殘疾人就業能力構建與就業援助困境應對研究

［摘 要］穩定和擴大殘疾人就業是民生工程，更是民心工程，確保殘疾人就近就業以及便捷就業是當前社會的重點任務。目前，我國部分殘疾人就業可選擇的范圍較為狹窄，工種較為單一，不利于充分發揮殘疾人這部分勞動力的價值，殘疾人就業也對殘疾人的素質和能力提出了一定的要求。基于此，本文立足殘疾人就業能力構建與就業援助困境展開討論，希望可以為相關部門人員提供一定的借鑒。

［關鍵詞］殘疾人；就業能力；構建；就業援助；困境

［中圖分類號］F24文獻標志碼：A

殘疾人就業是殘疾人事業的重要組成部分，我國殘疾人的基數大，較多殘疾人缺乏就業的機會，容易使殘疾人的自尊心受到打擊，并對未來生活失去信心。社會群體應關注殘疾人的就業問題，針對殘疾人就業采取積極有效的措施，幫助更多的殘疾人通過自主動手實踐獲得一定的報酬，解決其生活難題，以進一步營造良好的社會環境，體現出社會對殘疾人群體的尊重。為此，應廣泛關注殘疾人就業，并針對殘疾人就業給予更多的幫助。

1 殘疾人就業概述

1.1 殘疾人概念

殘疾人是指在肢體、語言、聽力、精神、智力或多重存在長期缺損的人，殘疾人的缺損往往會阻礙其與正常人一樣參與到日常生活和工作中［1］。目前，我國的殘疾人數量相對較多，這些都是我國潛在的勞動力。國家有關部門也在關注殘疾人群體，發掘其勞動潛能，讓更多的殘疾人可以獲得就業的機會。我國殘疾人的數量分布主要有兩個特點。第一，重度殘疾人的比重偏大。在所有的殘疾人中，重度殘疾人的數量相對較多，輕度殘疾人的數量相對較少。第二，分布較為分散。殘疾人的分布在經濟欠發達地區相對較多，而在一些經濟發達的地區，殘疾人的分布主要呈現出插花式特點。

1.2 殘疾類別

針對當前不同情況的殘疾人，國家以及相關部門根據社會功能掌握程度將其分成不同的類型。第一類，視力殘疾。視力殘疾主要是由于各種因素導致人雙眼視力受到影響，這類人群往往不能參與精密器件加工等工作。第二類，聽力殘疾。聽力殘疾是指人的聽力存在障礙，聽不到或者聽不清周邊環境的聲音。第三類，言語殘疾。言語殘疾是指人不能進行言語的正常表達。第四類，智力殘疾。智力殘疾是指人的智力明顯要低于正常人，并顯示出適應性障礙。第五類，肢體殘疾。肢體殘疾的人往往會在肢體方面存在殘缺、畸形或者麻痹等。第六類，精神殘疾。精神殘疾也是殘疾的一種，往往影響殘疾人的正常就業。

1.3 殘疾人就業概念及現狀

殘疾人就業是指達到法定年齡，具有一定勞動能力、有求職要求的殘疾人獲得勞動崗位，并取得勞動報酬或經營收入［2］。

目前，殘疾人的就業方式主要有兩種。第一，分散按比例就業。比如，社會中的企事業單位有責任和義務按照一定的比例安排殘疾人就業，這種就業形式是當前最主要的殘疾人就業方式。第二，集中就業。集中就業是指在一些福利性單位或者企業，以殘疾人用工為主，為殘疾人創造一些就業的機會和崗位，這種類型的殘疾人就業形式往往以政府為主導，在政府的統籌下開展活動。除了以上兩種就業形式之外，還包括靈活就業以及輔助性就業兩種形式。

當前，殘疾人就業有以下問題。首先，殘疾人就業形勢嚴峻。近年來，部分企業在經營中面臨諸多風險與挑戰，人才競爭激烈，就業機會少，適合殘疾人的崗位有待發掘和更新。其次，殘疾人就業能力相對較差。殘疾人有受教育的權利，為了促進殘疾人就業，我國也出臺了相關政策，但殘疾人往往能力不足，一方面沒有充分學習的機會，另一方面部分殘疾人的綜合素質和綜合能力都有待提升，無法滿足企業對殘疾人的基本要求。最后，對殘疾人的歧視依舊存在。對于殘疾人提供一定的照顧不僅是家庭成員的責任，社會大眾也有一定的責任和義務，但不管是企業還是大眾，依舊存在個別對殘疾人歧視的問題，錯誤地認為殘疾人沒有勞動能力，無法勝任崗位工作，使得一些殘疾人失去了就業的機會［3］。

2 殘疾人就業能力構建與就業援助困境

2.1 殘疾人就業機制有待完善

完善的就業機制是保障殘疾人充分就業的關鍵，殘疾人就業是社會共同關注的話題，不僅關系殘疾人這個群體，同時也關系到我國社會主義現代化建設。但是我國在殘疾人就業機制建設方面依然不完善，主要有以下三種表現。第一，各級殘聯執著于推動殘疾人就業工作，但部分職能部門對殘疾人就業缺少關注，致使用人單位對安置殘疾人積極性不高。第二，就業培訓輔導、職業介紹具有普遍性，缺少針對殘疾人的個性化服務。特別是對行動不方便殘疾人居家就業、殘疾人電商的創業扶持力度不夠，這就導致很多殘疾人無法得到更加全面的職業教育，也不利于其就業能力的發展。第三，殘疾人創業的后續保障不夠，國家在支持殘疾人自主創業方面的保障機制不完善，沒有為其提供物質或者精神方面的充分保障，使其擔心創業失敗而放棄嘗試，降低了殘疾人自主創業的積極性。

2.2 殘疾人就業積極性有待提升

殘疾人的就業積極性直接影響其就業率及個人價值實現，通過對當前殘疾人進行調查研究可以發現，部分殘疾人就業積極性相對較低，主要有以下三個原因。第一，殘疾人缺乏自信，不愿意參與到社會生產生活中，認為自己即使走上崗位也無法適應崗位生活，難以繼續為社會創造價值。第二，殘疾人認為自己的身體素質、文化程度、技能水平與健全人存在差異，在適合崗位和薪酬上處于劣勢，由于自己在薪酬待遇等方面存在劣勢，就業的積極性明顯下降。第三，個別地方人民政府的援助政策對有就業能力和無就業能力的界定不明顯，導致殘疾人出現“等、靠、要”思想，使得有些殘疾人更愿意接受政府援助。

2.3 援助主體責任偏離

無論國家、社會、企業單位還是家庭，都有責任為殘疾人創造一個良好的就業環境，但是目前各方面的力量主體未充分發揮合力。比如，在殘疾人和家庭方面，沒有加強對殘疾人就業形勢的分析，也沒有建立明確的殘疾人就業發展規劃，導致援助主體責任偏離。在社會方面，社會組織多偏向于送錢送物，沒有長效的幫扶措施。在企事業單位方面，用人單位用工方式簡單，沒有挖掘潛力，沒有為殘疾人搭建更好的發展平臺。各個環節的問題使得殘疾人的就業受到阻礙和影響。在今后的殘疾人就業援助中，我國應該明確援助主體責任，促使每個部門和人員都可以發揮作用，促進殘疾人就業［4］。

2.4 政府作用發揮不充分

政府在促進殘疾人就業中發揮著主導作用，但是通過調研發現，部分地區政府部門并沒有發揮好各自的作用。第一，對殘疾人就業的氛圍營造不夠。部分地區政府沒有為殘疾人創設注重殘疾人就業的環境和氛圍，這就導致社會各個部門對殘疾人就業這項工作有所忽視。第二，對用人單位的監管不夠。部分地區政府在用人單位監管方面不到位，導致用人單位在殘疾人用工問題上有失公平，無法給殘疾人提供更好的薪酬待遇和生活保障。最后，對新的創業模式的培育扶持不夠。在新的創業模式方面，部分地區政府沒有出臺相關的扶持政策，也沒有為其營造良好的發展環境，導致新的就業模式即便被提出，也很難落實到位。

3 殘疾人就業能力構建與就業援助困境應對措施

3.1 完善殘疾人就業機制

針對當前殘疾人就業機制方面不足的問題，有關部門應該予以高度重視，并采取積極有效的措施，解決在制度建設方面的不足，充分發揮制度的規范和約束作用，保障殘疾人充分就業。

一方面，推動殘聯、稅務、勞動保障等各部門協同機制。殘聯、稅務以及勞動保障部門在促進殘疾人就業以及發展殘疾人就業能力工作中具有顯著的作用。因此，在制度建設中也要發揮各個部門的作用，健全制度內容，讓制度可以更好地作用于殘疾人就業工作。比如，殘聯對用人單位安排殘疾人就業情況進行審核，確定用人單位實際安排的殘疾人就業人數，并及時傳遞給稅務部門；配合稅務部門做好殘保金征收工作；根據工作需要，與稅務部門對用人單位殘保金申報繳納情況進行聯合檢查等。殘聯還可以搭建殘疾人高質量就業評價體系，將評價系統分為殘疾人高質量就業評價體系的構建、理論研究和實踐基礎、運用建議三個部分，發揮評價工具、助力風險預警、發揮指導作用。稅務部門要負責開展好殘保金的征收管理工作，對用人單位申報不實、少繳納殘保金的，進行催報追繳處理等。另一方面，建立個性化、多元化、精細化幫扶機制，授人以魚不如授人以漁。比如，殘聯和人力資源部門可以加強合作，出臺《人力資源就業幫扶服務細則及流程》，針對殘疾人提供“一人一檔”精準援助，全面幫扶重點群體實現多渠道就業。就業指導應追求全面，加強對殘疾人就業需求的了解和掌握，幫助殘疾人更好地實現就業。

3.2 提高殘疾人就業積極性

要想讓殘疾人在工作崗位上實現自身價值，必須提高殘疾人的就業積極性，使其能夠主動地參與到就業活動中。

第一，提升殘疾人自身素質，增強其參與社會生產生活的積極性和主動性。比如，可以完善殘疾人職業指導培訓體系，對各類職業的殘疾人開展定期培訓，并強化殘疾人培訓保障，為殘疾人就業能力的發展提供物質基礎，這樣殘疾人的就業競爭力將會明顯地提升，也會促進殘疾人更好的就業。第二，優化殘疾人就業創業氛圍，增加社會認可度，鼓勵殘疾人實現自身價值。以新媒體為代表的平臺要充分發揮自身在價值觀宣傳中的作用，加強對殘疾人就業的宣傳，讓社會上更多的企業管理者和群眾認識到殘疾人在就業中的重要性，并肯定殘疾人的價值，營造重視和促進殘疾人就業的環境和氛圍，讓更多的企事業單位樹立對殘疾人的正確看法，也可以讓殘疾人更加積極地參與到崗位工作中。第三，出臺普惠加特惠的政策，增強殘疾人的獲得感。比如，稅務局、人力社保局以及民政局等部門要落實稅收優惠政策，對安置殘疾人數符合條件的企業，按《財政部? 國家稅務總局關于促進殘疾人就業增值稅優惠政策的通知》（財稅﹝2016﹞52號）規定給予稅收優惠。

3.3 多中心治理開展援助工作

多中心治理開展殘疾人就業援助是當前社會發展的趨勢，我國有必要發揮政府、企業、社會團體以及社工和家庭的作用，為殘疾人搭建起自我發展、實現崗位就業的橋梁。

在政府方面，可以從兩個方面入手。第一，加強基礎設施建設。比如，政府可以加強信息傳遞基礎設施建設，做好信息村村通工程，將就業信息覆蓋到農村地區，使當地殘疾人能夠借助網絡了解更多的就業信息，也能夠對當前殘疾人就業形勢有更加全面的了解。第二，加強就業服務中心建設。通過建立求職招聘“資源庫”，常態化開展求職登記和“一對一”崗位推介工作，打造“線上+線下”“縣內+鄉鎮”“廣場+社區”“直播帶崗+送崗入鄉”于一體的“4+”就業服務平臺，為企業和殘疾人牽線搭橋。

在企業方面，企業管理者要立足殘疾人實際情況，為殘疾人創設合適的崗位，讓殘疾人有進入企業就業的機會，這樣不僅能夠降低企業的招聘難度，也可以為更多的殘疾人帶來生活的希望。

3.4 加強政府作用的發揮

基于政府在殘疾人就業中的重要性，政府要積極做好引導和促進工作。第一，帶頭招錄殘疾人，加大推出公益性崗位，在政府部門、機關單位、國企招錄中實現單招單考，形成良好的社會導向作用，使其他用人單位向政府看齊，在招聘中增加殘疾人崗位。第二，完善輔助性就業機構政策，鼓勵社會力量創辦殘疾人就業機構，幫助殘疾人通過更多的渠道，借助更多的方式參與到社會崗位工作中。第三，推動“以獎代補”政策，對就業創業殘疾人在稅收、保險等方面享受優惠，殘疾人員一旦享受到國家優惠政策的待遇，將會樹立崇高的就業理念和信心，并發掘自身潛能，在其所從事的崗位上實現自我價值，為企業發展作出貢獻［5］。

4 結語

殘疾人是我國的弱勢群體，由于受到種種因素的影響，在身體或者精神等方面存在一定的缺陷，但同時很多殘疾人都有工作的愿望和能力，希望憑借自己的雙手獲得一定的收入，改善生活狀況，實現自我價值。目前，我國殘疾人的就業質量還有較大的上升空間，這就需要我國加強對殘疾人群體的關注，采取積極有效的措施提升殘疾人就業能力，解決殘疾人的就業困境，幫助殘疾人樹立積極面對生活的信心和勇氣。

參考文獻

［1］張雨楠. 殘疾人就業能力提升與就業援助困境應對研究［J］. 現代企業文化，2022（17）：152-154.

［2］宋喜靈. 農村殘疾人就業能力構建與就業援助困境應對［J］. 現代企業文化，2022（16）：151-153.

［3］黃劍鋒. 我國殘疾人就業研究的系統性文獻綜述：2007—2018年［J］. 人口與社會，2019，35（5）：92-110.

［4］王三秀，劉丹霞. 農村殘疾人就業能力構建與就業援助困境應對［J］. 青海社會科學，2017（1）：115-122.

［5］眭樂萍. 大力加強職業教育 提高殘疾人就業能力——深圳元平特殊教育學校職業教育體系的創新構建［J］. 現代特殊教育，2001（11）：7-9.

［作者簡介］任靜波，女，浙江寧波人，浙江省寧波市余姚市馬渚鎮人民政府，中級經濟師，本科，研究方向：人力資源管理。