福建省新型林業地方標準體系構建研究

摘要：文中立足于福建省林業標準化工作現狀，提出了新型林業地方標準體系建設的原則、方法，構建了標準體系框架，提出深入推進福建省林業產業標準化工作的建議，為福建省林業標準化發展提供技術參考。

關鍵詞：福建省；新型林業；地方標準；標準體系

Establishment on System of Local Standards of New Forestry in Fujian Province

ZHENG Qinwen

（ Fujian Standardization Institute Information Technology Co.， Ltd， Fuzhou "350013， Fujian， China ）

Abstract： Based on the status quo of forestry standardization in Fujian Province， this paper proposes the principles and strategies for establishing a system of local standards for new forestry. It constructs a framework for the standard system and puts forward suggestions for further promoting the standardization of the forestry industry in Fujian Province， providing a reference for the standardization development of Forestry in Fujian Province.

Key Words： Fujian province; New forestry; Local standard; Standardization

0引言

福建是南方重點集體林區，全省森林面積1.21億畝，森林覆蓋率65.12 %，連續45年居全國首位。近年來，福建省圍繞繼續建設“生態環境優美、資源永續利用、科教興林先進、綠色產業發達、林業實力雄厚”的現代林業強省目標，持續深化集體林權制度改革，接續實施“八大工程”，不斷強化“五大保障”。林業標準作為林業管理的基礎性工作，是加快推進全省林業現代化建設重要手段[1]。因此有必要加快構建推動高質量發展的林業標準體系，以高標準助力高技術創新、引領高質量發展，走出一條具有福建林業特色的標準化之路[2]。

1 "林業標準化工作現狀

1.1 "林業專業標準化組織

1.1.1 "全國林業專業標準化組織

經“全國標準信息公共服務平臺”檢索統計，截至2023年12月，共有全國標準技術委員會1343個，其中由國家林業和草原局籌建的林業專業標準化技術委員會27個。全國能源基礎與管理標準化技術委員會林業能源管理分技術委員會（TC20/SC7）歸口現行國家標準349項，在27個技術委員會中排名首位。全國營造林標準化技術委員會（TC385）歸口現行行業標準104項，在27個技術委員會中排名首位。全國林業專業標準化技術委員會歸口標準情況如表1。

1.1.2 "福建省林業專業標準化組織

2009年10月14日，福建省第一個標準化技術委員會——福建省能源標準化技術委員正式成立，拉開福建省標準化專業組織發展序幕。截至2023年12月，福建省共有標準化技術委員會30個，其中林業專業標準技術委員會2個。福建省人造板及林化工產品標準化技術委員會（SAFJ/TC4）成立于2010年，對口全國人造板標準化技術委員會（SAC/TC198）。福建省竹產業標準化技術委員會（SAFJ/TC28）成立于2023年，負責福建省竹產業領域省地方標準研制工作，對口全國竹藤標準化技術委員會（SAC/TC263）。

1.2 "林業標準制修訂情況

1.2.1 "全國林業標準制修訂情況

經“全國標準信息公共服務平臺”檢索統計，截至2023年12月，已發布林業相關國家標準4065項、行業標準5947項、地方標準4004項。從2014—2023年的統計數據分析，國家標準發布數量在2017年和2018年達到高峰分別發布了105項和110項標準；2019年只發布了29項，2020—2023年期間標準發布數量相差較小，平均每年發布63項；行業標準發布數量總體趨勢呈逐年遞減狀態，2014—2016年期間發布數量最多，平均達到304項左右，之后逐年遞減，2021—2023年每年發布標準數量在60項左右；地方標準數量總體趨勢呈波浪起伏狀態，2021年發布數量達到最高218項，之后趨于平穩。2014—2023年全國林業相關標準發布數量如圖1。

1.2.2 "福建省林業地方標準制修訂情況

截至2023年12月，在“福建省標準信息服務平臺”標準檢索頁面下，統計得出現行有效的福建省地方標準1370項，其中林業標準218項。從2010—2013年的統計數據分析，福建省林業地方總體趨勢呈波浪形起伏狀態，發布數量排名前三的年份為2021年、2016年和2014年，發布數量分別為25項、20項和19項。從五年規劃層面上看，標準發布的數量較為平均，“十二五”期間發布標準為62項，十三五期間發布標準為68項。2010—2023年福建省林業地方標準發布數量如圖2。

1.2.3 "福建省林業團體標準制修訂情況

截至2023年12月，經“全國團體標準信息平臺”登記注冊的社會團體共有9082家。福建省共有339家，發布團體標準1242項；其中林業相關團體協會22家，發布團體標準106項。較為活躍的社會團體有福建省植物學會（FJBS）共發布《建材用的植物系列抗菌劑》（T/FJBS 12-2023）、《油茶林下套種牛奶根技術規程》（T/FJBS 3-2023）、《油茶低產林改造技術規程》（T/FJBS 6-2022）等林業專業團體標準26項 ；福建省櫻花協會（FJYHXH）共發布T/FJYHXH 01-2022《福建省花藝游休閑區建設與服務規范》、T/FJYHXH 05-2022《福建省花藝游休閑區戶外露營地建設與服務 規范》等林業專業團體標準9項；福建省園藝學會（FPSHS）共發布T/FPSHS 001-2024《嘉寶果栽培技術規程》、T/FPSHS 007-2024《血葉蘭林下栽培技術規程》等林業專業團體標準8項；福建省中藥材產業協會（FJZYC）共發布T/FJZYC 01-2023《多花黃精規范化生產技術規程》、T/FJZYC 04-2023《多花黃精產地初加工技術規程》等林業專業團體標準9項。

1.3 "林業標準化試點示范工作情況

近年來，福建省高度重視林業標準化試點示范工作，持續推進林業產業標準化建設，并在項目資金、林地要素保障等方面給予重點支持，扶持壯大一批林業標準化試點示范區。經“農業農村標準化試點示范服務平臺”檢索統計，截至2023年12月，福建省已開展并完成驗收的“國家級農業標準化示范區”項目144個，林業相關標準化示范區12個；“省級農業標準化示范區”項目109個，林業相關標準化示范區41個，福建省林業標準化示范區分布如圖4所示。從全省分布地區看，三明、漳州、龍巖、南平等地林業標準示范區數量較多。2019年，三明市提出發展全域森林康養產業，發揮其“林深水美人長壽”的獨特優勢，大力推進全域森林康養產業發展，成為全省首個全國森林康養基地建設試點；漳州市因地制宜將花卉、林竹、水產、水果、食用菌等列為現代農業發展特色優勢產業，全力打造“一縣一業”“一村一品”，助推產業轉型升級；龍巖市立足優質生態資源稟賦，大力發展林竹花卉、食用菌、畜禽、蔬菜、果茶、薯業、漁業等七大特色優勢產業，2023年全市農林牧漁業總產值566.54億元，特色優勢產業實現產值1070億元；南平市森林覆蓋率78 %，居全省第二，林業用地面積3258萬畝，約占全省的25 %，竹林面積超653萬畝，占全省的40 %，有著“中國竹鄉”“南方竹海”的美譽。

2福建省新型林業地方標準體系構建

2.1 "標準體系編制背景

當下，我國生態文明建設進入實現生態環境改善由量變到質變的關鍵時期，森林作為水庫、錢庫、糧庫和碳庫，承擔著更多責任和使命[3]。2021年8月，國家林業和草原局、國家發展和改革委員會聯合印發《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》，指出“要加強科技成果推廣應用和成果轉移轉化工作，健全林草高質量標準體系?！?022年7月，福建省委、省政府印發《關于持續推進林業改革發展的意見》，提出“持續深化林業改革，不斷提高效率、提升效能、提增效益，在新的起點上全方位高質量推進林業改革發展?！备＝ㄊ』谏鷳B文明先行示范區建設經驗，圍繞林業、草原、國家公園“三位一體”融合發展，堅持“制定標準是為了用”和“開門辦標準”工作要求，嚴格質量管理，強化實施應用，深化各地市合作，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，通過標準化思維，建立林業標準體系，轉化林業領域科研成果，強化先進技術推廣示范，為地方標準研制提供方向和建議[4]。

2.2 "標準體系編制意義

目前福建省已發布實施的林業地方標準多達218項，涵蓋森林質量提升、生態保護、林業產業等多方面，但在林業機械、價值實現、生態文化等重要領域仍不完善。為進一步提升福建省林業治理全領域、全流程精細化水平，深入實施全面深化改革、森林質量提升、生態保護攻堅、林業產業升級、科技文化創新“五大行動”，加強林業標準化建設，推動福建林業全方位高質量改革發展，有必要制定福建省新型林業地方標準體系，為全省林業發展標準化做好技術支撐。通過標準化建設，形成一套適應林業發展要求和符合福建省情的標準體系，支持林業全面深化改革和林業產業升級，指導、規范、協調各級林業主管部門有計劃、有步驟地開展林業標準化工作，實現森林質量全面提升，林分結構進一步優化，生態系統功能得到明顯提升，森林、濕地資源保護發展體制機制更加完善，集體林權制度改革力爭實現新的突破，穩步推進林業治理體系和治理能力現代化，服務經濟社會可持續發展[5]。

2.3 "標準體系編制原則

2.3.1 "全面系統突出特色

推進政府管理部門、實施主體和使用方共同參與標準制修定，加強社會化協作，解決標準制定和實踐應用脫節問題，推動形成全省上下一盤棋的工作格局[6]。圍繞福建林業發展特色和需求，在生態、產業、文化、改革、管理等方面系統構建林業地方標準體系，突出林業改革和閩臺兩岸林業融合發展特色。

2.3.2 "問題導向補齊短板

圍繞福建省林業發展存在的優質生態產品供給不足、治理體系和治理能力有待提高等問題，細化林業產業和行業管理等子體系，用標準化手段補齊短板。

2.3.3 "需求導向急用優先

立足福建省林業產業對標準化的實際需求，根據福建省林業產業發展現狀和“十四五”發展規劃，優先制定林業改革、生態保護、生態文化等領域相關標準，通過“有用、管用、好用”的標準，實現生態效益和經濟效益的有機結合。

2.3.4 "生態優先綠色發展

生態建設是我國“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略的重要內容，而林業是生態建設的主陣地。以新發展理念為引領，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，發揮標準的規范作用，嚴格生態保護，實現經濟社會與生態環境協調發展；發揮標準的引領作用，堅持綠色發展，大力提升全社會節約意識、環保意識、生態意識。

2.3.5 "開放兼容動態優化

保持標準體系的開放性和可擴充性，為新標準項目預留空間，同時結合福建省林業發展形勢需求，定期對標準體系進行修改完善，提高適用性。

2.4 "標準體系框架

福建省新型林業地方標準體系圍繞新常態下林業生產建設對標準化工作的實際需求，結合《福建省“十四五”林業發展專項規劃》和《福建省林業產業發展指南（2021—2035年）》等文件精神進行構建，突出林草發展重點領域，持續深化林權制度改革等重點工作。該標準體系分為森林培育、林業經營改革、生態保護、林業產業、生態文化、行業管理等6個標準子體系。在子體系下再分種苗和營造林、林下經濟和森林食品、生態旅游、林權流轉、智慧林業等26個二級子體系。在二級子體系基礎上再進一步細化分類，并列出各分類的標準名稱。福建省新型林業地方標準體系框架如圖5所示。

3 "結語

建立健全新型林業地方標準體系是一項長期的系統工程，涉及面廣、覆蓋內容多，要科學規劃、全面統籌[7]。一是加強機構建設，籌建福建省林業標準化技術委員會，技術委員會的建設是強化林業科研攻關、資源共享、成果轉化等科技創新舉措的一項重要保障，在推動智慧林業建設、統籌協調生態保護和產業發展關系、提高科學管理和服務水平中將充分發揮標準化工作的支撐和引領作用。二是加強人才隊伍建設，建立在職人員標準化培訓模式，定期開展標準化專業知識培訓，提升標準化工作水平。三是注重標準制修訂，重點把控集體林權創新、森林經營、一二三產融合發展、優良品種選育、災害防治、生態系統修復、森林資源監測監管、野生動物保護等方面地方標準的制修訂工作[8]。四是加大宣貫力度，充分利用公眾號、官方網站、報紙雜志等新聞媒體全方位、多層次宣傳標準化工作，為林業標準化建設營造良好的研究氛圍。五是開展標準化認證，推進林產品的無公害、綠色產品、有機食品、GMP、GAP、HACCP等各類產品和質量管理體系認證。鼓勵有條件的企業或有向發達國家出口產品的企業積極參與“同線、同標、同質”活動，形成標準的國際與國內連通和接軌。六是建立林業標準和法規數據庫平臺，建立數據平臺并實時更新林業標準化動態和相關法律法規政策解讀，便于企業和農戶實時查詢相關信息，降低獲取技術標準的時間和經濟成本，真正讓標準應用落到實處。

參考文獻

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