在新征程上持續(xù)推進中國特色財政宏觀調(diào)控

鄧力平 吳心妮 劉乃聿

內(nèi)容提要：在中國特色社會主義持續(xù)發(fā)展進程中，中國特色財政宏觀調(diào)控發(fā)揮了重要作用，并將在中國式現(xiàn)代化新征程上發(fā)揮更大作用。在中國式現(xiàn)代化“既有共同特征、更有中國特色”的時代背景下，文章力圖把握中國特色財政宏觀調(diào)控“既有共性、更有個性”的本質(zhì)特征，在回顧改革開放以來我國財政宏觀調(diào)控發(fā)展歷程的基礎上，特別是結(jié)合新征程上2023年中央發(fā)行1萬億國債和2023年中央經(jīng)濟工作會議提出謀劃新一輪財稅體制改革的實踐，提出了對新征程上持續(xù)用好財政宏觀調(diào)控的四點認識，以期為持續(xù)做好中國特色財政宏觀調(diào)控研究提供理論思考。

關鍵詞：中國特色社會主義；中國式現(xiàn)代化；財政宏觀調(diào)控

中圖分類號：F812.2? 文獻標識碼：A? 文章編號：2095-1280（2024）01-0001-10

本文討論的“中國特色財政宏觀調(diào)控”指的是在中國特色社會主義發(fā)展進程中，財政在國家宏觀調(diào)控中所發(fā)揮的作用和所處的地位。其中主要包含兩層含義：一是財政宏觀調(diào)控，指的是在國家宏觀調(diào)控中通過財政政策實施和財政職能發(fā)揮來達到調(diào)控目標；二是中國特色，強調(diào)財政宏觀調(diào)控是在中國特色社會主義財政事業(yè)前進中、也是在中國財政理論發(fā)展中形成的，兩者結(jié)合起來就是“中國特色財政宏觀調(diào)控”。伴隨中國特色社會主義的不斷發(fā)展與改革開放的持續(xù)推進，中國特色財政宏觀調(diào)控的理論和實踐也在持續(xù)深化與拓展。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國特色社會主義進入新時代，國家宏觀調(diào)控能力與效應得到持續(xù)顯著提升，在這一進程中，財政宏觀調(diào)控也發(fā)揮著越來越重要的作用。當前，我們邁上了強國建設、民族復興的新征程，包括財政宏觀調(diào)控在內(nèi)的國家宏觀調(diào)控力度還將不斷加大。2023年中央經(jīng)濟工作會議指出“加大宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，為我國之后的財政宏觀調(diào)控發(fā)展指明了前進方向，“謀劃新一輪財稅體制改革”，以改革之力為財政宏觀調(diào)控提增效能。伴隨財政宏觀調(diào)控力度的加大，針對財政宏觀調(diào)控的研究也亟需加強。研究如何在世界各國現(xiàn)代化共性和中國特色個性的結(jié)合中更好地實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的發(fā)展，如何在這一持續(xù)發(fā)展的歷史進程中更好地實現(xiàn)中國特色財政宏觀調(diào)控發(fā)展，為新征程上持續(xù)做好中國特色財政宏觀調(diào)控工作提供理論思考。基于此，本文從四個方面展開：一是在中國式現(xiàn)代化新征程上深刻把握中國特色財政宏觀調(diào)控的時代要求；二是在中國特色社會主義持續(xù)發(fā)展中把握中國特色財政宏觀調(diào)控的基本特征；三是持續(xù)領會中國特色財政宏觀調(diào)控在新征程上的運用實踐；四是圍繞新征程上持續(xù)用好中國特色財政宏觀調(diào)控提出四點認識。

一、中國式現(xiàn)代化是持續(xù)推進中國特色財政宏觀調(diào)控的時代要求

習近平總書記在黨的二十大報告中明確了“中國式現(xiàn)代化”的完整定義，特別強調(diào)了“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”。①我們可以從這個定義中領悟到三層含義。其一，“中國式現(xiàn)代化”是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化，強調(diào)黨的領導和社會主義是我國現(xiàn)代化的最鮮明特征。其二，“中國式現(xiàn)代化”是各國現(xiàn)代化共性特征和中國特色個性特征的結(jié)合，集聚了世界現(xiàn)代化發(fā)展的普遍特點和中國道路的個性特征，既融合了世界文明的優(yōu)秀成果，又展現(xiàn)出獨具中國特色的優(yōu)良傳統(tǒng)。其三，這種共性和個性的結(jié)合不是“既有、又有”或者“既有、還有”的平行關系，而是“既有、更有”的遞進關系?！案小斌w現(xiàn)在人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路這五個方面的中國特色；“更有”展現(xiàn)出我們對自己所選的道路、已取得的成功和未來繼續(xù)的探索更加自信、更加堅定不移地向前走的態(tài)度。

筆者一直以來堅持用“既有共性、更有個性”的基本方法研究中國特色社會主義財政，當然也包含著用這一方法研究我國的財政宏觀調(diào)控。中國特色社會主義在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的進程中不斷深化，都離不開結(jié)合中國自己的“個性”特征。中國的現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)歷了從新中國成立初期的“四個現(xiàn)代化”②到改革開放后的“中國式的四個現(xiàn)代化”③，再到新時代以來的“中國式現(xiàn)代化”④的演變過程；同時，社會主義在中國的發(fā)展也經(jīng)歷了從新中國成立初期的“中國的社會主義”⑤到改革開放后的“有中國特色的社會主義”⑥，再到新世紀以來的“中國特色社會主義”⑦的演變過程。如今站在新征程的時點上來看中國式現(xiàn)代化和中國特色社會主義的發(fā)展，可以從四個方面加以把握。其一，“社會主義”一詞表明中國式現(xiàn)代化不是其他什么主義的現(xiàn)代化，就是社會主義的現(xiàn)代化?！吧鐣髁x”不僅是給中國式現(xiàn)代化定性，更是為我們研究中國式現(xiàn)代化的基本立場定調(diào)。我們在研究中國式現(xiàn)代化時不能簡單套用西方資本主義的理論，而應該發(fā)展出符合我國國情和經(jīng)濟發(fā)展狀況的社會主義理論，通過馬克思主義中國化時代化來解釋并推動中國式現(xiàn)代化的發(fā)展。其二，“中國特色”一詞體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的個性特征，即在中國共產(chǎn)黨的領導下堅持走符合中國國情的社會主義發(fā)展道路。在研究中國式現(xiàn)代化的過程中，我們要重視對“中國特色”個性的展現(xiàn)、對“中國特色”優(yōu)勢的展現(xiàn)，從而在研究中體現(xiàn)出我們對中國式現(xiàn)代化的自信態(tài)度，體現(xiàn)出我們對自己所選道路的自信態(tài)度。其三，“新征程”一詞強調(diào)了我國社會主義發(fā)展所處的歷史階段，這是中國式現(xiàn)代化未來繼續(xù)發(fā)展的立足點，也是我們研究中國特色財政宏觀調(diào)控的時代背景。我們對中國特色社會主義、對中國式現(xiàn)代化，乃至對中國特色財政宏觀調(diào)控的研究都要基于“新征程”這一立足點和出發(fā)點。其四，“持續(xù)發(fā)展”，從社會主義在中國的發(fā)展歷程可以看出，中國特色社會主義是一個持續(xù)發(fā)展的過程。同樣，從我國現(xiàn)代化的發(fā)展歷程也可以看出，中國式現(xiàn)代化是一個持續(xù)發(fā)展的進程。因此，我們要在“持續(xù)發(fā)展”中討論國家的財經(jīng)戰(zhàn)略、討論經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大之后，“中國特色社會主義進入新時代”；⑧黨的二十大后，我們“邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程”。⑨這不僅反映了我們所處的歷史階段，其表述的變化同時也體現(xiàn)出這是一個持續(xù)漸進的過程?！斑@個新時代是中國特色社會主義新時代，而不是別的什么新時代”，①更是對“社會主義”和“中國特色”的強調(diào)。我們要在這四個要點的深刻理解和把握中，討論和研究中國式現(xiàn)代化新征程上的中國特色財政宏觀調(diào)控。

中國特色財政宏觀調(diào)控是國家宏觀調(diào)控的重要組成部分和不可或缺的重要工具，是推進中國式現(xiàn)代化的重要力量。把握中國特色財政宏觀調(diào)控的時代要求，當然就要從中國式現(xiàn)代化入手。中國式現(xiàn)代化是“既有共同特征、更有中國特色”，那么中國特色財政宏觀調(diào)控就必然也是“既有共性、更有個性”。中國特色財政宏觀調(diào)控既存在與世界上其他國家一樣的共性特征，更體現(xiàn)社會主義制度下“中國特色”的個性特征。從“共性”來看，中國特色財政宏觀調(diào)控，和西方國家一樣，發(fā)揮著穩(wěn)定經(jīng)濟、平滑經(jīng)濟周期的一般作用，是國家綜合運用各種財政政策和工具對市場經(jīng)濟進行干預的手段。從“個性”來看，根植于我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際的中國特色財政宏觀調(diào)控，必然受到我國國體、政體、配置方式、所處階段等因素的影響，必然呈現(xiàn)中國特色社會主義對財政宏觀調(diào)控的特定要求，即在中國共產(chǎn)黨的領導下，堅持中國特色社會主義，服務于中國式現(xiàn)代化新征程。

二、在中國特色社會主義持續(xù)發(fā)展中把握中國特色財政宏觀調(diào)控的基本特征

中國特色財政宏觀調(diào)控是我國政府在黨的領導下，結(jié)合中國特色社會主義理論與實踐，運用財政政策對宏觀經(jīng)濟整體進行調(diào)節(jié)和控制。因此，研究中國特色財政宏觀調(diào)控，就要將其放在中國特色社會主義的持續(xù)發(fā)展中來看待，從而對其基本特征進行把握。

“宏觀調(diào)控”是在我國實行市場化導向的改革開放后，才為大家所熟悉的概念。改革開放前，我國實行計劃經(jīng)濟體制，政府對資源配置等經(jīng)濟活動實行直接干預和控制。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟在中國逐漸扎根并發(fā)展成中國特色社會主義市場經(jīng)濟，黨和政府對市場規(guī)律的理解和把握不斷深入，相應的，在黨的領導下政府對宏觀調(diào)控的實施運用也越來越靈活和熟練。既要努力發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用，又要對市場不足與市場失靈進行宏觀調(diào)控，本質(zhì)上討論的就是市場與政府的關系。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，財政宏觀調(diào)控作為政府運用財政政策彌補市場失靈、調(diào)整市場發(fā)展方向的重要抓手和工具，其發(fā)展與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展緊密相連。黨的十九屆四中全會將我國的基本經(jīng)濟制度明確為“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制”，②豐富發(fā)展了我國的基本經(jīng)濟制度?；窘?jīng)濟制度內(nèi)涵演變反映了新時代我們黨對我國生產(chǎn)關系認識的不斷深化，對市場運行規(guī)律認識的不斷深化。因此，要研究中國特色財政宏觀調(diào)控，把握好財政宏觀調(diào)控的基本特征，就要對中國特色社會主義持續(xù)發(fā)展進行整體把握，就要在社會主義基本經(jīng)濟制度的基礎上，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展中，把握好“市場經(jīng)濟”前面的“社會主義”定語，把握好政府與市場的關系。

結(jié)合中國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國特色財政宏觀調(diào)控的發(fā)展歷程大致可以從以下三個階段進行把握。第一階段是1978年改革開放至1992年鄧小平同志“南方談話”期間。隨著改革開放的推進，中央對社會主義下計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟關系的認識不斷深化，從1982年黨的十二大提出“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”③方針，到1984年黨的十二屆三中全會明確我國“公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟”④的經(jīng)濟體制，再到1987年黨的十三大提出“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導企業(yè)”⑤的經(jīng)濟運行模式，市場在資源配置中的作用逐漸顯現(xiàn)，并逐步建立起符合計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合原則的社會主義宏觀調(diào)控體系，財政宏觀調(diào)控從直接行政調(diào)控轉(zhuǎn)向通過政策等方式對市場進行間接調(diào)控。①針對二十世紀八十年代末出現(xiàn)的經(jīng)濟過熱問題，我國政府十分重視對宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)和控制，積極探索財稅政策參與調(diào)控經(jīng)濟運行、加強財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，努力促進經(jīng)濟健康發(fā)展。筆者當時作為年輕學者，在參與學術研討會中對我國財政宏觀調(diào)控政策也有了更為深入認識。1989年廈門大學主辦的“財政金融政策與宏觀調(diào)控——1989中國國際學術會議”，各方專家學者就如何應用財政政策來治理通貨膨脹、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)表許多重要的觀點。會議上，鄧子基針對在當時的經(jīng)濟體制下如何在宏觀調(diào)控中發(fā)揮財政的作用，指出“在有計劃商品經(jīng)濟條件下，財政調(diào)控機制必須以市場為中介，通過財政杠桿，調(diào)節(jié)市場機制，使市場機制內(nèi)部各個要素之間形成合乎財政宏觀調(diào)控目標的內(nèi)在聯(lián)系，從而使財政調(diào)控機制和市場機制融為一體，并構(gòu)成為有計劃商品經(jīng)濟運行機制的重要組成部分”。②許廷星重點論述了財政如何調(diào)節(jié)社會資金的供求關系，指出“在資金和物資、勞務總需求和總供給的綜合平衡關系中，社會主義財政都將有著調(diào)節(jié)和控制的作用”。③姜維壯首次在論文題目中完整提出“財政宏觀調(diào)控”概念，在分析當時我國財政宏觀調(diào)控存在的問題的基礎上，提出“通過對財政管理體制改革的深化，逐步建立起以國家預算為中心的合理的財力、財權(quán)結(jié)構(gòu)格局”“充分發(fā)揮財政的經(jīng)濟杠桿作用”等建議。④總而言之，在那次研討會上大家得出的共同結(jié)論就是：要緊貼中國國情、按照有計劃的商品經(jīng)濟的要求、按照中國社會主義制度的要求，既要研究市場導向、又要做好宏觀調(diào)控，強調(diào)宏觀調(diào)控的必要性，明確提出“財政宏觀調(diào)控”概念，明確“財政政策是實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟由直接控制轉(zhuǎn)向間接控制的工具”。⑤結(jié)合會議的討論結(jié)果和政府對財政政策工具的實際運用，可見財政宏觀調(diào)控的發(fā)展以社會主義發(fā)展為指向，展現(xiàn)出共性和個性特征，即在有計劃的商品經(jīng)濟基礎下，我國政府在黨的領導下，針對我國經(jīng)濟運行具體情況，積極探索運用財政政策工具實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟、平滑經(jīng)濟周期的目標。

第二階段是1992年鄧小平同志“南方談話”至2012年黨的十八大召開之前，初步確立社會主義市場經(jīng)濟體制框架，逐步建立起宏觀調(diào)控體系?！澳戏秸勗挕苯鉀Q了市場經(jīng)濟“姓資姓社”的問題，在鄧小平同志指出“計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場，計劃和市場都是經(jīng)濟手段”⑥后，黨的十四大正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，黨的十四屆三中全會確立社會主義市場經(jīng)濟的改革方向和基本內(nèi)容。之后，我國政府在黨中央的領導下不斷探索市場經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用的同時，不斷豐富和發(fā)展財政宏觀調(diào)控手段和方式，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制下的中國特色宏觀調(diào)控體系，推動經(jīng)濟體制改革。1994年的分稅制財稅體制改革，在增加中央財政收入的同時，增強中央的財政宏觀調(diào)控能力。1996年《關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要的報告》明確指出：“新的宏觀調(diào)控體系的框架初步建立，加強和改善宏觀調(diào)控取得明顯成效?！雹?997年黨的十五大報告明確“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度”，推動國有企業(yè)改革以激發(fā)市場活力的同時，強調(diào)“堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用”。①2002年黨的十六大明確“社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立”，并再次強調(diào)“堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用”，在宏觀調(diào)控方面指出“完善國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用”。②2007年黨的十七大提出“形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系”，“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平”，③強調(diào)財政宏觀調(diào)控對經(jīng)濟的導向作用。這一階段財政宏觀調(diào)控的發(fā)展得益于黨中央對社會主義市場經(jīng)濟認識的不斷深入，并逐漸發(fā)展出財政宏觀調(diào)控中的中國特色。市場經(jīng)濟作為資源配置的手段，在和社會主義結(jié)合后，必然就烙印上了社會主義制度的特質(zhì)，財政宏觀調(diào)控也必然要和社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，在社會主義市場經(jīng)濟下發(fā)揮作用。我國政府也在黨中央的領導下，針對不同時期社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，適時調(diào)整宏觀調(diào)控方向，逐步建立并完善社會主義市場經(jīng)濟體制下的中國特色財政宏觀調(diào)控體系。

第三階段是2012年黨的十八大至今，中國特色社會主義進入新時代，中國特色財政宏觀調(diào)控也進入了新階段。2013年黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的重大戰(zhàn)略決策，以全面深化改革引領新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，明確“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。④一方面，將市場在資源配置中的基礎性作用提升為決定性作用，更加重視社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，強調(diào)政府在全面深化改革和推進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，加快完善宏觀調(diào)控體系，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展大局。2017年黨的十九大報告指出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，并提出以“八個明確”為主要內(nèi)容的習近平新時代中國特色社會主義思想，同年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議將習近平新時代中國特色社會主義思想在經(jīng)濟領域的理念加以提煉總結(jié)，歸納為“七個堅持”，其中明確“堅持適應我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機抉擇，開準藥方，把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線”。黨的十九屆四中全會將社會主義市場經(jīng)濟體制納入我國的基本經(jīng)濟制度，是對市場在資源配置中起決定性作用的充分肯定，政府對財政宏觀調(diào)控的運用則是建立在這一基礎之上的“更好發(fā)揮政府作用”的體現(xiàn)。新時代十多年來，面對極其錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，我國堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，實施積極財政政策，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控手段和方法，在實施大規(guī)模減稅降費政策的同時，加強地方政府債務管理、調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)、合理把握財政赤字率，適時增發(fā)國債，擴大內(nèi)需、增加供給，將經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。這一時期的財政宏觀調(diào)控，在黨的領導下，不斷加力提效，持續(xù)發(fā)揮其在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進全體人民共同富裕中的作用。

回顧改革開放以來社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，從中國特色社會主義持續(xù)發(fā)展中可以把握中國特色財政宏觀調(diào)控的基本特點。其一，堅持黨的全面領導。中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，當然也是中國特色財政宏觀調(diào)控最本質(zhì)的特征。黨在中國特色社會主義市場經(jīng)濟和中國特色財政宏觀調(diào)控的發(fā)展過程始終發(fā)揮著方向引領的作用，不論是社會主義與市場經(jīng)濟的結(jié)合，還是經(jīng)濟體制改革和全面深化改革，始終都是在黨的領導下進行和推進。其二，堅持社會主義市場經(jīng)濟。社會主義市場經(jīng)濟有效地推動了生產(chǎn)力的發(fā)展，以市場化為導向的經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟體制推動了我國經(jīng)濟快速發(fā)展，創(chuàng)造了我國經(jīng)濟持續(xù)增長的奇跡。中國特色財政宏觀調(diào)控，建立在中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎上，也為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提供了穩(wěn)定的經(jīng)濟社會基礎。其三，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。中國特色財政宏觀調(diào)控的發(fā)展始終伴隨著經(jīng)濟體制改革深化和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，始終發(fā)揮著穩(wěn)定經(jīng)濟的重要作用。不論是改革開放后計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，還是以經(jīng)濟體制改革和全面深化改革來解決我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性和體制性問題，只有在宏觀調(diào)控穩(wěn)定經(jīng)濟的前提下才能順利推進。中國特色社會主義持續(xù)發(fā)展直至新時代新征程的今天，面對日益錯綜復雜的國際局勢和經(jīng)濟下行壓力不斷加大，財政宏觀調(diào)控面臨的歷史任務空前艱巨，財政宏觀調(diào)控政策的力度也相應加大。在這樣艱難復雜的背景下，我們更應該深刻理解和正確把握中國特色財政宏觀調(diào)控在社會主義持續(xù)發(fā)展中展現(xiàn)出來的基本特征，在中國特色社會主義的發(fā)展中、在中國當前的國情和發(fā)展階段、在中國特色社會主義市場經(jīng)濟和中國特色文化傳統(tǒng)等個性要求下，研究如何應用好財政政策以實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標、完成歷史交給我們的階段性任務，這是當今學者的重要任務。

三、新征程上中國特色財政宏觀調(diào)控的運用實踐

在新時代新征程上，黨中央根據(jù)國際國內(nèi)形勢的深刻變化，持續(xù)運用好財政宏觀調(diào)控為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。面對當前國內(nèi)有效需求收縮、自然災害頻發(fā)等日益嚴峻的現(xiàn)實問題，財政宏觀調(diào)控面臨巨大挑戰(zhàn)。在嚴峻復雜形勢下，2023年下半年黨中央統(tǒng)籌全局作出增發(fā)1萬億國債的重大戰(zhàn)略決策，并在2023年12月的中央經(jīng)濟工作會議中強調(diào)“要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合”。①從決策部署到具體實施，黨中央都在強調(diào)用好財政政策，發(fā)揮財政宏觀調(diào)控的重要作用。基于此，我們可以從2023年作出的增發(fā)1萬億國債的重大決策和2023年中央經(jīng)濟工作會議謀劃新一輪財稅體制改革中，深刻領會新征程上中國特色財政宏觀調(diào)控的運用實踐。

其一，從黨中央增發(fā)1萬億國債的重大戰(zhàn)略決策中看到中國特色財政宏觀調(diào)控在新征程上“更有個性”的集中體現(xiàn)。2023年10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了全國人民代表大會常務委員會關于批準國務院增發(fā)國債和2023年中央預算調(diào)整方案的決議，決議中明確中央財政將增發(fā)國債1萬億元用于災后恢復重建和提升防災減災救災能力。②結(jié)合中國特色社會主義財政宏觀調(diào)控的“個性”特征，筆者這里有三個體會。

首先，這是對此前中央政治局常委會會議關于防汛抗洪救災和災后恢復重建工作部署的重要落實，是堅持黨的領導在財政宏觀調(diào)控領域的重要體現(xiàn)。在決策中堅持黨的領導能夠保障財政宏觀調(diào)控的正確方向，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，保障這1萬億國債落到實處。面對2023年我國多地遭遇自然災害，部分地區(qū)受災嚴重的現(xiàn)實情況，黨中央統(tǒng)籌調(diào)控、系統(tǒng)規(guī)劃，作出增發(fā)1萬億國債的重大戰(zhàn)略決策，這既是黨中央根據(jù)當下自然環(huán)境與經(jīng)濟環(huán)境作出的重要安排，也是運用積極財政政策進行宏觀調(diào)控的具體實踐，更是中國特色社會主義“個性”下“黨管財政”的重要治理體現(xiàn)。同時地方各級政府在黨的領導下對這1萬億國債進行分配和使用，集中力量做好災后重建任務、提升防災減災能力，展現(xiàn)中國特色社會主義制度下堅持黨的領導和集中力量辦大事在持續(xù)用好財政政策方面的制度優(yōu)勢。

其次，“以人民為中心”的發(fā)展思想是我國財政宏觀調(diào)控的指導思想和內(nèi)在邏輯。筆者始終堅持“人民財政為人民”的基本觀點，認為人民財政是共和國財政的本質(zhì)屬性，那這必然也是財政宏觀調(diào)控的本質(zhì)屬性。一方面，通過增發(fā)1萬億特別國債，黨中央集中力量幫助地方進行災后重建，保障災后人民正常生活，是補短板、強弱項、惠民生的重要安排，致力于增進人民福祉的出發(fā)點始終不變。另一方面，這一重大戰(zhàn)略決策以全國人大常委會通過的形式落實推進，是堅持“人民財政”與“國家財政”統(tǒng)一的體現(xiàn)。在黨的領導下增進民生福祉，確保國家長治久安。

最后，這是在中國特色社會主義市場經(jīng)濟下，作為“有效市場”必要補充的“有為政府”的重要體現(xiàn)。當市場不能充分發(fā)揮作用時，就需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，補充市場機制的不足。增發(fā)1萬億國債是政府用“看得見的手”穩(wěn)定經(jīng)濟、彌補市場失靈的重要體現(xiàn)。在“充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的指導下，財政宏觀調(diào)控有助于統(tǒng)籌推進市場與政府的有機結(jié)合，鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，提高宏觀經(jīng)濟治理能力。

其二，從2023年中央經(jīng)濟工作會議對2024年經(jīng)濟工作安排中看到中國特色財政宏觀調(diào)控助力高質(zhì)量發(fā)展、高水平對外開放和高水平安全的良性互動。習近平總書記在2023年中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，“要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”，這為2024年的經(jīng)濟工作提供了方向指引，為持續(xù)推進中國特色財政宏觀調(diào)控提供了根本遵循。同時，習近平總書記還提出，“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理”，“必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力”，“必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力”，“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動”，“必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治”。①筆者的學習體會是，我們要在把握高質(zhì)量發(fā)展、高水平對外開放與高水平安全相輔相成、相互促進關系的基礎上，做好中國特色財政宏觀調(diào)控工作。

一是以財政宏觀調(diào)控助推高質(zhì)量發(fā)展與高水平對外開放共同前進。黨的二十大報告在對推動高質(zhì)量發(fā)展進行部署安排時，提出了五大任務，其中一大任務就是“推進高水平對外開放”。高水平對外開放有助于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化。財政宏觀調(diào)控既是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，也是促進高水平對外開放的重要工具。從國內(nèi)角度看，財政宏觀調(diào)控運用積極財政政策，通過促進科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，也通過打造良好的營商環(huán)境吸引全球要素流入國內(nèi)市場，共同助力高質(zhì)量發(fā)展。從國際角度看，財政宏觀調(diào)控助力國內(nèi)企業(yè)更好走出去，并推進“一帶一路”建設，推動國際貿(mào)易和投資自由化，加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，促進形成更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放格局。

二是以財政宏觀調(diào)控助推高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全協(xié)同前進。在黨的十九屆五中全會中習近平總書記指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”，②把統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。2023年中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)：“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰?！雹圻@也呼應了“穩(wěn)中求進”經(jīng)濟工作總基調(diào)和“以進促穩(wěn)”這一最新戰(zhàn)略，其中“穩(wěn)”是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎和前提，暗含高水平安全的要求；“進”則是我國經(jīng)濟發(fā)展的方向與目標，暗含高質(zhì)量發(fā)展的需求。“穩(wěn)中求進”，要求財政宏觀調(diào)控在穩(wěn)定經(jīng)濟社會運行上加力，“多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策”，通過強化預算管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、落實稅收優(yōu)惠等措施持續(xù)改善民生，鞏固穩(wěn)中向好的經(jīng)濟態(tài)勢，促進高質(zhì)量發(fā)展；“以進促穩(wěn)”，則要求財政宏觀調(diào)控遵照“積極的財政政策要適度加力，提質(zhì)增效”的要求，通過加強財政資源統(tǒng)籌、防患化解財政風險、加強財政監(jiān)管等手段，在謀求經(jīng)濟發(fā)展的同時維持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，保障高水平安全。穩(wěn)中求進，以進促穩(wěn)，在安全中謀發(fā)展，在發(fā)展中保安全，財政宏觀調(diào)控致力于在高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全協(xié)同推進中貢獻力量。

三是以財政宏觀調(diào)控助推高水平對外開放和高水平安全統(tǒng)籌安排。習近平總書記多次對堅持高水平對外開放作出重要論述，“只有開放的中國，才會成為現(xiàn)代化的中國”，①“要不斷擴大高水平對外開放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，用好國內(nèi)國際兩種資源，拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間”②。推進高水平對外開放是全面推進中國式現(xiàn)代化的必然要求，也是實現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措。越高水平的對外開放，需要越高水平的安全為其提供必要保障。財政宏觀調(diào)控，既是確保高水平安全的重要手段，又是推動高水平開放的重要工具。在實際運用過程中就要統(tǒng)籌開放與安全，準確把握對外開放不斷深入過程中可能出現(xiàn)的各類風險挑戰(zhàn)，建立與高水平對外開放相適應的風險防控機制，在高水平安全的保障下進行高水平對外開放。在此過程中，財政宏觀調(diào)控要充分發(fā)揮其市場引導作用，鼓勵企業(yè)“走出去”和外資“引進來”，建立自由貿(mào)易試驗區(qū)（港），對接國際標準，推動高水平對外開放；同時要通過建立風險補償機制等手段降低企業(yè)對外貿(mào)易和投資的風險，通過調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)、優(yōu)化稅收政策等舉措為國家安全提供資金支持與政策保障，實現(xiàn)高水平安全?？偠灾?，以中國特色財政宏觀調(diào)控服務高質(zhì)量發(fā)展、高水平對外開放與高水平安全，這既是當前需要重點推進實現(xiàn)的戰(zhàn)略任務，也是新征程需要持續(xù)跟進的工作重點。

其三，在2023年中央經(jīng)濟工作會議提出的“謀劃新一輪財稅體制改革”中，看到財政宏觀調(diào)控和財稅體制改革的相輔相成、相得益彰。習近平總書記在2023中央經(jīng)濟工作會議中指出要深化重點領域改革，其中提到要謀劃新一輪財稅體制改革，這也暗合了中央經(jīng)濟工作會議所提出的“先立后破”改革方法。自1994年分稅制財稅體制改革起，我國不斷對財稅體制進行調(diào)整和補充，在“立”與“破”中謀求改革發(fā)展動力，在破舊立新中逐步確立和完善現(xiàn)代財稅體制。為破除發(fā)展中面臨的難題、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，要求“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系”，“深化財稅體制改革”以“建立現(xiàn)代財政制度”。③新時代十多年來，全面深化改革縱深推進，中國特色社會主義制度得到完善和發(fā)展，國家治理能力得到提高。面對當下新的發(fā)展問題，黨中央提出“謀劃新一輪財稅體制改革”的任務，這是關系我國長遠發(fā)展的重要改革安排，也是新征程上持續(xù)用好財政宏觀調(diào)控的體制保障。從總體上看，新一輪財稅體制改革會繼續(xù)遵循新時代以來提出的“健全現(xiàn)代預算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系”持續(xù)推進。根據(jù)新形勢新變化，作出新安排，我們要認真領會加以落實，特別注重相關財稅體制改革和財政宏觀調(diào)控的協(xié)同關系。只有更加完備的財稅體制，才能支撐好財政宏觀調(diào)控作用的進一步發(fā)揮。

一是通過健全現(xiàn)代預算制度為財政宏觀調(diào)控奠定更堅實基礎。預算作為宏觀經(jīng)濟的治理工具，是進行財政宏觀調(diào)控的重要手段。通過預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)切實強化預算約束，財政宏觀調(diào)控能夠在更大程度上對市場經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)和掌控。同時，財政宏觀調(diào)控也能在深化預算管理制度改革中，堅持目標引領和底線思維，為健全現(xiàn)代預算制度提供保障。

二是通過優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)來增強稅收宏觀調(diào)控的能力。稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有助于提高財政宏觀調(diào)控的效果。合理的稅制結(jié)構(gòu)在保證稅收的公平穩(wěn)定與更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用的同時，能夠促進經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，進而確保財政收入任務保質(zhì)保量完成，保障減稅降費順利落實。同時，在優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的過程中，宏觀調(diào)控也能發(fā)揮其定向調(diào)控、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，為稅制優(yōu)化結(jié)構(gòu)提供指引方向。

三是通過健全央地財政關系來提高中央財政宏觀調(diào)控能力。通過政府間的財政轉(zhuǎn)移支付，協(xié)調(diào)區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展和基本公共服務提供，促進資源的均衡配置，發(fā)揮“有為政府”作用，實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標。在完善轉(zhuǎn)移支付過程中，財政宏觀調(diào)控以其強大的協(xié)調(diào)配合能力，推動優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付制度、加強專項轉(zhuǎn)移支付管理以及完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。基于此，更加完備的央地財政關系，更加規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付體系，是增強中央領導權(quán)威、持續(xù)推進財政宏觀調(diào)控的重要保障。

四、對新征程上持續(xù)推進中國特色財政宏觀調(diào)控的四點認識

新時代以來，在歷史性偉大變革中，中國特色財政宏觀調(diào)控為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了重要貢獻。邁上新征程后，面對更為嚴峻的形勢和更為艱巨的歷史任務，中國特色財政宏觀調(diào)控勢必要發(fā)揮更大的作用，因此我們更要研究好如何持續(xù)運用積極財政政策、用好財政宏觀調(diào)控。筆者認為在新征程上持續(xù)用好中國特色財政宏觀調(diào)控，需要把握好以下四個方面的內(nèi)容。

其一，堅持在新時代新征程上更加充分認識黨中央重大決策及相關財經(jīng)決定的定海神針作用。中國特色財政宏觀調(diào)控要求我們既要認識財政政策一般作用，更要把握中國特色的運行機制。我們要深刻認識黨中央作出發(fā)行1萬億國債這一積極財政政策加力的重大財政部署，深刻認識中央經(jīng)濟工作會議作出的“加大宏觀調(diào)控力度”和“謀劃新一輪財稅體制改革”等重大安排，體會其對于新征程上實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的時代意義。這一重大戰(zhàn)略部署是當下財政宏觀調(diào)控發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟、平滑經(jīng)濟周期這一職能作用的體現(xiàn)。它“既管當前、又管長遠”，既是目前對當下難題的應對，又蘊含了對未來發(fā)展的考量，是在中國式現(xiàn)代化新要求與“既有共性、更有個性”的要求下，運用好財政政策的重要抓手和重要載體。針對1萬億國債如何應用，如何加大宏觀調(diào)控力度，各方面的專家學者都可以發(fā)表自己的觀點，運用各自的理論模型進行解釋，但有一個核心觀點不能動搖，即這些政策是在堅強的黨的領導下進行實施的。發(fā)行1萬億國債、加大宏觀調(diào)控力度、謀劃新一輪財稅體制改革等是黨管財政、黨管經(jīng)濟的重要決策，是既有利于長遠、又有利于現(xiàn)在的重要決策。這是在中國的國情下中國特色社會主義制度運行機制的要求。黨是我們各項事業(yè)的領導核心，當然也是經(jīng)濟發(fā)展、財政發(fā)展的領導核心。只有在黨的領導下進行中國特色財政宏觀調(diào)控，才能更好地發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，更好地發(fā)揮這1萬億國債、更大力度財政宏觀調(diào)控和新一輪財稅體制改革在改善民生福祉、促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用。因此，堅定不移地堅持黨的領導的這個立場觀點不能變。

其二，堅持將運用積極財政政策與完善社會主義基本經(jīng)濟制度相結(jié)合。改革開放以來，在建立健全社會主義市場經(jīng)濟的過程中，政府遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律，不斷豐富和創(chuàng)新財政政策，發(fā)揮財政政策在宏觀調(diào)控中的重要作用。隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，財政宏觀調(diào)控發(fā)揮的作用也在不斷加強。黨的十九屆四中全會對我國基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵進行了更為完整的定義，這是黨中央對市場運行內(nèi)在規(guī)律在新時代新征程上更進一步的認識和把握。當年我們在有計劃的商品經(jīng)濟下研究財政宏觀調(diào)控，探索財政政策工具的使用；現(xiàn)在我們在社會主義市場經(jīng)濟的條件下研究財政宏觀調(diào)控，還要將所有制和分配關系納入考慮，不斷創(chuàng)新財政政策的運用。一路走來，我們對中國特色財政宏觀調(diào)控的探索和研究，始終都是在緊貼國情的基礎上，在不斷推進改革開放的進程中，深化對市場經(jīng)濟的認識，發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論，形成具有中國特色的財政理論。如今全面深化改革的歷史任務對我們進行中國特色財政宏觀調(diào)控研究提出更高要求，我們要在把握好高質(zhì)量發(fā)展、高水平對外開放和高水平安全三者之間關系的基礎上進行中國特色財政宏觀調(diào)控的研究和創(chuàng)新，在謀劃新一輪財稅體制改革中進一步增強中國特色財政宏觀調(diào)控的效能。我們要看到，中國特色財政宏觀調(diào)控始終都與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展緊密聯(lián)系，始終都是為改革開放服務。積極財政政策的運用不僅服務于改革開放，而且必須與社會主義基本經(jīng)濟制度的完善緊密聯(lián)系，始終服務于中國式現(xiàn)代化。

其三，堅持用中國特色財政理論解讀中國特色財政宏觀調(diào)控作用。一路走來，中國特色社會主義財政理論不斷發(fā)展，今天我們研究中國特色財政宏觀調(diào)控仍要以中國特色社會主義理論作為支撐。在中國式現(xiàn)代化當前進程中，中國特色財政要服務于中國式現(xiàn)代化，這是“黨管經(jīng)濟”“黨管財政”的要求，是當今時代的要求，也是我們做好財政宏觀調(diào)控理論研究的重要依據(jù)。我們要用中國特色財政理論來解讀財政政策作用，而不是套用西方財政的理論來解讀財政政策作用。堅持用中國特色社會主義財政理論來解讀財政政策，就是要在財政政策決策中堅持黨的領導，就是要在財政政策制定中體現(xiàn)以人民為中心，就是要在財政政策的運用中實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制目標。例如，我們要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的制度安排，在中國特色法治框架內(nèi)用好財政宏觀調(diào)控手段，這也是中國特色財政宏觀調(diào)控理論所依托的重要制度安排。增發(fā)1萬億國債的決策是黨中央作出，并通過全國人大常委會將黨的決策轉(zhuǎn)化為國家意志，以法定形式實現(xiàn)的，這是黨管財政、法治財政、監(jiān)督財政和能動財政相結(jié)合的體現(xiàn)，體現(xiàn)了以人民為中心的根本立場和發(fā)展思想。黨中央提出要謀劃新一輪財稅體制改革，也是中國特色財政宏觀調(diào)控要服務于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長期要求。

其四，堅持在國際實力競爭中彰顯中國特色財政宏觀調(diào)控的獨特力量。研究中國特色財政宏觀調(diào)控，不僅是為了應對和解決我國市場經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的問題，也是在國際競爭中展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化下財政宏觀調(diào)控的優(yōu)勢。過去，我們研究財政宏觀調(diào)控，是“睜眼看世界”，通過研究他國如何運用財政政策，學習和分辨其中的個性和共性，取其精華、去其糟粕，將國際共性和本國個性相結(jié)合，雖形成了中國自己的理論，卻免不了被國際上的其他聲音所掣肘。如今，在經(jīng)歷了改革開放四十多年的發(fā)展后，中國特色社會主義理論不斷發(fā)展成熟，逐漸形成獨具中國特色的個性特征，可供其他國家參考借鑒，現(xiàn)在我們更應該通過對中國特色財政宏觀調(diào)控的研究發(fā)出中國聲音。同時，面對當今越來越錯綜復雜的國際形勢，在百年未有之大變局的背景下，中國的航船要持續(xù)向前行進，就需要有更好的財政宏觀調(diào)控政策來保障。中國作為推動世界和平與發(fā)展的中堅力量，中國經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定也必將為構(gòu)建人類命運共同體與創(chuàng)造人類文明新形態(tài)作出貢獻。

總而言之，在新征程上要持續(xù)用好中國特色財政宏觀調(diào)控，我們必須從堅持黨的領導這一中國特色社會主義最本質(zhì)的特征出發(fā)，與中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制相結(jié)合，致力于用中國特色社會主義理論來解釋中國財政宏觀政策的運用，在國際競爭中展示中國特色財政宏觀調(diào)控的獨特力量。這四個要點所體現(xiàn)的不僅是中國特色財政理論的“個性”、中國式現(xiàn)代化的“個性”，更是對我國所選發(fā)展道路的自信、對中國特色社會主義理論的自信。

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（責任編輯：盛楨）