國有資產保值增值管理工作建議

［摘 要］國有資產是事業單位實現自我價值和執行職能效益的基本保障，做好國有資產的管理，幫助資產保值增值，有助于事業單位提高經濟收益。基于此，本文簡述國有資產保值增值管理概念，分析國有資產保值增值管理的目的，從管理制度不完善、資產使用率較低、資產管理人員素質較低、信息化管理水平較低四個方面對國有資產保值增值管理工作中產生的問題展開詳細論述，根據當前出現的問題提出相應的解決措施，旨在為提升事業單位國有資產保值增值管理水平提供參考，進一步加強資產保值增值管理成效。

［關鍵詞］事業單位；國有資產；保值增值

［中圖分類號］F20文獻標志碼：A

事業單位是國家發展的中堅力量，事業單位的運營成效關系著社會經濟發展。從當前市場環境來看，部分事業單位在國有資產管理方面缺乏認知，并未意識到國有資產保值增值的重要意義，從側面反映了事業單位在對待國有資產保值增值方面成效不顯著，在一定程度上影響了資產管理效益。因此，有必要探索國有資產保值增值管理模式，以強化事業單位國有資產能效，促進單位服務社會能力和水平的提高。

1 國有資產保值增值管理概述

事業單位的國有資產按照法律屬性而言本質上屬于國家，是以貨幣的形式來劃分不同屬性的經濟資源，進而進行統一計量。國有資產的監督和核算由政府主導，采用分級的方法展開管理。事業單位國有資產的構成相對繁雜，包含國家財政撥款、事業單位自身運行所需資產、由法律判定后的歸屬事業單位的其他資產等。就資產保值來說，實質上是兩個層面的變動，其中，保值的目的是保證資產的內在價值不變，而“增值”是指在保持原有價值的同時，使資產價值升高。要想準確分析判斷事業單位國有資產的增值保值狀況，就需對其期末資產的初始金額進行細致分析，同時也要弄清事業單位在運營一段時期后，是否會提高其凈資產。這包括增值率不斷提高和增值資產絕對值的增加，若最終數值大于原值，就屬于增值，反之則屬于保值；若最終數值小于原值，就表明事業單位在運營過程中出現了虧損。就事業單位正常運營來說，不確定因素以及客觀因素都會影響到國有資產的保值增值，因此事業單位應綜合考量和分析影響資產增值保值的各項因素，對其創收資產進行核算評估，為國有資產的正常流通建立安全的環境。

2 國有資產保值增值管理的目的

2.1 促進單位穩定發展

我國事業單位國有資產是在國家宏觀調控下統一進行管理，因此國有資產不可避免地受到固有經濟體系的影響。在國家經濟體系轉型階段，國有資產保值增值管理需要符合社會發展要求，事業單位要抓住這一契機，從國有資產增值保值方面入手，以此為起點繼續深化改革，提升國有資產運營效益，最終實現自我滿足，從根本上促進事業單位穩定發展。

2.2 促進實現管理目標

在推動事業單位發展的同時，加強對事業單位國有資產保值增值管理工作的實施力度，有助于事業單位更好地實現管理目標。就事業單位而言，國有資產隸屬國家財政，但單位管理者可以通過對固定資產的管理提高事業單位運營效果。具體而言，管理人員根據各項因素展開對國有資產的配置、協調和監督管理。全面實施管理工作，可以充分發揮事業單位國有資產自身創造價值的能力，不僅能滿足最根本的保值需求，還能通過對國有資產的優化配置實現一定的增值效應，為事業單位后續進一步全面生產奠定資金基礎，能更好地降低資產損失等問題的出現，避免對單位高質高量運營帶來不良影響［1］。

2.3 促進提升服務能力

事業單位具有服務社會的特性，單位日常的運營活動能夠顯現出其在社會、民生、教育、服務等方面的特殊職能。我國事業單位的經濟在很長一段時間內來源單一，而隨著當前我國經濟和社會的持續變革，從總體上看，事業單位的資金來源正在向多元化方向發展，而固定資產作為國有資產的占比大頭，在固定資產多元化來源方面具有重要意義。固定資產是事業單位正常運轉的關鍵因素，足夠的固定資產能夠支持單位活動的高質量開展，因此有必要加強事業單位固定資產管理工作，以持續提高管理效能為基礎，最大化地實現各類資源的最佳分配，最大限度發揮固定資產的功能與優點。這一舉措可為事業單位提供充足的資金支撐，促使事業單位不斷進行生產、運營和投資，從而加快體制改革和升級的進程，提高事業單位的服務能力。

3 事業單位國有資產保值增值管理問題

3.1 管理制度不完善

當前，事業單位國有資產管理存在一定困境，除管理意識薄弱外，事業單位還缺乏健全的國有資產管理制度，雖然部分事業單位就國有資產管理明確了相應制度，但實際執行效果不盡如人意，在一定程度上影響了管理制度作用的發揮。國家財政部門介入之后，雖然明確了國有資產管理責任劃分等要求，但從實際應用結果來看，事業單位國有資產種類頗多，資產屬性繁雜，而管理要求并未就固定資產的屬性劃分細致的處理原則，這就導致現行的管理制度流于表象，未能發揮實際管理效果，具體應用起來存在阻礙。國有資產管理制度的不完善，嚴重制約了事業單位資產管理應用效益，在一定程度上影響了國有資產的保值增值［2］。

3.2 資產使用率較低

目前，我國事業單位國有資產的組成主要依靠國家調控，單位本身并不重視資產價值和管理，置身事外的態度降低了國有資產的利用效益。具體表現為，事業單位對待國有資產存在盲目性，在選擇資產時出現盲目購置、隨意購置和重復購置等情況，導致大量資產閑置，嚴重降低了資產利用率，與資產高效利用的管理原則背道而馳。同時，事業單位內部資產管理信息溝通不暢，國有資產使用過程中缺少監督，也會出現資產使用效率低下，導致資源浪費的情況。此外，事業單位內部閑置資產缺乏相應的維護管理，影響資產實際價值，后續使用時產生價值差，進一步加劇了國有資產使用率低的問題。

3.3 資產管理人員素質較低

對于各行業而言，人才有著不可忽視的作用。伴隨事業單位國有資產管理要求愈發嚴格，單位應從加強資產管理人員素質方面著手，從根本上強化人才綜合素質。資產管理人員的綜合管理職能在資產管理中發揮引導作用，包括資產申請、資產調控、資產監督等多方面，高水平的資產管理人員能夠有效提升資產實際價值。就目前事業單位資產管理內容來看，多數事業單位資產管理人員缺乏良好的職業素養，具體表現在實際工作中缺乏熱情，容易出現管理質量和效益低等問題，這是由于單位在選拔資產管理人員時缺乏對人才的綜合考量，如果不建立相應的考核指標和培訓體系，長此以往必然會影響國有資產的管理，產生工作效果低和資產風險高等問題。

3.4 信息化管理水平較低

目前，事業單位國有資產存在信息化水平弱的問題，未能建立全盤清查的管理機制，阻礙管理人員掌控國有資產實際應用現狀，尤其是價值較高的大型資產，在管理過程中并未實行精細化模式，忽視了資產使用后的評估工作。隨著社會發展和科學技術的更新，事業單位購置的固定資產在使用一段時間后會閑置，失去使用價值的固定資產未能真正發揮其應有的效果，而多數固定資產長時間處于閑置狀態，管理人員忽略了其具體信息，導致固定資產還未報廢，但到達使用年限后必須采取報廢手段處置。信息化管理水平薄弱導致事業單位國有資產嚴重流失，進而制約資產保值增值工作的順利開展。

4 事業單位國有資產保值增值管理優化建議

4.1 加強資產清查盤點，完善資產管理制度

事業單位國有資產保值增值管理需從加強資產清查盤點、完善資產管理制度入手。單位應在年度結束時對財產進行全面檢查，包含單位購置、捐贈、調撥或劃轉的資產。資產清單既可以檢查賬目的真實性，查明賬實之間的差異，做出相應的調整；又可以檢查存貨，如是否存在過期、閑置、調劑、報廢資產等，發現問題及時解決，并向部門領導報告，防止資產管理人員不清楚資產情況的問題出現。此外，事業單位應結合自身發展，制定與之相適應的資產管理制度。對存貨管理應建立專項管理制度，資產購置、調配和使用各環節建立獨立制度，互相制約。將購置的資產登記清楚，具體責任劃分到人，由專人負責維護和保養；資產部門要統籌管理本部門的資產，合理調配使用等；根據單位年度報表編制工作要求，查補單位管理體制的弊端，并及時加以補充和改進。

4.2 加強重點資產管理，確保資產保值增值

要想充分發揮事業單位的潛力，就必須加強重點資產管理，確保資產保值增值。第一，加強銀行儲蓄管理。現金儲量是保證單位正常運轉的關鍵，現金管理要遵循嚴格管理的原則，才能獲得承受風險的能力。事業單位增收不多時，控制成本顯得尤為重要。將成本控制納入績效考核，進一步嚴格控制成本費用，精打細算、挖掘潛力；加強對銀行存款的管理，盤活存量資產，滿足單位管理的需求。第二，加強應收賬款管理。事業單位因為資金短缺，往往要靠創收來填補，長時間掛賬的應收賬款不但存在資產損失的危險，而且存在稅收及審計方面的風險。強化應收賬款管理工作，保證相關資金能按時收回，在預防和控制國有資產流失方面發揮著巨大的作用。單位要對各部門的應收賬款進行分類處理，及時對相關索賠進行核實，年末及時追回；對確定無法收回的應收賬款，應根據最新會計政策及相關標準進行計提，記入待處置資產損失。關于其他應收款額較大的情況，應及時進行分類分析，改進應收賬款的管理方法，及時確定債務人的責任，對較難處理的應收賬款，應采取激勵辦法，同時對產生的問題進行剖析，保證國有資產的保值增值［3］。

4.3 強化資產預算管理，重視資產使用監督

事業單位要強化資產預算管理，重視資產使用監督工作，將國有資產購置全部納入預算管理中，遵守無預算不采購的原則。采購預算作為全局工作，要求職工都要建立采購預算意識。在形成預算概念后，預算工作才能順利進行，如此編制出的預算才不會與實際情況脫節。預算敲定后，資產管理人員對預算情況能夠有一個清晰的認識。在進行合理預算后，每年購置資產所需的經費有了具體數額，方便采購部門進行一整年的采購工作。若經費緊張，各部門可按實際情況適當壓縮，按照優先順序，預先作出采購計劃，避免產生因資金不足而無法購置的情況。此外，資產監督部門應與預算管理部門根據實際資產數量，采取不定期檢查核算工作，建立相應的管理制度，保證賬實相符。在抽樣調查核查時，一旦發現資產賬目與實際不符，應及時找出原因，對負有責任的相關人員，要按照法律和法規予以處理。

4.4 加強人才隊伍建設，提高資產管理效果

事業單位國有資產的管理工作離不開人才隊伍的建設，提高資產管理效果需要借助管理隊伍的綜合素質。事業單位應結合具體情況開展人才選拔和培訓工作。第一，做好人才培訓。為提升人才培訓效果，單位可以聘請相關領域的專家，提升管理人員國有資產管理理念，主動學習，提升資產經營水平。與此同時，還應加強對資產管理人的培訓，使其整體素質得到提升，促進管理工作有條不紊地進行。特別指出的是，要在培訓過程中建立獎懲機制，如此才能更好地調動資產管理人員的積極性，不斷提高培訓效果。第二，做好人才引進工作。從選聘人才入手，快速提升單位資產管理團隊的整體素質。根據單位管理人才需求確定引進標準，完善相關福利待遇，保證招聘工作的順利開展。第三，做好人才結構調整。事業單位國有資產管理工作，需根據崗位需求配置相應的人員結構，要求崗位職責與人才能力相匹配，如此才能發揮管理人員應有的能力和水平，更好地完成國有資產管理任務。

4.5 加強資產管理信息化建設，提高管理效率

事業單位應加強資產管理信息化建設，進一步提高管理效率，具體應從單位已有的信息管理制度入手進行改進，推動其更全面、更詳盡地執行單位資產管理。同時，單位要建設相關的信息系統，實現數據共享，使各部門及時高效地獲取相應的資產信息，便于提高工作效率，以最小成本實現最大效益。例如，在資產管理系統中開發二維碼管理，使用二維碼記錄不同屬性資產信息，防止閑置資產遭到浪費流失。事業單位應加大信息化力度，實現預算與資產管理的有機結合，在當前預算管理體系中融入資產管理，全方位優化資產配置、加強資產使用環節的監督等。除此之外，單位還需對自身會計監督工作加以完善，真正提高國有資產保值增值管理的效果。特別是，管理人員應主動適應“互聯網+”方式在信息系統中的運用，以此為切入點，充分發揮大數據和互聯網的技術優勢，擴大信息平臺建設，便于全面多維地實施會計監督，提高國有資產管理的有效性。

5 結語

積極開展國有資產保值增值的管理工作，可以提高事業單位服務水平，這會對充分發揮單位職能和今后穩定發展可以起到積極的推動作用。事業單位可以從加強資產清查盤點、加強重點資產管理、強化資產預算管理、加強人才隊伍建設、加強資產管理信息化建設等方面提升國有資產保值增值的效果。事業單位應提高對國有資產保值增值管理的認識，從根源上降低資產管理風險，全面保障總資產價值進一步增長。

參考文獻

［1］孟祥堃. 新形勢下國有企業資產保值增值路徑研究［J］. 質量與市場，2023（16）：154-156.

［2］臧平. 醫院國有資產大數據庫建設中的問題分析及解決方法［J］. 財經界，2023（9）：30-32.

［3］霍雪松. 事業單位國有資產保值增值管理工作探析［J］. 財會學習，2022（16）：142-145.

［作者簡介］姜朝軍，男，江蘇鹽城人，建湖縣城市工業辦公室，農業經濟師，本科，研究方向：國有資產增值管理。