全面推進財政票據電子化 實現政府數字化運行

［摘 要］當前，我國政府以前沿科技為支撐，在滿足管理需求的基礎上積極推進財政票據電子化改革，旨在提高政府部門的工作效率與票據使用的規范性。本文從論述推進財政票據電子化的意義入手，結合實際分析財政票據電子化改革的基本內容，并對全面普及財政票據電子化、實現政府數字化運行提出相應的改革建議，全面貫徹“互聯網+政府服務”的要求。

［關鍵詞］財政票據；電子化管理；數字政府

［中圖分類號］F81文獻標志碼：A

傳統管理模式下，財政票據系統僅實現了紙質票據機器打印的功能，無法滿足現代化管理需求。尤其在當今時代背景下，信息技術的融入和滲透對不同行業產生了影響，多方交易主體之間形成信息共享與溝通機制尤為重要，為了解決傳統管理模式中信息不對稱的問題，政府部門可以將電子簽名、大數據、區塊鏈等技術應用到財政票據管理過程中，加快財政票據電子化改革，提高政府服務效率與質量。

1 推進財政票據電子化的意義

1.1 提高財政資源效率

財政票據電子化改革是體現我國政府政務管理效率的關鍵舉措，在技術平臺的支持下，利用財政票據系統跟蹤財政資金的流轉渠道和運行動態，可以降低信息滯后對財政資金配置效率的影響；同時，大數據技術的普及為財政資金管理帶來了新的方式，基于財政資源配置模型，政府部門可以更清晰地了解財政資金的支出成效，在信息反饋的基礎上進一步修正資源配置過程，從而提高財政資源管理效率［1］。由此可見，在推動財政票據電子化改革的背景下，政府部門可以確保財政資金及時到賬、規范支出，為財政工作的精細化管理提供強有力的支持。

1.2 實現財政信息透明化

財政票據電子化管理在維護財政資金安全性方面同樣發揮著重要作用。政府部門利用信息技術實現財政票據線上審核、電子化存檔等，不僅可以利用系統查驗虛假票據，還能夠促進內外部溝通，為外部監督提供便利。一方面，及時準確的票據信息可以為政府部門項目績效評價和預算計劃編制提供決策依據，降低主觀因素對決策的影響；另一方面，透過系統公開政務信息，滿足社會公眾對政府部門工作的監督要求，進一步增強政府部門的公信力度。長期來看，財政票據電子化改革可以促進我國建立現代化政府治理體系，有助于提高政府部門的服務水平。

1.3 促進數字經濟發展

財政票據電子化改革為我國數字化產業的蓬勃發展奠定了良好的環境基礎，這是由于數字化轉型需要技術研發人才、系統維護人員等作為支持，這必然會為社會創造更多的就業機會，為技術型人才創建了廣闊的職業發展前景；同時，財政票據電子化改革夯實了營商環境，引導技術研發型企業持續加大投資力度，從而推動數字化產業的發展?？傊?，政府部門財政票據電子化改革推動了服務平臺的搭建，強調數據共享與產業鏈互通，更好地釋放數字化產業的價值，從而構建和諧穩定的數字經濟。

2 財政票據電子化改革的基本內容

2.1 建立全流程監管機制，規范收費項目

財政票據電子化改革實際上是對財政票據從申領到核銷這一過程的動態監管。因此，在實際改革過程中，財政部門往往要明確不同業務環境下需要開具的對應票據，并通過制定規章流程的方式統一票據開具的樣式、時間限制等，為票據處理提供制度依據。在具體應用過程中，財政部門可以建立在線平臺，由相關單位在該平臺上填寫申請票據的信息，包括票據類型、金額、使用目的等。在數字化系統下，經過多級、在線審批，減少紙質文檔傳閱，加快審批速度；一旦申請獲批，財政部門對申請單位通過電子形式發放票據。例如，通過系統生成電子版票據或者分配虛擬票據序列號，供用戶在需要時直接使用。同時，電子票據系統還具備實時監控功能，自動記錄每張票據的使用情況、具體金額、使用時間等，并自動生成核銷報告，便于財政部門監管；系統中設定了票據期限，一旦過期就自動作廢，避免過期票據的流通與使用［2］。此外，可以將財政部門的專用數據庫與用票單位的第三方收費系統對接，使網上繳費與開票同步，票據信息也能夠自動上傳至服務器，便于票據真偽查證、財政部門與用票部門的信息互通。

2.2 加強風險管理

在財政票據電子化改革過程中，加強對非稅收入通用票據和資金往來結算單據等監管尤為重要。為此，風險管理的關鍵在于建立完善的內部監管體系。為實現這一目標，財政部門應當根據中央和省級部門制定的收費項目清單，在系統中設立相應的維護措施。在這一背景下，用票單位需要在遵守相關規定的前提下申請收費項目，經財政部門審核后，再向用票單位發放帶有電子簽章的財政票據。此外，財政票據電子化系統強調安全訪問，在身份驗證機制下，系統僅對授權人員開放，由此可以防止未經授權的人員進入系統進行非法操作，有效提高了財政票據管理的安全性。

2.3 健全監管法規

電子票據管理需要相應的監管制度作為依據，為此，財政部于2012年10月頒布了《財政票據管理辦法》，不僅說明了財政票據電子化改革的重要性，還提出電子票據管理必須依據相應的政策法規，以及電子票據與紙質票據具有同等的法律效力。在此背景下，財政票據在生成、傳輸、存儲、驗證等環節必須要遵循統一的標準，包括票據式樣與項目要求；同時，政策規定繳款人應完整地接收電子票據信息，用票單位應對票據使用進行完整的記錄與歸檔，有效提高了財政票據的規范性與透明性。

3 財政票據電子化全面改革建議

3.1 轉變傳統思想，加強人員培訓

財政票據電子化改革是我國政府加強非稅收入管理的重大舉措，將信息技術與政務票據管理融合，不僅可以拓展公共服務范圍，還能夠促進社會發展。尤其在當下，大部分業務辦理人員傾向于享受線上服務，提高業務辦理效率［3］。為此，我國各地區政府部門、基層行政事業單位等應當正確認識財政票據電子化對公共服務業務的影響，轉變原本的思想觀念。在這一過程中，有關部門應做好對外宣傳、文化滲透等工作。例如，通過自媒體、官方網站、通信軟件等，增強工作人員對票據電子化的正向理解，提升其對電子票據改革政策的解讀能力；同時，在單位內宣講有關的規章制度，消除工作人員對財政票據系統使用的疑慮，夯實電子票據改革的政策基礎。此外，各部門工作人員作為財政票據電子化改革的主體，更應當具備工作能力和個人素質。對此，部門領導應重視對業務員的培訓工作，針對實踐活動開展專業性指導，確保業務員充分掌握系統操作流程，且能夠及時解決實際工作問題；同時，為保證電子票據的規范化管理，部門還需要落實責任管理制度，同時對票據申領審核進行嚴格控制，追究操作不規范行為的責任人，加快進度完成財政票據電子化改革。

3.2 確定核心技術形式，提高系統安全性

在財政票據電子化改革中，常見的核心技術包括電子支付、數字證書、移動互聯網等。其中，電子支付是指利用電子方式進行貨幣交易與資金轉移，它涉及購買商品服務或轉賬等行為。作為一種在現階段被普遍應用的交易方式，電子支付與電子票據管理相結合可以強調支付進度與開票進度的一致性。數字證書是一種用于網絡驗證身份的憑證，它是由加密技術生成的一段數據，通常由權威數字證書頒發機構簽發［4］。數字證書的應用，賦予了電子票據信息不可篡改的優勢，有效提高了電子票據的真實性。移動互聯網為電子票據管理提供了更便捷高效的管理方式。例如，在移動互聯網的支持下，有關部門可以更加便捷地創建、發放和傳輸電子票據，或利用相應的應用程序自動生成電子票據，快速完成票據云端儲存等工作，有效提高票據的管理效率。

當然，在引進新技術的同時，財政部門還需要關注財政票據電子化改革的成效，即信息系統運行的安全性。對此，建議財政部門建立安全等級保護系統，實現票據系統與當地財政系統對接，在第三方收費系統外網對重要數據進行儲存備份，提高系統安全性。財政部門可以引入區塊鏈技術，將其應用到系統安全等級維護當中，規避票據信息被篡改等風險。財政部門也可以繼續沿用當前采用的電子簽名形式，即票據審核人員與開票單位負責人等都采用電子簽名，維護電子票據開票環節的信息安全。

3.3 完善管理流程，合理部署系統

在財政票據電子化改革進程中，開票、核銷與存儲等流程必然會發生變革。因此，財政部門必須要結合實際需求重新建立管理流程。實際上，受政策環境影響，我國大部分省份已經借助信息技術建立了覆蓋全省的財政票據開票系統，有效提高了票據管理的規范性［5］。例如，S省目前已經建立了財政票據管理系統，并應用到了實踐中。當執法單位開具繳款書以后，繳款人可以直接掃描繳款書上的二維碼進行付款；這部分收入屬于非稅收入，由系統自動為繳款書賦碼、簽名，并自動生成電子票據，完成最后一環——核銷；與此同時，繳款人會收到一條通知短信，依據短信提示登陸當地的財政廳官網，在S省財政電子票據公共服務平臺進行票據查驗，可以享受自動查閱和下載電子票據的服務。

此外，在電子票據系統部署環節，必須要考慮到繳款人的需求，即繳款人可以在統一的平臺上查驗、下載或打印電子憑證，保證雙方信息共享。目前，我國各地區的電子票據系統部署主要采取三種方式，即票據系統置于財政內網、票據系統置于財政外網、票據系統與政務外網鏈接。其中，票據系統置于財政內網是為了提高財政數據安全性的一種做法，傳統的票據系統采用的就是這種部署方式，但并未考慮繳款人的需求，繳款人無法通過系統查閱票據信息；反之，將票據系統置于財務外網，雖然可以避免執法部門與繳款人之間信息不對稱的問題，但存在數據管理風險，該方式不具備安全方面的優勢。因此，將票據系統置于政務外網，是電子化政務發展的必然選擇，得益于政務外網的高度整合性和日益完善的電子政務體系，更便于對接外部用票單位和繳款人，同時有助于財政信息的整合和統籌。

3.4 建立共享機制，充分利用數據資源

基于信息化背景，財政票據電子化改革不僅是為了提高業務處理效率，更是為了打破公共服務部門之間的信息壁壘，實現財政票據信息的高度整合與共享，為財政資金管理奠定信息基礎。因此，為了搭建共享機制，一方面，各地財政部門應加強與第三方軟件公司的聯系，做好軟件設計與硬件配置等工作。對于一些數據基礎規模較大的單位，考慮到其財政票據相關業務內容比較復雜，財政部門還應當關注系統功能設計，包括建立數據庫、設置云儲存端口、申請批量開票等，滿足日常工作的需要。另一方面，在部門中配備信息技術服務部門，專門負責系統定期維護與軟件定期升級等工作，為票據處理工作提供技術支持。此外，信息共享機制建立的根本目的在于信息資源整合。為此，政府部門應當關注政府信息資源整合問題，做好系統端口對接，實現資源共享。比如，醫療收費電子票據改革要求各地財政部門實現財政系統與本地區收費系統對接，實現醫療收費電子票據一站式查詢、真偽驗證與報銷入賬等；同時，財政系統還需要與衛生健康、醫療機構、醫保部門的系統實現對接，按規定使用全國統一的收費票據，積極推動醫療收費電子票據管理改革工作。

3.5 統一標準規范，實現電子化管理

建立統一的標準和規范是推動財政票據電子化管理改革的關鍵步驟。這一舉措不僅提升了工作效率，保障了信息安全，還為實現財政管理的現代化奠定了基礎［6］。實際上，財政票據電子化改革是指從紙質票據到電子票據的轉變，從傳統的線下票據發放、使用、傳遞、核銷等轉變為線上管理。在實現電子化管理的過程中，有必要制定統一的標準和規范。具體來說，首先，有關部門應統一財政票據的編碼規則、收費項目編碼等，確保不同地區、不同部門的財政票據都能夠在同一平臺上使用和流通，形成一體化的管理平臺。其次，制定標準化的操作流程可以減少人工操作中存在的失誤。因此，應針對財政票據電子化系統建立規范的操作流程，包括申請流程、審核流程、票據生成流程、使用和核銷流程等；同時，嚴格監管數據安全，對數據傳輸、防偽、存儲等設置安全機制，避免信息泄漏、篡改、遺失等風險。最后，在信息技術不斷成熟的當下，市場上催生出更先進的技術、如區塊鏈、人工智能等。在實際應用過程中，財政部門也需要關注這些新興技術的使用規范，包括人工智能的算法選擇、模型設置，區塊鏈技術對交易數據的采集和存儲方式等。通過制定統一的規范，可以為相關部門和人員提供操作指引。當然，以上標準和規范也應當基于系統功能變更、技術革新和管理需求等定期調整，以保證財政票據電子系統的靈活性。

4 結語

財政票據電子化改革是我國政府部門提高政務服務水平的有效舉措，對于規范票據管理、提高業務處理效率等影響較大。在新時代，我國政府不斷推動稅務、醫療等領域的票據一體化管理，并要求各地人民政府盡快搭建票據系統，實現全省業務覆蓋。在這一背景下，有關部門應關注意識轉變、技術應用、系統部署、信息共享、統一標準等措施，逐步推動建立數字化票據管理機制。

參考文獻

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［2］馮敏，張孟卓. 非稅收入收繳電子化的實踐與思考——以漢中市為例［J］. 西部財會，2022（10）：7-10.

［3］林媛媛. 加強非稅收入收繳電子化管理研究——以福建省為例［J］. 中國管理信息化，2022，25（24）：145-147.

［4］劉暢. 非稅收入票據電子化管理探究［J］. 市場周刊·理論版，2022（32）：143-146.

［5］張悅. 試析非稅收入票據的電子化管理［J］. 商業2. 0（經濟管理），2022（4）：174-176.

［6］卿芝. 財政電子票據網絡化管理改革的探討［J］. 質量與市場，2022（14）：184-186.

［作者簡介］韋夢，女，四川宜賓人，宜賓三江新區財政金融局，中級會計師，本科，研究方向：財政票據管理。