力強的青年力量充實到防疫隊伍中，新老交替，新舊觀念融合，互相交流經驗，改變基層防疫人員老化、理念落后、技術力量薄弱的現狀。二是建議每年對防疫人員舉辦2～3期業務培訓，使其盡快熟練掌握動物防疫的法律法規和各項業務技能，打造強硬的基層防疫隊伍，提高基層防疫工作質量，實現畜牧業高質量發展。三是建議農業農村部門明確養殖場監管職責，要求相關部門履行好監管職責，對養殖戶的動物防疫情況進行定期抽查和日常檢查，建立防疫檔案，指導養殖場戶在生產經營過程中嚴格落實動物防疫管理要求，對發現的問題要實時跟進處理，強化監管和懲戒力度，杜絕動物疫情發生，滿足鄉村振興背景下對畜牧業發展的要求。

2.5 加強招商引資力度，完善畜牧產業鏈條，加快畜牧產業化進程

一是把龍頭企業建設作為推進畜牧業產業化進程的首要任務，加大招商引資力度，積極引進規模大、帶動能力強的畜產品加工企業來鎮投資興業。二是推行和完善“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的產業化經營模式，加強農民專業合作經濟組織建設，健全龍頭企業與畜牧專業合作社或養殖戶利益聯結、風險共擔的運行機制[3]。例如：生豬生產上，以益佳屠宰場、匯鑫冷庫為龍頭，依托牧原公司，輻射帶動全縣生豬規模養殖場，建立起集生產、加工、銷售為一體的產業鏈條；奶牛養殖上，扶持石佛寺鎮奶牛養殖基地的建立，使鎮平縣成為南陽三色鴿乳業公司的主要奶源地之一，帶動石佛寺鎮和雪楓辦事處的奶業發展；肉牛生產上，由晁陂鎮牽頭，以甲林清真肉食公司為依托，組建肉牛專業合作社，引進龍頭企業注資，帶動老莊、柳泉鋪、遮山等鄉鎮養殖場戶大力開展肉牛產業，建立集生產、加工、銷售為一體的產業鏈條；蛋雞生產上，以邁樂福禽業有限公司為龍頭，帶動周邊16個養雞場為依托，形成良種供應、飼料配方應用、銷售為一體的禽業生產基地。三是繼續按照“穩豬禽、促牛羊”的發展思路，穩定生豬和家禽生產。一方面根據鎮平縣中北部丘陵和山區區域優勢，積極實施新建肉牛標準化規模養殖場建設項目,大力發展優質草畜的標準化規模養殖。另一方面積極支持侯集敏霞牧業的苜蓿種植，實施好“糧改飼”試點項目，示范帶動全縣優質飼草料種植，通過把畜牧業規模做大、結構調優，真正為鄉村振興做出畜牧行業的應有貢獻。

3 結語

畜牧業是助推鄉村產業振興的重要抓手，畜牧產業作為農民增進收入的支柱產業，規模化、產業化發展是大趨勢，只有有效解決畜牧業發展面臨的問題，提升畜牧業發展效率，才能有力地促進鄉村振興發展。因此，對于當前鎮平縣畜牧業發展中存在的問題，只有及時解決，才能促進其健康、可持續發展。