監(jiān)督動態(tài)

山東鄒平： 以監(jiān)督管理小切口撬動績效管理大提升

近年來，各地普遍推行預(yù)算績效管理，但績效信息在資金分配中的影響力仍然較弱，各級財政部門預(yù)算編制安排和政策調(diào)整與績效評估評價結(jié)果尚未形成嚴格完善的掛鉤機制，績效激勵約束作用發(fā)揮不夠，預(yù)算與績效實際“兩張皮”問題較為普遍。山東省鄒平市積極探索開展全方位監(jiān)督管理，推進各類監(jiān)督“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、控制閉環(huán)”，撬動績效管理大提升。

“一張網(wǎng)”實現(xiàn)各類監(jiān)督集成化。完善財會監(jiān)督與人大監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督和組織部門高質(zhì)量發(fā)展綜合考核的預(yù)算績效“五方協(xié)同共聯(lián)共治”模式。聚集重點領(lǐng)域，優(yōu)化協(xié)調(diào)推進機制，充分發(fā)揮財政監(jiān)督部門主導(dǎo)作用，將績效管理納入財政監(jiān)督管理范圍，創(chuàng)新監(jiān)督模式，擴大績效管理和監(jiān)督成果影響面。將年初績效目標(biāo)和績效評價結(jié)果全部報送人大預(yù)工委，對各部門績效目標(biāo)編制質(zhì)量進行抽查，并對第三方績效評價結(jié)果進行全過程監(jiān)督，實現(xiàn)預(yù)算全口徑審查和預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)督。建立績效信息報送機制，將績效信息報送紀檢監(jiān)察部門，同時將績效管理納入紀檢部門監(jiān)督檢查范圍，切實做到花錢必問效、無效必問責(zé)，提高財政資金使用效益。將各部門預(yù)算績效管理制度建設(shè)、事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效目標(biāo)自評、績效管理結(jié)果應(yīng)用情況納入審計范疇，強化審計監(jiān)督。 “一張網(wǎng)” 協(xié)同、“一盤棋”聯(lián)動、“一體化”推進，將單一的財政部門績效監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T共同的績效治理，形成齊抓共管共治合力，打造“績效治理共同體”。

“三掛鉤”實現(xiàn)預(yù)算績效一體化。秉承“上醫(yī)治未病”理念，強化源頭防控治理，創(chuàng)建了政策和項目預(yù)算安排與績效有關(guān)情況“三個掛鉤”機制，即項目入庫與事前績效評估掛鉤，項目預(yù)算與績效目標(biāo)掛鉤，預(yù)算金額與上年績效評價、預(yù)算執(zhí)行、盤活存量、審計等情況掛鉤。精準(zhǔn)確定下年度項目實際需求金額，對低效、無效項目的預(yù)算資金一律削減或取消，實現(xiàn)預(yù)算精準(zhǔn)編制，提前剔除申報不實的預(yù)算，有效解決了預(yù)算與績效“兩張皮”的問題。 結(jié)合預(yù)算績效運行監(jiān)控、全周期跟蹤問效等工作，強化成本約束與管控，將成本指標(biāo)異常的15 個項目作為問題要求整改，節(jié)約財政資金600 余萬元。

“四精準(zhǔn)”實現(xiàn)部門控制精準(zhǔn)化。實施流程再造，建立完善事前、事中、事后預(yù)算績效“四個精準(zhǔn)”控制機制：強化預(yù)算精準(zhǔn)編制，實行政策和項目預(yù)算安排與績效結(jié)果直接掛鉤，削減或取消低效、無效資金；強化預(yù)算精準(zhǔn)執(zhí)行，實行按項目進度分期精準(zhǔn)撥款，無進度不撥款，無績效不撥款；精準(zhǔn)盤活沉淀資金，協(xié)同聯(lián)合開展精準(zhǔn)清理沉淀資金專項行動，及時有效盤活各類沉淀資金，統(tǒng)籌用于全市重點支出，有效防控財政資金占壓閑置，消除了財政資金運行“梗阻”；預(yù)算績效精準(zhǔn)考核，將部門預(yù)算績效評價結(jié)果納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核，并通過績效評價結(jié)果與預(yù)算安排直接掛鉤，形成管理閉環(huán)，引導(dǎo)部門單位嚴格按精準(zhǔn)、績效原則合理使用財政資金，有效促進財政資源最優(yōu)配置和資金使用效益最大化。

（張紅波）

江蘇沭陽： 夯實內(nèi)控制度基礎(chǔ)提升財政現(xiàn)代化治理能力

為貫徹落實全面從嚴治黨、加強政治機關(guān)建設(shè)的工作要求，切實提升財政現(xiàn)代化治理能力，江蘇省沭陽縣財政局以深化財政內(nèi)部控制為抓手，積極推進財政內(nèi)控制度建設(shè)，進一步完善財政權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，為高質(zhì)量發(fā)展加力提效。

一是在夯實財政內(nèi)控工作組織機制上加力。 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實財政部關(guān)于深化財政內(nèi)部控制工作的部署和要求，明確內(nèi)控制度建設(shè)“一把手”工程的重要地位，盡早盡快成立內(nèi)部控制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 負責(zé)研究部署該局內(nèi)控制度的重要事項和管理措施，對各科室建立、完善內(nèi)部控制制度、程序和措施提供意見建議和深度指導(dǎo)，審議、 審定和批復(fù)內(nèi)控管理相關(guān)工作內(nèi)容。

二是在編制財政內(nèi)控制度工作內(nèi)容上提質(zhì)。 根據(jù)機構(gòu)改革、職能調(diào)整、政策變化及財政管理新要求啟動新一輪內(nèi)控制度修訂工作。主要形成“六個模塊”的制度框架，細化財政預(yù)算編制、財政預(yù)算執(zhí)行、財政績效管理、財政監(jiān)督管理、財政業(yè)務(wù)管理、行政運行六大方面內(nèi)容。著重圍繞財政核心權(quán)力運行過程，進一步查找、梳理、評估財政業(yè)務(wù)及管理中的各類風(fēng)險，重點關(guān)注關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵業(yè)務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險隱患，使內(nèi)控制度更加貼合工作需要。

三是在提高財政內(nèi)控體系建設(shè)成果上增效。 明確專人專責(zé)，突出問題導(dǎo)向，強化風(fēng)險控制，扎實推動內(nèi)部控制制度與財政工作實際深度融合。 各科室密切溝通協(xié)作，在認真梳理、調(diào)整優(yōu)化原有制度的同時，完善不合規(guī)內(nèi)容，針對工作中的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點，共同制定切實有效的防控措施，使具體規(guī)程要求更加簡便、更可操作、便于落實。 將財政內(nèi)部控制作為提高財政治理水平和治理效能的一項長期性制度安排，使其強基礎(chǔ)、利長遠、得實效。

（王明亮 李長城）

湖北黃梅： 履行財會監(jiān)督主責(zé)謀劃全年工作思路

2024 年湖北省黃梅縣財政局財會監(jiān)督工作全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）精神，以黨建工作為抓手，緊緊圍繞“四個強化”，以找監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)、 補齊短板為出發(fā)點，謀劃全年工作思路。

一是強化黨建引領(lǐng)。 圍繞新時代財會監(jiān)督中心任務(wù)，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，打造清廉黨支部。發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，努力提高支部黨員的綜合能力素質(zhì)，切實履行財會監(jiān)督職責(zé)。

二是強化財會監(jiān)督制度建設(shè)。 結(jié)合黃梅縣實際適時制定《意見》的具體實施方案，并抓好落實。 全面建立財會監(jiān)督聯(lián)席會議制度。在縣委縣政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)下，縣財政部門與各相關(guān)部門建立財會監(jiān)督聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，形成常態(tài)化議事溝通機制，加強區(qū)域內(nèi)協(xié)同監(jiān)管。 加快推進構(gòu)建財會監(jiān)督信息共享機制。在上級部門指導(dǎo)下，建立以全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、財政預(yù)算一體化系統(tǒng)和“一卡通”平臺為基礎(chǔ)的財會監(jiān)督信息平臺，健全與紀委、審計、統(tǒng)計、大數(shù)據(jù)局、金融等部門關(guān)于線索移交、監(jiān)督信息交流的共享機制。

三是強化重點領(lǐng)域和常規(guī)監(jiān)督檢查。 落實中央、省、市、縣關(guān)于財會監(jiān)督的重點工作，堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域，強化財會監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，為財政資金高效使用提供監(jiān)督保障。 聚焦政府債務(wù)、國有融資平臺、中央轉(zhuǎn)移支付資金、本級財政暫付款、政府投資項目、黨政機關(guān)過緊日子等六大重點領(lǐng)域，加大監(jiān)督力度，以精準(zhǔn)有力的監(jiān)督確保黨中央和省委省政府決策部署落地見效。強化常規(guī)監(jiān)督內(nèi)容包括惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理、預(yù)決算公開情況核查、會計信息質(zhì)量檢查等。

四是強化隊伍建設(shè)。 堅持加強對監(jiān)督戰(zhàn)線干部隊伍的建設(shè)工作，建立高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍：加強政治思想建設(shè)，堅定政治立場，提高政治站位；加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)，圍繞新時代財會監(jiān)督知識面廣、 專業(yè)性強的特點，通過內(nèi)部多研討、外部請專家的方式，持續(xù)強化干部隊伍業(yè)務(wù)能力，建立高效的專業(yè)化監(jiān)督檢查隊伍。

（王京宇）

湖南永州零陵區(qū)： 緊密圍繞財政重點工作開展調(diào)研活動

為大興調(diào)查研究之風(fēng)，推動財政干部深入群眾、深入部門、深入基層開展調(diào)查研究，在一線發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，湖南省永州市零陵區(qū)財政局結(jié)合2023 年預(yù)算執(zhí)行和2024 年部門預(yù)算編制工作，在全區(qū)范圍內(nèi)開展財政工作調(diào)研。

調(diào)研共分6 個組，由財政局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任調(diào)研組組長，成員從財政局各股室（中心）抽派，局領(lǐng)導(dǎo)與分管股室（中心）交叉組隊，股室（中心）負責(zé)人與股室（中心）工作人員交叉組隊。 以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部分區(qū)直單位，各區(qū)屬國有企業(yè)及零陵高新區(qū)等為調(diào)研對象。

調(diào)研內(nèi)容為全區(qū)財政重點工作開展情況、部門專項資金的管理使用情況以及預(yù)算編制與執(zhí)行相關(guān)情況。其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要了解現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政體制運行情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制優(yōu)化方案的意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)及發(fā)展面臨的問題及實現(xiàn)突破的辦法、措施等；平臺公司及國有企業(yè)主要了解企業(yè)發(fā)展運營、債務(wù)化解及轉(zhuǎn)型發(fā)展情況等；重點專項資金管理單位主要了解2023 年預(yù)算執(zhí)行、2024 年預(yù)算編制情況以及專項資金申報、 管理、使用及績效目標(biāo)實現(xiàn)情況、應(yīng)付款消化相關(guān)工作等；財政供養(yǎng)等問題主要了解教育、衛(wèi)生系統(tǒng)及園林環(huán)衛(wèi)中心財政供養(yǎng)人員情況及重點項目資金情況等； 特殊單位主要了解環(huán)保、文化、公安、交警歷史應(yīng)付款消化情況、投資評審中心項目評審工作等。

調(diào)研中，堅持問題導(dǎo)向，與各單位主要負責(zé)人、分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員面對面座談，現(xiàn)場查閱2022 年、2023 年會計賬本、會計報表等財務(wù)資料，緊密圍繞部門預(yù)算執(zhí)行、專項資金管理、財經(jīng)紀律落實、財政供養(yǎng)人員等重點方面，全面梳理歸納各單位財務(wù)管理中存在的短板弱項，對其需要解決的問題和困難研究透徹、找準(zhǔn)根源和癥結(jié)，在此基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)對策措施建議。

（唐艷華）■