名園辦分園，重在攻克質量關

范明麗

從20世紀90年代開始，我國開始出現“名園辦分園”的現象，其根本原因在于優質學前教育資源供不應求、供需矛盾突出。人們對優質學前教育資源的需求越來越強烈，對保教質量的要求也越來越高，然而，能夠提供優質學前教育的“名園”畢竟是有限的。與之相對的是，隨著企事業單位改制，很多地方將公辦或公辦性質的幼兒園推向市場，減少或停止投入，甚至直接出售，導致學前教育發展出現了所謂“社會化”和市場化轉向。大量優質的公辦學前教育資源流失，這遠非部分民辦“名園”可以彌補。2010年前后，我國出現了社會反映強烈的“入園難”“入園貴”問題，其實質就是連續十年削弱的“供”和日益增強的“需”之間突出矛盾的集中爆發。

為從根本上解決“入園難”“入園貴”的問題，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。隨后，各級政府加強對學前教育的統籌協調，多種形式擴大學前教育資源，鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。在這樣的社會背景下，“名園辦分園”成為擴大優質學前教育資源、滿足家長需求，讓更多兒童受惠的一種方式。

那么，何為“名園”呢？回首過往，我國逐漸形成和發展起以公辦和公辦性質幼兒園為主的學前教育辦學體制，這些幼兒園在長期的發展過程中積累了豐富的辦園經驗，形成了自己的辦園特色。各省市教育行政部門的“示范性幼兒園”“一級幼兒園”“一類幼兒園”等有關幼兒園的等級評價又進一步加大了這類幼兒園的公信力，使其在當地乃至全國發揮著保教示范和教科研引領的作用，具有良好的社會聲譽和相當的知名度，這就是我們通常所說的“名園”。

自1992年始，隨著我國經濟體制改革的不斷深入，政府社會公共管理的職責和方式發生了轉變。在學前教育領域，企業開始逐步剝離社會職能。社會團體、組織和個人紛紛投資興辦幼兒園，各種社會力量所辦的民辦園、街道園、合資園等大量出現，發展很快。在這個過程中，某些社會經濟發展較好的地區出現了一些社會影響較大、社會美譽度較高的民辦幼兒園。部分民辦幼兒園在等級評估認定中獲得了一定公信力，這類幼兒園也逐漸成為所謂的“名園”。

體制創新：拓展名園辦分園模式的可能路徑

2010年以來，隨著國家對學前教育的日益重視，我國各類幼兒園快速發展。尤其是隨著2011-2013年、2014-2016年和2017-2020年這三期學前教育專項行動計劃的實施，我國學前教育資源迅速擴大、學前教育普及水平大幅提高，“入園難”問題得到有效緩解。在這個過程中，建立在“名園辦分園”基礎上的“名園辦新園”“強園帶弱園”“城園連鎮園”等做法，以及公辦“名園”集團化發展、民辦“名園”集團化經營或連鎖式經營等方式，都成為加快優質學前教育資源擴大的重要途徑。

具體到“名園辦分園”，目前主要存在三種模式，即統一管理式、輸出管理式和冠名式。統一管理式是指“分園”與“總園”具有相同的辦園性質，由同一套領導班子管理，人、財、物統一計劃、統一安排、統一考核。這樣的“分園”實質上就是原有“名園”的規模擴大化發展，由于涉及經費來源和教職員工的編制問題，在實踐中數量是極少的。輸出管理式的“分園”與“總園”辦園性質不同，大多屬于民辦或集體辦性質，人、財、物相對獨立，通常在經濟上要自負盈虧。“總園”委派合適的人選擔任分園園長，輔導“分園”組建和培訓師資隊伍，進行常規管理，輸出辦園理念、課程模式和保育教育經驗等。冠名式以名園分園的形式命名，“總園”和“分園”之間沒有直接的內在聯系，通常需要繳納一定的冠名費用。在冠名式分園中，有的能夠接受“總園”定期委派人員進行園務管理、師資培訓等相關工作的指導，有的則只求“名園”品牌，急于追求經濟回報，不按科學規律辦園。

由于底子薄、欠賬多，目前我國學前教育仍是整個教育體系的短板，發展不平衡不充分的問題十分突出。為了深入貫徹落實“完善普惠性學前教育保障機制”“建設高質量教育體系”的部署要求，推進學前教育普及普惠安全優質發展，我國從2021年起開始實施“十四五”學前教育發展提升行動計劃。“十四五”期間，學前教育的發展重心從“有園入”過渡為“入好園”，進一步擴大優質學前教育資源，全面提升保教質量成為健全學前教育公共服務體系的重要任務。

目前，雖然我國學前教育資源總量不少，但優質資源依然十分匱乏。在新的歷史時期，如何進一步擴大優質學前教育資源，為更多家庭提供高質量的學前教育服務，是很重要的現實問題。“名園辦分園”是擴大優質學前教育資源的有效途徑，在以往的實踐中，只有少數“分園”延續了公辦性質，所以“名園辦分園”通常也被稱為“名園辦民園”，主要通過“國有民辦”“公辦民助”“民辦公助”等形式來吸納社會資源。

隨著我國人口結構調整和財政性學前教育經費投入提升，“名園辦分園”中的統一管理式有望穩步增加，過于追求經濟回報的冠名式將大幅縮減，體量最大、綜合性價比最高的輸出管理式或將成為主體。在輸出管理式的“名園辦分園”中，“名園+名企”的辦園模式可以作為一種創新模式，一方面充分發揮“名園”社會信譽好、保教質量高的作用，另一方面充分立足“名企”經濟實力強、社會責任大的擔當，二者優勢互補，能有效解決當前“入園不難、入好園難”的問題，擴大優質學前教育資源。

保教質量：名園辦分園長續發展的核心關鍵

經過多年實踐，可以看到有關名園辦分園的探索有成功的，也有失敗的；有實質性的，也有冠虛名的；有欣欣向榮的，也有缺少生氣的。那些經得起時間考驗，真正為人們所接受、所認可的“分園”，都是承繼或發展了“名園”的精髓，保教質量有所保障的。可見，名園辦分園重在“名副其實”，切實提高保教質量，真正讓“分園”達到“名園”水準才是“名園辦分園”得以長續發展的核心關鍵。

那么，名園辦分園，如何攻克質量關呢？

第一，規劃舉辦步驟，按部就班推進。“名園”通常積淀了比較深厚的底蘊，在發展過程中注重內涵建設。為了弱化“牛奶兌水”的稀釋效應，名園辦分園應該根據自身的管理能力、師資隊伍，特別是現有骨干教師的情況規劃舉辦分園的步驟，按部就班推進、長期穩定發展，而非追求規模或分園數量。

第二，理順管理體制、加強外部監管。名園辦分園以輸出管理式為主，尤其是作為體制創新的“名園+名企”模式，其分園可能不同于名園本身的性質，因此在舉辦資格、登記注冊、教師資質、督導評估等方面可能缺乏有效規范，容易造成產權不明、體制混亂等問題，這就需要理順總園和分園的管理體制，并加強外部監管。

第三，深挖名園精髓，避免機械復制。名園辦分園的根本目的是授人以漁，因此需要處理好名園共性與分園個性的關系。分園掛牌名園，不能僅在設施配備、課程設置等方面效仿名園，還要深挖其精髓，貫徹辦園理念，內化管理制度。名園應該基于自身發展的經驗，幫助分園明確優勢，找準適合分園特點的發展路徑，為其獨立發展適當留白。

第四，研究引領實踐，促進互動互研。名園通常具有較好的教科研基礎，這也是其長期可持續、高質量發展的有效路徑。名園辦分園，應該堅持教科研引領，強化園本培訓和分層分類培訓，切實發揮好骨干教師作用，推進“青藍工程”或新教師“影子”跟崗計劃，加強名園和分園之間的研修交流、聯動教研，真正通過研究引領實踐。

（本文系全國教育科學“十三五”規劃國家一般課題“京津冀地區學前教育質量監測與協同保障機制研究”研究成果，課題編號BHA200134）