走近兒童友好型城市建設“歐洲經驗”

孔令帥 蘇衎

德國目前有11個通過聯合國兒童基金會認證的兒童友好型城市，13個正在建設的兒童友好型城市；芬蘭有44個城市參與了兒童友好型城市創建，目前共有15個城市被聯合國兒基會認定為兒童友好型城市。可見，在建設兒童友好型城市方面，德國、芬蘭等歐洲國家走在前列。我們可以辯證吸收歐洲國家兒童友好型城市建設經驗，探索兒童友好型城市的本土構建路徑。

建設兒童友好型空間，保障兒童空間權利

兒童友好空間需要從兒童的直接環境發展到全市范圍內的各種環境，空間的示能性和可及性可以給兒童帶來對地域的歸屬感和認同感。很多歐洲國家通過以學校為中心，推動周圍街區、社區、公園、圖書館、公共交通設施等各類場所和設施的適兒化升級的路徑來建設兒童友好空間。

將學校與街區、社區融合。在超大人口規模的復雜城市系統中推動兒童友好理念是一項艱巨復雜的任務。很多歐洲國家都將街區、社區作為承載多元協同和全民參與并共同建設兒童友好環境的空間載體。對于兒童來說，公共場所的可達性和功能可視化、廣泛的活動區域、結合兒童需求的土地使用和交通規劃是創造兒童友好地區可持續發展的關鍵。

芬蘭Saunalahti綜合學校是一座多功能的教育和文化建筑，初具未來學校雛形。學校設有日托中心、學前班、青年之家以及圖書館，分為公共、半公共和私人區域。在周中晚上和周末，學校是當地居民共度美好親子時光的目的地，也是不同家庭之間社交的絕佳場所。人們時常可以看到家長與孩子們坐在圖書館內進行親子共讀，還有一些年齡稍大的孩子圍坐在多功能餐廳做游戲或是討論感興趣的話題。有時，家長們也在這里交流育兒心得。學校的每一處空間都是潛在的學習場所，都可成為兒童社交互動的空間，也讓不同家庭之間有交往的機會，連接成真正意義上的社區。此外，學校廣場的活動設施不僅為學生服務，還為附近居民服務。學校的青年之家和圖書館是不同運營商組織俱樂部和活動的地方，大面積的玻璃將工坊式的活動空間向外部開放，這種高度的開放性使其成為居民日常生活環境的積極組成部分，打破學校與街區社區的壁壘。

為兒童優化交通出行環境。主動交通和公共交通是形成兒童友好環境的重要條件，但是其他群體對街區公共空間的使用權利可能限制兒童對街區公共領域的使用，降低兒童獨立流動性、社區探索能力和社會互動水平。兒童參與街道和公共空間的互動過程實際上是學習在不同空間和各種情景下的正確行為，并將個人經驗與“父母傳授的知識、社區民俗和兒童的集體智慧”結合起來，進而獲得街頭文化知識。

針對類似情況，德國、荷蘭等發達國家都對兒童友好城市采取了交通環境的優化戰略，并充分考慮了滿足孩子們自由徒步、騎車、游玩和社交需要的限制、串聯和共享的道路設計。德國基于日趨完善的非機動道路與公共交通體系規范與法律制度，通過聯邦和地區的政府部門、地方交通管理機構和公安行政部門、民間組織和企業、校方和家長等多方面的聯合支持和協作，創造性地制定了一套可行的兒童上學交通安全保護方法，并形成了系統的兒童出行教學和訓練系統。

此外，德國為帶兒童出行的家長創造了便利的交通出行條件。他們不用刷卡進出地鐵和火車站臺。公交車停車時，司機開啟空氣懸掛功能，車體向車門一側傾斜，減少和站臺的高度差以方便童車上下。火車上一般也配有母嬰室，如果是長途外出，還可以預訂兒童包廂，包廂內可以放兩輛童車，內部采用卡通裝飾，為母嬰帶來愉快的體驗。

荷蘭制定適合兒童獨立探索城市的交通路線，實施減速措施和設置禁止通行區域，有助于提高安全性；在關鍵區域設置公共設施，使街道具有安全性便于兒童獨立安全出行；每條街道至少設置單側不小于3米寬的人行走道等。

增加兒童福利，推動城市公共空間的適兒化改造。兒童友好型城市不是要新建一個兒童主導的城市，而是要提升公共空間的兒童友好程度，創造適合兒童玩耍、互動、了解社會的公共環境。

德國慕尼黑的奧林匹克公園里有個“孩子城”，是仿照真實的城市設施和社會生活所規劃出來的福利性教育項目。7—15歲的孩子可以來這里“上班”，父母只能作為訪客通過“簽證”進入城市，不能干涉孩子們的活動。市政府和企業贊助“城市生活費”。讓孩子們參與“孩子城”的建設，體驗社會分工，能夠增強孩子對勞動價值的理解，欣賞多元文化，培養其對自然及社會的尊重，認識自己作為公民的責任和義務。

除了公園，慕尼黑的其他公共空間也是兒童友好區域。在德國慕尼黑機場，孩子們在室內能觀看兒童電視節目，還可以在大型游樂場、迷你高爾夫球場等室外場所玩耍，扮演飛行員，看到停機坪上飛機起降的全景。德國慕尼黑機場也被評為世界十大兒童友好機場之一。

多元主體協同建設兒童友好型城市

若兒童友好型城市建設的政策和其他政策的配合程度較低，政府、民間力量、企業力量多元合作的途徑較少，政府承擔的建設責任就會特別重。如果能夠采取多元主體協同合作方式，多部門、多機構、多團體共同以跨學科的方式展開研究，在減輕政府部門負擔的同時，還可以凝聚共識，協同打造兒童友好型城市。

國家立法保障兒童各項權益。德國政府在2011年批準了一項議案，以法律保護兒童制造噪聲的自由。議案將兒童吵鬧聲歸入“自然聲”一類，認定6歲以下兒童在幼兒園、游樂場、球場等公共場所發出的喧嘩聲“不會對環境造成破壞”，不適用工業和商業噪聲的管控法律，因而周圍居民不得驅趕兒童或對兒童發出的玩鬧聲進行投訴。

兒童友好型城市的建設是一個需要集體決策的過程，要讓兒童、社區其他居民和決策者參與其中。可以說，兒童參與成為衡量兒童友好型城市成熟程度的重要標志。德國將兒童參與作為其兒童友好型城市治理的核心內容，通過相關人員培訓、制定兒童參與計劃與指南、開辦豐富多彩的項目活動來保障兒童的參與權。以德國沃爾夫斯堡市為例，通過設置兒童參與協導員來保障兒童的參與權。協導員需要經過一年的培訓才能上崗，培訓內容包括兒童參與的形式和方法、真實案例分析等，還會定期舉行協導員經驗分享會，建設交流平臺來促進兒童參與。

行政機構和專家小組提供各類支持。法律保障之外，組織制度建設也是促進政策落實的有效保障。早在1990年，德國埃森市在當地青年和社會事務部門內設立了兒童事務辦公室，負責制定相關政策、定期開展調查、組織協商，并致力于促進兒童和家庭參與相關工作。兒童辦公室不僅是與兒童有關的問題的處理中心，也是促進兒童友好環境的主要機構。埃森市還成立了兒童行動委員會，該組織由與兒童和青年有關的利益群體組成，旨在為兒童創造健康的生活環境，培養兒童的自由精神。委員會的工作由兒童辦公室協調。為了促進良好的育兒方式，埃森市還建立了一個家庭中心，向家長和兒童提供有關育兒和教育信息，也負責收集市民的反饋意見。

此外，德國還建立了包括城市規劃、公共衛生和教育等領域專家組成的專家小組，并成立一個線上專家庫，積極為德國每個城市的兒童友好建設提供專業指導。

社會和兒童參與資金籌措和預算管理。在經費籌措上，德國埃森市創新了活動場所贊助模式，即企業和城市居民可通過購買活動場所的局部土地成為贊助者。到1998年，全市約有100個游樂場通過該計劃成功獲得贊助。

在經費的使用上，德國創造性地讓兒童管理預算，這讓兒童對于項目有更深層次的認知。德國青年議會或青年福利委員會讓兒童自己決定如何使用資金，并通過投票的方式選出項目。例如德國萊茵河畔魏爾鎮為兒童和青年分配了預算，預算由該鎮的青年議會管理。青年議會制定了撥款準則、撥款方式、申請表和傳單等宣傳材料。凡是有意愿組織開展活動或項目的10至21歲的兒童和青年，可以向青年議會申請財政支持。青年議會為資金分配制定了嚴格的指導方針，保證資金的合理使用。