國有企業在推進共同富裕中的實踐與探索

毛興興

[摘 要]推進共同富裕是黨中央、國務院賦予浙江的重要使命，當前，浙江省掀起了推進共同富裕的高潮，以浙江某城投公司為代表的國有企業積極發揮自身優勢，通過做強做優做大、完善收入分配機制、推進公共服務均等化、助力鄉村產業振興、住房保障體系以及基層治理現代化等多項舉措，深入探索和實踐推進共同富裕，為國有企業助力共同富裕提供了借鑒參考。

[關鍵詞]共同富裕；國有企業；鄉村振興

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）06-0038-03

黨的二十大報告指出，共同富裕是中國特色社會主義的本質要求[ 1 ]。當前，浙江省正在深入貫徹落實黨的二十大精神及習近平總書記考察浙江講話精神，《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》[ 2 ]已發布實施。作為浙江經濟主體中的重要組成部分，國有企業在浙江省經濟發展、民生改善、科技創新等方面作出了重要貢獻。文章以浙江某地城投公司為例，探索總結國有企業在推進共同富裕中的實踐，以期為其他國有企業助力共同富裕提供借鑒參考。

一、共同富裕的內涵及要求

（一）共同富裕的內涵

1953年12月，《中國共產黨中央委員會關于發展農業生產合作社的決議》提出“使農民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”，這是在黨的文件中最早提出“共同富裕”的概念[ 3 ]。經過幾十年的探索，共同富裕的內涵日漸清晰。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[ 4 ]，為推進共同富裕提供了現實支撐。

關于共同富裕的內涵，國內學者曾發表過多篇論述。其中，王若磊從十個方面闡述了共同富裕的目的意義[ 5 ]；張瀚禹等提出要從“富?！焙汀肮蚕怼眱蓚€維度理解共同富裕的內涵特征[ 6 ]；鄭偉從社會上關于共同富裕的幾個誤解出發，提出“共同富裕不是同步富裕而是有先后富?！薄肮餐辉２皇峭雀辉６怯胁町惛辉！钡扔^點[ 3 ]，這些論述為更好地理解共同富裕的內涵提供了理論參考。

共同富裕是全體人民的富裕，不是少數人的富裕。共同富裕就是要讓全體中國人民富裕，允許讓一部分人先富起來，但是要先富帶動后富，最終實現全體人民共同富裕。區別于西方國家的物質富裕，共同富裕不是吃“大鍋飯”，更不是劫富濟貧，共同富裕允許收入有高低差異，但要求收入分配公平、合理，體現按勞分配、多勞多得，讓人民群眾物質生活和精神生活都富裕。

（二）共同富裕的要求

根據中共中央、國務院《關于支持浙江省高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，推進共同富裕必須“堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，緊扣推動共同富裕和促進人的全面發展，堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以改革創新為根本動力，以解決地區差距、城鄉差距、收入差距問題為主攻方向，更加注重向農村、基層、相對欠發達地區傾斜，向困難群眾傾斜”[ 7 ]。

根據該文件精神，推進共同富裕至少有三方面要求。

一是共同富裕要求穩步推進。共同富裕不是一蹴而就的，更不會朝令夕改，共同富裕是一項長期的攻堅任務，是“一個長期的歷史過程”。

二是共同富裕要求促進人的全面發展。滿足人民日益增長的美好生活需要，既要滿足物質生活需要，也要滿足精神生活需要。

三是共同富裕聚焦解決地區差距、城鄉差距、收入差距問題，聚焦推動鄉村振興、推動建立健全城鄉融合發展體制機制。

二、浙江某地城投公司在推進共同富裕中的實踐與探索

某城投公司成立于2003年，是由浙江某地市政府出資并授權經營國有資產的國有全資有限責任公司，下轄水務、公交、能源、安居、產城、城建、置業及投資等八大板塊。近年來，該公司堅守“為城為民”初心，在助力共同富裕方面進行了積極探索與實踐。

（一）堅定不移做強做優做大，推動企業高質量發展

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，國有企業屬于全民所有，堅定不移推動國有企業做強做優做大，既是企業高質量發展的內生要求，也是實現共同富裕的必經之路。

一是實施重組整合，壯大企業資產規模。在當地市委、市政府的大力推動下，同屬國資系統的兩家市屬國企實施重組整合，成立新的城投公司，資產規模躍升至近3000億元，全國城投類排名躍升至前十位，穩居中國企業500強行列。

二是實施“瘦身健體”，優化國有資本布局。按照同業整合原則，對系統內企業實施“瘦身健體”，壓縮管理層級，通過三年時間，全面完成四級企業清理工作，系統企業數量減少20%，優化國有資本布局，重點投資產業鏈相關企業及戰略性新興產業，持續放大國有資本功能。

三是實施“鳳凰行動”，加快推動資產證券化。積極響應浙江“鳳凰行動”計劃，集全集團之力推動企業上市工作，成功實現下屬1家控股企業主板IPO，募集社會資金2億元，以此為平臺，加快系統內優質資產重組整合，不斷提高資產證券化率水平。

（二）積極參與收入分配改革，健全企業收入分配機制

一是科學提高員工收入水平，遵循按勞分配原則，兼顧效率與公平，解決企業與員工之間的內部分配問題，建立企業業績與負責人薪酬掛鉤的機制，完善經理層市場化薪酬機制，健全職工工資總額決定機制，不斷提高職工收入待遇。

二是國有資本金收益上交比例從10%逐步擴大至15%，近年來已累計上交國有資本金收益近10億元，同時配合實施國有股權劃轉社保基金工作，預計每年可為社?；鹭暙I利潤約3000萬元。

三是積極參與公益慈善捐贈活動，履行好國有企業社會責任，充分利用“結對幫扶”政策，幫助結對鄉村完善基礎設施建設，展現國企擔當。

（三）有序構建市域一體化格局，推動公共服務均等化

為了實現“共富”，該城投公司下屬水務集團以市場化方式先后完成對臨安水務、濱江水務、富陽水務、臨平水務、錢塘水務等杭州市域范圍內水務公司的控股權收購，市域水務一體化格局已基本形成，市區供配水服務實現“同質、同價、同享”；同期投資85億元建成的千島湖引配水工程讓品質水源走進千家萬戶，實現優質水務服務“市域一盤棋”普惠共享；下屬公交集團讓“共富”可達，先后實現對富陽公交、臨平公交、余杭公交、蕭山公交的一體化運營，推動公交進社區、進鄉村，加快完善基本公共交通服務體系。

（四）積極推進鄉村清潔能源體系構建，助力鄉村產業振興

該城投公司下屬能源集團積極推進鄉村清潔能源體系建設，2023年5月，投資3億元，全面完成天然氣利用西進工程建設，構建起“站、線、網”的供氣格局，高壓管輸氣進入某地西部縣市中心城區、9個鄉鎮（街道），實現了該地區高、中壓管道供氣“一張網”全覆蓋，降低了終端用戶用氣成本。同時，能源集團還積極探索鄉村屋頂光伏建設，與鄉村振興、農業農村現代化實現融合，助力清潔能源成為鄉村產業振興新的動能和新的增長點。

（五）實施保障性住房一體化運營，助力完善住房保障體系

為助力完善該地區住房供應保障體系，該公司于2021年年底全資成立安居集團，注冊資金100億元，專業從事該地公租房、人才公寓、共有產權房等保障性住房的投資、建設及運營，實現市級層面保障性住房的一體化運營，通過降低公租房等保障性住房申請門檻、與各區縣聯合開發保障性住房等方式，安居集團目前已建設運營公租房4萬余套，出租率達90%以上，未來還將建設5萬余套，預計可為該地10萬個家庭約30萬人提供住房保障服務，解決新進市民住房難問題。

（六）以科技賦能鄉村治理，助力基層治理現代化

鄉村治理中，道路隱患排查、違規占用林地、非法傾倒建筑垃圾等問題司空見慣，為解決傳統鄉村治理中執法效率低、覆蓋面窄等問題，該城投公司下屬某勘測設計研究院有限公司與該地西部縣市大數據局合作，開發全域數智監測系統，通過遙感衛星每月發現全域地表變化，及時掌握全域城鄉及山水林田湖草等各類自然資源變化情況，構建一套提前發現、提前治理的常態化監測體系，重塑各級、各部門高效協同工作機制，實施全域監測治理新模式，為科技賦能鄉村治理助力基層治理現代化提供了智慧方案。

三、實踐過程中存在的問題及困難

（一）政府購買服務機制不到位

以實施水務一體化為例。在推進市區水務一體化過程中，收購屬地水務公司控股權及實施老舊管網改造耗費該城投公司大量資金，居民用水作為公共服務產品，其水價調整往往需要經歷漫長的聽證、調價程序，短時間內難以實現，這就需要通過政府購買服務機制加以補償。在實踐中，部分屬地并未建立完善的政府購買服務機制或雖已建立，但并未嚴格執行政府購買服務機制，給供配水服務均等化帶來了巨大挑戰。

（二）住房保障配套政策不完善

政策層面對公租房資產使用的嚴格限制，導致利用公租房融資渠道受阻，公租房資產資金相對沉淀，不利于資產的有效盤活。目前，公租房建設資金主要來自企業自有資金，與公租房建設資金相比，公租房收取的租金收入只占約0.5%，在融資渠道受阻的情況下，如何實現公租房等保障性住房的可持續投入建設成為該城投公司未來面臨的巨大難題。

（三）鄉村底層數據未能互聯互通

出于數據安全考慮，各地及鄉村底層數據未能實現互聯互通共享，數據盲區情況時有發生，加大了數字化應用的開發難度。

四、相關思考與建議

（一）建立健全政府購買服務機制，基本公共服務要實現均等化、可持續化

以公交、水、氣為代表的基本公共服務產品，由于與老百姓生活息息相關，其定價機制難以完全與市場接軌。這就要求政府相關部門建立健全政府購買服務機制，通過政府購買服務的方式對公共服務運營主體予以補貼，實現財政資金轉移支付，通過強化運營考核，促使公共服務運營主體提高公共服務產品質量。

（二）優化完善住房保障配套政策，讓“住有宜居”惠及更多住戶

當前，某地在打造以商品房及保障房為兩輪驅動的住房供應保障體系方面走在了全國前列，也積極打造了集投資、建設、運營于一體的全市保障房運營平臺，但保障房的公益屬性決定了運營平臺難以通過保障房實現資金平衡。這就要求相關部門優化完善住房保障配套政策，幫助運營平臺打通融資堵點，理順保障房租金收入核算模式，將保障房資產從沉淀資產中釋放出來，增強“造血”功能，滿足新進城鄉居民的住房需求，讓“住有宜居”惠及更多住戶。

（三）建立鄉村新型能源保供體系，推動“綠色能源”與“綠水青山”相互交融

建議充分發揮鄉村“綠水青山”優勢，建立鄉村新型能源保供體系，加大屋頂光伏、風能、天然氣等綠色能源基礎設施建設，加快出臺鄉村新型能源基礎設施建設標準及產業配套政策，發揮金融機構在助力鄉村振興中的作用，以鄉村新型能源保供體系為紐帶，推動新型能源上下游產業鏈在鄉村落地，完善鄉村電力價格形成機制，通過差異化定價反哺鄉村新型能源保供體系建設，為鄉村振興貢獻能源力量。

（四）打造鄉村數據共享平臺，助力基層治理體系及治理能力現代化

鄉村由于其獨特的地形地貌及復雜的管理內容，導致長期以來鄉村底層數據難以摸清。在保證數據安全的前提下，打造鄉村數據共享平臺，有利于管理者、治理者、參與者全面了解掌握鄉村地貌、人口、文化等特征，為助力鄉村治理體系及治理能力現代化打下堅實基礎。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）[EB/OL].浙江省政府網，2021-07-19.

[3]鄭偉.全面深刻理解共同富裕的內涵要求[J].人民論壇，2023（13）：14-18.

[4]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[5]王若磊.完整準確全面理解共同富裕內涵與要求[J].學術前沿，2021（06）：88-93.

[6]張瀚禹，吳振磊.共同富裕的內涵特征與測度研究[J].統計與信息論壇，2023（10）：59-75.

[7]中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見[EB/OL].中國政府網，2021-06-10.