事業單位預算績效管理推進阻礙及改進建議探究

［摘 要］法治社會、和諧社會的建設是時代的主流，為全面深化行政體制改革，各級事業單位也需要積極推進預算績效管理，將預算績效管理這一理念深入落實到事業單位的各類運營項目中，評估預算投入和項目的未來收益，科學制定預算編制、規范預算執行以及預算績效考核，提升財政資金利用價值。本文分析了事業單位預算績效管理在推進過程中遇到的阻礙，提出了改進建議，以期助力事業單位的穩健發展。

［關鍵詞］事業單位；預算績效管理；推進阻礙；改進建議

［中圖分類號］F20文獻標志碼：A

面對財政體制改革與社會經濟迅猛發展的雙重壓力，事業單位也在政策的號召下進一步強化對財政資金的利用，確保自身職能的穩定發揮。在此過程中，建立健全績效考核管理機制可以有效評估單位資金使用效率，識別存在的問題，進而促使事業單位有目的地采取改進措施，提升單位資金使用的科學化和規范化水平，穩步提高事業單位的公信力，確保事業單位的持續健康發展。但在預算績效管理的推進過程中還存在一些不足，如預算績效管理的理念有待優化、績效評估管理體系不完善、預算績效目標設計不合理、預算績效運營監督不到位、預算績效評價結果應用不充分等，對此需要深入分析原因，并進行持續改進。

1 事業單位預算績效管理意義

1.1 加快推進體制改革，提升績效管理水平

經濟新常態下，大量的社會資源朝著社會公共服務領域傾斜，財政體制改革不斷深入，各級事業單位也朝著服務型轉變，紛紛加強了預算績效管理。對預算績效管理體系的改革和優化是落實發展戰略的重要舉措，有利于事業單位職能的穩定發揮。對事業單位以往的工作模式進行深層次分析，可以發現事業單位的內部結構規模較大，其工作會受到多方面因素的影響和干擾，造成內部工作效率提升緩慢。如果不加以改善，會對事業單位的廉政建設工作造成消極影響。面對財政體制改革和社會經濟飛速發展的雙重壓力，各級事業單位應加快工作革新和升級的進度，結合財稅政策的具體內容、事業單位的內部控制狀況以及預算管理的實踐要求等，對預算績效管理體系進行科學化建設和完善。在詳細了解事業單位控制實際內容和預算管理具體需求的前提下，對預算績效管理體系進行持續優化，發揮其應有的效果，推動財政體制改革的不斷深入發展。此外，高質量的預算績效管理工作有利于提高事業單位的內控和管理水平，在事業單位的運營管理體系中應貫徹績效管理理念，調整內部管理和控制結構，精準把控事業單位的發展進程和方向，規劃好發展的流程，及時發現并解決事業單位在運營過程中遇到的問題，匯總經驗后助力事業單位的決策，幫助事業單位更好地發展［1］。

1.2 提升財政資金利用效率，實現預期績效目標

隨著我國步入經濟新常態，社會整體經濟發展態勢變緩，由高速增長階段轉向高質量發揮階段，對經濟結構進行動態調整，但財政赤字現象愈發顯著。根據往年的經濟發展數據可以看出，我國財政赤字呈緩慢增長態勢，盡管財政收入不斷提升，但公共預算支出保持在較高水平，這也是財政赤字出現的主要原因。為降低財政赤字影響，保證事業單位的健康穩定發展，就需要加強事業單位的內部資金績效管理，提高財政資金的利用效率并確保事業單位職能的履行，進而實現事業單位的長期發展規劃和戰略，實現發展規劃與財政支出的完美契合。預算績效管理的應用還推動了追蹤問責制在事業單位中的貫徹和落實，以合理的獎懲機制激發單位員工的主觀積極性，結合事業單位的內部控制情況，對部分發展前景不樂觀、預算績效目標較差的支出項目，更為科學合理地配置財政資金，提高財政資金的利用效率，實現預期績效目標。

1.3 提高單位預算科學性，加強內部控制管理

對于事業單位而言，預算管理質效會直接影響事業單位的服務質量和項目開展，因此各級事業單位開始正視預算管理的作用，并不斷提高對預算管理的重視度，對預算編制和執行進行動態追蹤，及時發現編制和執行過程中存在的不足，對預算績效管理制度進行持續完善。加強預算績效管理，可以增強事業單位的抗風險能力，避免各類常見財務風險，提高事業單位財務管理工作的科學性和有效性。績效評價結果的公開有利于及時反饋績效評價，提高評價結果的運用效果，建立良好的公眾形象，提高事業單位的公信力，全面發揮事業單位的公共服務職能。預算管理是一項復雜而系統的工作，只有在事業單位的具體運行過程中加以實踐，才能夠對預算管理體系進行持續優化和完善，降低資金運營風險，增強事業單位的內部控制管理質效。

2 事業單位預算績效管理推進阻礙

2.1 預算績效管理理念有待優化

一直以來事業單位都是社會公共服務體系的重要構成部分，具有公益性特點，但特殊的單位性質和工作環境導致部分事業單位的預算績效管理相對傳統、落后，工作人員對預算績效的認識相對片面。部分事業單位仍舊存在重投入輕管理的理念，支出控制力度有待加強。績效管理工作的落實情況不理想往往會降低執行工作的自覺性，導致財政資金的利用效率不高。此外，預算績效管理理念的薄弱也會導致事業單位在工作過程中管理范圍較為狹窄，預算績效管理體系不夠健全，加之預算編制的方法欠缺科學合理性，使單位缺乏清晰的管理目標，長此以往，單位的資金閑置和浪費情況會愈發嚴重［2］。

2.2 預算績效評估管理不到位

基于實踐來看，現階段部分事業單位的預算績效評估管理體系并不完善，缺少一個全權負責和處理各項預算績效管理工作的組織機構，影響了績效評估效果的提升速度。此外，隨著事業單位的不斷發展，預算績效評的工作量不斷增大、涵蓋范圍不斷擴大，對工作人員的綜合素質要求不斷上升，這也迫使績效評估管理體系亟待進一步完善。甚至于部分事業單位的管理者對績效評估工作缺少正確認知，將其視為財務部門的主要工作，并交由財務部門全權負責，嚴重降低了績效評估的執行力度，導致績效評估流于形式。與此同時，行政事業單位缺乏完善的內部預算監管環境，績效評估管理負責人與員工之間缺少穩定的溝通渠道，基層員工的參與度不足，沒有積極主動地了解績效評估的相關政策和制度。這也導致績效評估管理標準在制定時忽視了基層員工在工作中可能遇到的實際問題，降低了績效評估體系的有效性，導致事業單位業務活動與財務活動相脫節，影響了預算資金的充分落實。

2.3 預算績效目標設計缺乏合理性

當前，事業單位的預算績效目標設計或多或少存在一定的不合理性，主要包括以下三個問題。其一，部分事業單位的預算績效目標過于寬泛、缺少針對性，忽視了事業單位的地域和時空狀況，預算績效目標和預算部門、預算項目之間的關聯性較差，導致預算績效目標設定過于形式化。其二，績效指標作為細化的績效目標也存在一定的不合理性。預算績效目標較為龐大，涵蓋了事業單位運營的諸多方面，而預算績效指標則可以看做是細化了的績效目標。其不合理性主要體現在績效指標的覆蓋范圍相對狹窄，輕過程、重結果的思想依舊存在，影響了預算指標的編制和執行狀況。其三，部分事業單位的績效指標設計單一，在評價時容易受到主觀因素的影響和干擾，導致預算績效指標的應用結果并不理想［3］。

2.4 預算績效運行情況監督不到位

部分事業單位對預算績效運行狀況監督不到位，具體表現為以下兩方面。一方面，績效監控方式缺少合理性。當前，大部分事業單位對預算績效的監督仍采用單向人工、報送書面材料等方式，以現場檢查作為輔助，這種績效監控方式無法保證數據材料的真實性和全面性，也容易發生瞞報和漏報現象。同時，這種監督方式需要消耗大量的人力和物力，無法實現常態化的全方面監控，只能采用抽查的方式進行。另一方面，績效監控的動態性、及時性有所欠缺。部分事業單位缺少完備的信息監控管理系統，業務端與績效目標監控所需的數據之間缺少穩定的信息數據傳遞渠道，降低了預算績效運行監控的時效性。

2.5 預算績效評價結果缺乏應用

評價結果的應用是實現預算績效管理閉環的關鍵一環，但在實踐中不少事業單位存在重形式、輕管理的問題，使得預算績效評價結果并未應用到業務決策、人員管理等方面，主要體現在以下三方面。其一，部分事業單位忽視了預算績效評價結果的應用價值，僅僅將其作為一項工作或者任務，并未發揮出預算績效評價結果的參考價值。其二，評價結果應用深度不夠，未和個人利益掛鉤，單位預算執行情況并不能有效反映到職工薪酬、福利等方面，考核結果對個人經濟、形象等的影響不大，這也使得職工不重視預算績效考核，對于自身存在的問題也缺乏積極改進的內生動力。其三，績效評價結果的準確性、全面性與可靠性得不到保障。事業單位的預算績效評價結果往往是通過自評的方式產生的，個別單位為了維護自身的形象，甚至會對評價結果進行調整和更改，無法發揮出預算績效評價結果應有的作用。

3 事業單位預算績效管理改進建議

3.1 革新管理理念

預算績效管理工作的推進，需要先從意識層面入手。事業單位應立足于戰略管理層面，提升預算績效管理在日常議程上的重要程度，管理層應以身作則，貫徹預算績效管理工作要求，立足于預算績效管理角度，對工作理念進行創新和調整，加大日常的宣傳工作力度。同時，事業單位需要結合預算計劃和單位的業務特點制定行之有效的預算績效管理目標，并基于各部門任務要求、預算目標等合理細化，將目標落實到具體崗位、個人身上，促進全體成員參與到預算績效管理工作當中［4］。

3.2 改進預算績效管理模式

預算績效管理模式的構建需要嚴格遵循覆蓋面積廣、層次深入和全過程這三項原則，而這三項原則對應的措施則是預算績效管理的覆蓋范圍擴大、預算績效評價體系的拓展以及預算考核反饋及應用。將績效目標作為核心進行拓展和延伸，構建符合事業單位發展、社會發展的預算績效管理模式，對預算編制進行完善，確保預算編制和績效目標同時申報，形成一套完整的預算績效管理機制。同時，還需要加快數字化預算績效管理進程，根據事業單位的發展需求和社會需要構建數字化預算績效管理平臺，對預算績效管理工作進行全生命周期的監控和管理，借助大數據和互聯網等技術提升預算績效管理效率，降低人工誤差［5］。

3.3 優化預算績效目標

各級事業單位應科學合理設計預算績效目標，確保預算績效管理順利推進。實踐中，應結合事業單位的內外部因素，設置具有針對性的績效目標。同時規范績效指標的設計，將產出、效果兩方面內容納入績效考核指標體系中，重視預算編制和執行等內容，確保預算績效指標體系的全面性。同時，應由事業單位的上級部門牽頭，下級部門跟進，總結出符合事業單位發展的科學化預算績效目標。除此之外，事業單位可以委托專家或者借鑒同領域的先進經驗，對預算績效指標進行優化設計。

3.4 完善績效運行監督程序

為保證預算績效的平穩運行，還需健全預算績效監督機制，并將其貫穿預算績效管理的全生命周期。尤其是在網絡數字化時代，預算績效運行的監督程序需要與網絡信息技術深度融合并借鑒網絡監管的優勢，重構網絡監督管理體系。事業單位可以引入監察部門和審計部門對事業單位的績效運行狀況進行有效監督，同時借助網絡信息化工具進行動態監管，以大數據和人工智能的思維開展預算績效管理工作，借助網絡監督管理的優勢對預算績效管理工作中存在的問題進行發現、分析和針對性解決措施的監管。

3.5 深入應用預算績效評價結果

充分利用預算績效評價結果，能夠及時反饋預算部門的各項工作，對財政資金的使用進行優化，提高資金的利用效率，改善事業單位的內控狀況。因此，各級事業單位需要深入應用預算績效評價結果，可以將預算績效評價結果與事業單位基層工作人員和部門負責人員的業務量和獎懲機制掛鉤，通過合理的獎懲機制激發全體工作人員對應用預算績效評價結果的積極主動性。建立起預算績效評價和反饋機制，對預算績效管理工作的落實和執行狀況進行反饋，完善現行的預算績效管理工作，輔助事業單位的管理層決策，提高事業單位的內控管理水平，推動事業單位長期發展規劃和戰略的落實。

4 結語

經濟新常態背景下，事業單位想要增強自身的內控管理能力，提高財政資金的利用效率和服務水平，就需要積極推動預算績效管理的落實，對預算績效管理意識進行創新，對預算績效管理模式加以改進，加快數字化預算管理體系的構建，對預算績效目標和指標進行優化設計，完善預算運營監督程序，深入應用預算績效評價結果，保證事業單位職能的穩定發揮。

參考文獻

［1］鄭煜. 內部控制視角下對行政事業單位預算績效管理的思考［J］. 中國鄉鎮企業會計，2023（8）：140-142.

［2］周洋. 內控視角下事業單位預算績效管理的完善方法探究［J］. 投資與創業，2023，34（15）：168-170.

［3］魏娟，馬利，李煜，等. 以全面預算績效管理助力事業單位高質量發展［J］. 財經界，2023（21）：33-35.

［4］林碧瓊. 探討事業單位預算績效管理的難點與改善策略［J］. 大眾投資指南，2023（11）：155-157.

［5］宋任美. 行政事業單位全面實施預算績效管理的難點及策略研究［J］. 大眾投資指南，2023（11）：182-184.

［作者簡介］潘曉靜，女，河北邯鄲人，河北省文化和旅游創新發展中心，中級會計師，本科，研究方向：預算績效管理。