構(gòu)建財(cái)政運(yùn)行分析“立體畫(huà)像”

●康寧寧

為全面提升財(cái)政治理能力，實(shí)現(xiàn)財(cái)政治理現(xiàn)代化，財(cái)政部四川監(jiān)管局統(tǒng)籌整合全省財(cái)政數(shù)據(jù)資源和全局各處室監(jiān)管成果，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化手段，自主研發(fā)財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估系統(tǒng)，以“一張圖”對(duì)全省監(jiān)管單位實(shí)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行分析“立體畫(huà)像”，不斷推動(dòng)地方財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估工作走深走實(shí)。

一、“一幅畫(huà)展全貌”實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”分析評(píng)估

財(cái)政數(shù)據(jù)在提高國(guó)家治理能力和治理水平上具有極其重要的價(jià)值。作為財(cái)政部的派出機(jī)構(gòu)，四川監(jiān)管局在財(cái)政部黨組和四川省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，履行貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于財(cái)經(jīng)工作的方針政策和決策部署、 調(diào)查研究屬地經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和財(cái)政運(yùn)行狀況、 對(duì)中央重大財(cái)稅政策和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)等8 項(xiàng)職責(zé)，肩負(fù)“一局監(jiān)管四川西藏兩省（區(qū)）”的使命任務(wù)。 在此背景下，四川監(jiān)管局立足新時(shí)代、新任務(wù)，結(jié)合監(jiān)管職能和省情實(shí)際，統(tǒng)籌整合全省財(cái)政數(shù)據(jù)資源和全局各處室監(jiān)管成果，建成財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估系統(tǒng)，完善地方財(cái)政運(yùn)行指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息匯聚融合和共享共用，以“一張圖”展示財(cái)政運(yùn)行和財(cái)政監(jiān)管全貌，為財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

二、“一竿子插到底”施行“穿透式”重點(diǎn)監(jiān)測(cè)

一是全面梳理，突出二十五項(xiàng)指標(biāo)。由面到點(diǎn)、逐步聚焦，推動(dòng)常態(tài)化地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管工作機(jī)制落實(shí)走深。 充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化手段，將財(cái)政運(yùn)行數(shù)據(jù)和監(jiān)管成果錄入財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估系統(tǒng)管理，初步建立財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)防控4 個(gè)方面共25 個(gè)指標(biāo)，將財(cái)政運(yùn)行宏觀信息轉(zhuǎn)化為全要素、 可量化的數(shù)值組合，輔以圖表等可視化方式予以呈現(xiàn)，聚焦重點(diǎn)、科學(xué)客觀反映各地區(qū)的財(cái)政運(yùn)行現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)。 二是明確目標(biāo)，做好三個(gè)研判。 在定期收集關(guān)注財(cái)政部確定的47 個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)縣區(qū)《地方財(cái)政運(yùn)行及“三保”情況統(tǒng)計(jì)表》和預(yù)算收支月報(bào)、庫(kù)款月報(bào)等17 類(lèi)報(bào)表數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)捕捉苗頭風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，研判財(cái)政收支狀況真實(shí)性，研判收入增減、稅收收入占比、支出結(jié)構(gòu)等因素變化趨勢(shì)，研判潛在問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，按月形成地方財(cái)政運(yùn)行分析報(bào)告，并不斷加大現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)調(diào)研力度。 2023 年以來(lái)，組織專(zhuān)項(xiàng)工作組赴全省9 個(gè)地市22 個(gè)縣區(qū)開(kāi)展地方財(cái)政運(yùn)行和“三保”保障情況現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研工作，深入穿透了解地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)政體制改革、“三保”保障等情況，收集基層意見(jiàn)和建議，共同研究討論當(dāng)前面臨的困難和問(wèn)題，以及背后成因和解決辦法。三是立足實(shí)際，劃分四類(lèi)等級(jí)。分析評(píng)估系統(tǒng)能夠選取特定指標(biāo)或單位進(jìn)行深入穿透查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)可選、單位橫縱可比等智能化功能，同時(shí)，對(duì)各監(jiān)管單位實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)排序，以“紅、橙、黃、綠”四種顏色進(jìn)行運(yùn)行質(zhì)量等級(jí)區(qū)分提示。針對(duì)納入“紅色”“橙色”等級(jí)管理的縣區(qū)，加大重點(diǎn)監(jiān)控力度。

三、“一盤(pán)棋強(qiáng)分析”實(shí)現(xiàn)“前瞻式”預(yù)測(cè)研判

為提供更智能、更高效的監(jiān)管手段，成為工作新的發(fā)力點(diǎn)，四川監(jiān)管局圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，一方面，打通壁壘提質(zhì)效。突出新形勢(shì)下財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控分析工作與財(cái)會(huì)監(jiān)督等財(cái)政監(jiān)管工作的有機(jī)融合，不斷深化“以財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估為牽引，全面整合監(jiān)管資源”的有效監(jiān)控機(jī)制。在評(píng)估系統(tǒng)中單設(shè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管情況欄目，將全局各處室涉及財(cái)政監(jiān)管各項(xiàng)成果進(jìn)行匯總整理，將分析監(jiān)控工作嵌入預(yù)算管理、會(huì)計(jì)監(jiān)督、監(jiān)督檢查和轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)等全業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)對(duì)各監(jiān)管成果的深入剖析，挖掘共性問(wèn)題、挖掘典型案例、挖掘優(yōu)秀典范，有針對(duì)性地提出相關(guān)政策建議，更加有效發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管“探頭”“哨兵”“參謀”作用，為監(jiān)管決策提供有效參考。另一方面，縱橫結(jié)合強(qiáng)分析。在縱向時(shí)間軸上統(tǒng)計(jì)近年四川省各項(xiàng)宏觀指標(biāo)變動(dòng)情況，分析與財(cái)政運(yùn)行數(shù)據(jù)的匹配情況；在橫向全國(guó)范圍內(nèi)分析四川省與全國(guó)平均水平對(duì)比情況及存在的差異。 同時(shí)，綜合日常監(jiān)控、調(diào)查研究、專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)、新聞報(bào)道等渠道掌握的數(shù)據(jù)變動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)識(shí)別傾向性、普遍性、宏觀性問(wèn)題，梳理匯總地方財(cái)政運(yùn)行主要問(wèn)題和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按季度形成財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估報(bào)告上報(bào)省委、省政府，多維度、立體式分析研判財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，反映屬地財(cái)政運(yùn)行特點(diǎn)。

下一步，四川監(jiān)管局將不斷提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)監(jiān)管局在地方財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估工作中的角色定位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，開(kāi)闊格局視野，立足崗位職責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)估系統(tǒng)功能，提升財(cái)政監(jiān)管質(zhì)效。 ■