新時代“以人民為中心”的發展思想在山東的實踐成就與展望

摘要：“以人民為中心”的發展思想是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的根本理念與鮮明品格。黨的十八大以來，山東省在著力踐行“以人民為中心”的發展思想上取得重大成就，書寫出山東特色答卷。一是堅持人民至上理念，在踐行以人民為中心施政綱領上展現新作為；二是堅持人民主體地位，在尊重人民群眾首創精神上彰顯新特色；三是堅持人民共享發展成果，在增進民生福祉上達到新高度；四是堅持不斷滿足人民對美好生活的向往，在促進人的全面發展和共同富裕上實現新突破；五是堅持執政績效由人民評判，在民主評議政風行風上創造新模式。

關鍵詞：新時代；以人民為中心；發展思想；山東實踐

中圖分類號：D67.52? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：1672-6359（2024）01-0065-07

“以人民為中心”的發展思想是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的根本理念與鮮明品格，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的根本立場與重要內容，踐行“以人民為中心的發展思想”是全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的應有之義和必然要求。“以人民為中心”的發展思想不是一個抽象的、玄奧的概念，而是一個有著豐富內涵和嚴密邏輯的科學體系，主要包括“堅持人民至上理念、堅持人民主體地位、堅持人民共享發展成果、堅持不斷滿足人民對美好生活向往、堅持執政績效由人民評判”[1]等內容。黨的十八大以來，山東省委省政府牢記習近平總書記殷切囑托，在著力踐行“以人民為中心”的發展思想上取得重大成就，書寫出山東特色答卷。

一、堅持人民至上理念，在踐行以人民為中心施政綱領上展現新作為

習近平總書記指出：“堅持以人民為中心的發展思想體現了黨的理想信念、性質宗旨、初心使命。必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民。”[2]中國共產黨是以馬克思主義為指導思想建立起來的無產階級政黨，這一政黨屬性決定了它除了人民利益之外沒有自己的特殊利益，黨的一切工作都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。踐行“以人民為中心”的發展思想首要要求是堅持人民至上根本價值取向，將其作為立黨興黨強黨的根本出發點。黨的十八大以來，山東省委省政府始終堅持人民至上執政理念，在踐行以人民為中心施政綱領上展現新作為，推動“以人民為中心”的發展思想在齊魯大地落地生根并結出累累碩果。

（一）堅持把人民至上確立為核心執政理念

習近平總書記指出：“江山就是人民，人民就是江山。全黨同志都要堅持人民立場、人民至上。”[3]堅持人民至上執政理念是守好“人民”這座“江山”的實踐要求。黨的十八大以來，山東省委省政府堅決把人民至上確立為核心執政理念并將其落實到執政實踐之中，并在歷屆省委省政府工作報告中設置專章進行周密部署。2017年，中共山東省第十一次代表大會強調“堅持以人民為中心的發展思想，建設和諧美麗的幸福家園”，提出了“切實保證人民當家作主、不斷增進民生福祉、全方位提高人民群眾安全感、加快建設生態山東美麗山東”的具體奮斗目標。2022年，中共山東省第十二次代表大會強調“造福群眾是我們一切工作的出發點和落腳點”，將“把握‘一項根本，始終堅持人民至上”確立為“六個一”發展思路的重要內容，把“持續推動民生改善和共同富裕”列為新時代社會主義現代化強省建設“十二個著力”重點任務。在黨的十八大以來歷年省政府工作報告中，“加強民生保障和社會建設”“堅定不移保障和改善民生”“聚焦百姓‘急難愁盼，扎實辦好民生實事”“提高保障和改善民生水平，讓改革發展成果更多更公平惠及全省人民”等內容始終都是重點工作。

（二）堅持把人民至上理念轉化為為民辦實事的執政實踐

習近平總書記指出，“堅持以人民為中心的發展思想，不是一句空洞口號，必須落實到各項決策部署和實際工作之中”。[4]為此，山東省把“我為群眾辦實事”實踐活動作為堅持人民至上理念的重要抓手，聚焦解決人民群眾“急難愁盼”問題，在發布重點民生項目清單的基礎上，把建章立制貫穿在為群眾辦實事的全過程，逐步構建起常態化解決民生問題的有效制度安排。2022年，山東省發布《民生改善創新行動計劃》，圍繞推進民生領域的重點項目，通過著力完善組織協調機制、民生實事長效機制、工作落實機制和投入保障機制等“四項機制”，開展了以“重點群體保障、居民就業增收、教育均衡發展、群眾就醫服務、城鎮生活條件、農村人居環境”為主要內容的“六項提升行動”，[5]圓滿完成了該計劃承諾的各項民生實事，進一步增強了人民群眾的獲得感和幸福感。

二、堅持人民主體地位，在尊重人民群眾首創精神上彰顯新特色

習近平總書記指出，“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量”，“堅持以人民為中心”就是要“堅持人民主體地位”，“依靠人民開拓事業新局面”。[6]可見，堅持人民主體地位是踐行“以人民為中心”的發展思想的內在要求。百余年黨史有力地證明：正是緊緊依靠最廣大的人民群眾，我們黨才取得了世所罕見的輝煌成就。“黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進”，[7]才能充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，充分激發蘊藏在人民群眾中的創造偉力，團結帶領人民共同創造歷史偉業。黨的十八大以來，山東省始終堅持人民主體地位，創設了一系列傾聽民聲民意、匯聚民智民力的特色政務平臺，在尊重人民群眾首創精神上彰顯出新特色。

（一）創建多樣化政民互動平臺，實現時時處處聽民聲察民情

習近平總書記指出：“我們必須始終堅持人民立場，堅持人民主體地位，虛心向人民學習，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧。”[8]為了更好地聽民聲察民情，山東省構建起多樣化的政民互動平臺。一是通過政府網站搭建政民互動平臺。在省政府官網開通“政民互動”專欄，設置了“我給省長寫信、辦事咨詢留言、網上信訪受理、網站專訪、網上調查”等通道，對社會大眾訴求及時回應與答復，大大提高了公眾參與度。二是通過政務公開實現政民高效互動。山東省委省政府辦公廳專門印發《關于全面推進政務公開工作的實施意見》，圍繞政府重點工作、重要政策制定和社會關注熱點難點問題，在省政府官方網站開辟公眾參與板塊，不斷加大政民互動力度，在最大范圍內傾聽百姓呼聲、搜集民情民意。三是部分城市創建了各具特色的政民互動形式。青島市在全國率先開展“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”為主要內容的“三民”活動。威海市推行“請群眾看、聽群眾說、讓群眾評”三種政民互動新模式，等等。通過搭建聽民聲察民情的“連心橋”，真正做到了廣泛聽取群眾意見，提高了各項決策的“民意含量”。

（二）搭建高層次問政于民平臺，實現隨時隨地聚民意集民智

習近平總書記指出：“好的方針政策和發展規劃都應該順應人民意愿、符合人民所思所盼，從群眾中來、到群眾中去。”[9]因此，堅持人民主體地位，必須注重匯聚民意和集中民智，確保出臺的重要方針政策以及重大決策部署真正符合人民意愿。2019年，山東省首創《問政山東》這一省級全媒體問政平臺，全省31個省直部門、4家中央駐魯單位和16個地級市政府入駐《問政山東》網絡問政專區。運用“電視問政”“網絡問政”兩種渠道，實現了“民有所呼、政有所應”。近年來，聚焦群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，通過“電視問政”反映并推動解決了“1910多項具體問題”，通過“網絡問政”累計受理并推動解決了“58200多件具體問題”，[10]真正實現了問政于民、問需于民和問計于民，精準打通了各級黨委政府與群眾溝通的“最后一公里”，做到了民意匯聚、民智集中與黨委政府科學決策的高度契合，達到了充分尊重人民首創精神、有力彰顯人民主體地位的要求。

三、堅持人民共享發展成果，在增進民生福祉上達到新高度

習近平總書記指出：“我們要著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經濟、政治、文化、社會、生態等各方面發展成果，有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。”[11]充分保障和大力改善民生是踐行“以人民為中心”的發展思想的根本要求，必須解決好就業、教育、醫療、住房、養老、社保、食品安全、生態環境以及社會治安等人民群眾關心關注的重大民生問題，盡力把普惠性、基礎性和兜底性民生建設做好。黨的十八大以來，山東省強力推進大批惠民舉措，堅持在發展中保障與改善民生，確保人民共享更多發展成果，在增進民生福祉上達到了新高度。

（一）實現城鄉居民收入跨越式增長，收入水平位居全國前列

習近平總書記指出，我們的人民“期盼有更滿意的收入”，這就是“我們的奮斗目標”。山東省認真貫徹落實習近平總書記對山東工作“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”等重要指示要求，錨定“走在前、開新局”戰略目標，強勢推進新舊動能轉換，推動山東經濟邁上高質量發展階段，經濟實力顯著躍升。相關數據顯示：2012—2022年，山東省GDP由5萬億元增長到8.74萬億元，跨越了三個萬億元大臺階，年均增長6.78%，穩居全國第三名。2022年，山東省城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別為49050元和22110元，均在全國排第八名，位居前列。按照可變價格比2012年分別增長1.9倍和2.34倍，年均增長7.65%，超過GDP增長速度，奠定了持續改善人民生活水平的物質基礎。

（二）提前完成脫貧攻堅任務，實現居民生活由全面小康到富足的巨大變革

習近平總書記指出：“要堅持以人民為中心的工作導向，以優良作風決戰脫貧攻堅。”[12]讓全體人民過上美好富足的生活是踐行“以人民為中心”的發展思想的重要標志，而生活富足的前提條件是如期完成脫貧攻堅任務，讓全體貧困人口完全擺脫貧困。黨的十八大以來，山東省在順利完成脫貧攻堅任務的基礎上，推動城鄉居民進入富足生活新階段。一是提前完成脫貧攻堅任務。山東省委省政府把脫貧攻堅擺到全局工作的重要位置，建立起“省負總責、市抓推進、縣鄉抓落實，五級書記抓、黨政一齊上、社會齊動員的大扶貧格局”，扎實推進脫貧攻堅工作。2018年，全省“累計減少省標以下貧困人口251.6萬人，8654個省扶貧工作重點村全部退出，比國家標準提前兩年基本完成脫貧攻堅任務”，[13]在齊魯大地上首次實現了城鄉貧困居民整體邁向小康生活的根本轉變。二是實現居民生活由小康到富足的巨大變革。根據聯合國衡量富裕程度的“恩格爾系數”指標：恩格爾系數大于60%為貧窮、50%～60%為溫飽、40%～50%為小康、30%～40%為相對富裕、20%～30%為富足、20%以下為極其富裕。2012年，山東省居民恩格爾系數平均值是42.5%，僅處于小康生活水平。2019年，山東省居民恩格爾系數平均值大幅降至26.5%，之后一直保持在30%以內，達到了富足生活水平。全省居民由小康生活到富足生活的歷史性跨越，標志著人民生活水平得到了極大提高，這正是著力踐行“以人民為中心”的發展思想、讓人民共享更多發展成果的必然結果和真實寫照。

（三）實現民生投入不斷增長，在保障和改善民生上取得重大成就

習近平總書記指出，堅持以人民為中心的發展思想，就是“要多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義”，“扎扎實實把民生工作做好”。[14]黨的十八大以來，山東省不斷加大民生領域的投入，始終把保障和改善民生作為財政支出的優先選項。“十二五”期間，全省財政民生支出占比大幅提高至78.1%；“十三五”期間，比重進一步提高到80%左右；[15]“十四五”初期，依然穩定在80%左右，從而使全省就業、社保、教育、醫保和住房等各項民生事業得以長足發展，人民群眾幸福指數不斷提升。一是在促進高質量充分就業上取得重大成就。山東省更加突出經濟發展的就業導向，城鎮就業規模不斷擴大，全省“就業人數超過5500萬人，城鎮新增就業年均超過120萬人，約占全國十分之一”，[16]推動實現了更加充分和更高質量的就業。二是建構起覆蓋面廣、待遇水平高的社會保障體系。山東省通過加快推進社會保障體系建設，逐步構建起了覆蓋全民、健全完善、公平統一的社會保障體系，在全國率先整合城鄉居民養老保險制度，率先實現機關事業單位和企業養老保險制度并軌，比國家要求提前一年實現企業養老保險基金省級統收統支。2022年，全省“企業退休人員月人均養老金從2012年的1797元提高到3109元，增長73%；居民基礎養老金最低標準由每人每月60元提高至160元”，[17]均位居全國前列。三是基本實現“學有優教”目標。“十三五”期間，山東省“教育經費總投入達到13274億元，年均增長8.47%。一般公共預算教育支出占一般公共預算支出的比重連續9年居全國首位”。全省教育面貌發生格局性變化，教育普及與公平實現新跨越，“學前教育三年毛入園率達到91.96%，義務教育鞏固率達到97.88%，高中階段毛入學率達到96.72%，高等教育毛入學率達到61.14%，比全國平均水平高出6.74個百分點，進入普及化階段。”[18]四是醫療衛生保障服務水平不斷提高。2022年，全省“各級各類醫療衛生機構總數、衛生人員數和床位數分別達到86024個、107.88萬人和69.36萬張”，[19]衛生健康服務能力和人民群眾整體健康水平得到明顯提升。五是人民群眾居住條件顯著改善。“十三五”期間，全省“800余萬棚戶區群眾和300多萬戶老舊小區居民得到實惠”，“開工建設保障性公共租賃住房28.6萬套”，“城鄉居民人均住房面積從35.8平方米增長到41.3平方米”，[20]大大提高了人民群眾的居住條件，實現了由“住有所居”向“住有宜居”的重大轉變。

四、堅持不斷滿足人民對美好生活的向往，在促進人的全面發展和共同富裕上實現新突破

習近平總書記指出：“我們要堅持在發展中保障和改善民生，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民對美好生活的向往，推動人的全面發展、社會全面進步，努力促進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。”[21]實現人的全面發展和全體人民共同富裕是踐行“以人民為中心”的發展思想的終極目標。黨的十八大以來，山東省緊緊圍繞這一實踐新要求，在促進人的全面發展和共同富裕上取得新突破。

（一）在滿足人民美好生活需要上取得重大進展

習近平總書記指出：“中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。以前我們要解決‘有沒有的問題，現在則要解決‘好不好的問題。我們要著力提升發展質量和效益，更好滿足人民多方面日益增長的需要。”[22]人民的美好生活需要，既包括對物質文化需要的更高要求，也包括在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求。山東省委省政府緊緊圍繞我國社會主要矛盾變化，在不斷滿足人民日益增長的美好生活新期待上取得重大成就。一是在更高層次上滿足了人民的優美生態環境需要。黨的十八大以來，山東省以前所未有的決心和力度推進生態文明建設，全省生態環境保護發生歷史性、轉折性和全局性變化。2021年，山東省“PM2.5平均濃度為39微克每立方米，較2013年改善60.2%；空氣優良天數比例為71.1%，比2013年提高31.1個百分點；重污染天數從2013年的60.8天下降至3.6天，降幅達94%，人民群眾對生態環境的總體滿意度達到了96.8%。”[23]二是大力推動平安山東建設。統籌發展和安全、建設更高水平的平安中國是踐行“以人民為中心的發展思想”的現實要求。山東省認真貫徹落實黨中央決策部署，多措并舉推動建設更高水平的平安山東，2022年，全省“刑事案件、治安案件分別下降34.3%、67.2%，群眾安全感、滿意度持續提升，平安中國建設考評成績位居全國前列”，[24]為服務保障經濟社會高質量發展創造了安全穩定環境，也為“中國之治”作出了山東貢獻。

（二）邁出了促進共同富裕的關鍵一步

習近平總書記指出：“共同富裕是人民群眾的共同期盼。我們推動經濟社會發展，歸根結底是要實現全體人民共同富裕。”[25]黨的十八大以來，山東省把“突出推動共同富裕，全力提高人民生活品質”作為重大戰略推進，在促進全體人民共同富裕上進行了積極探索并取得重大進展。一是城鄉收入差距逐步縮小。“十三五”期間，山東省城鄉居民收入比“由2015年的2.44縮小到2020年的2.33”；2022年，山東省城鄉居民收入比進一步縮小至2.22。二是區域貧富差距在縮小。黨的十八大以來，山東省把區域協調發展列為統領全省經濟社會發展的“八大發展戰略”之一，全省區域協調發展顯著進步。全省區域間經濟發展不平衡問題得到了根本扭轉，全省區域間農民人均收入差距得到了一定程度的彌合。這標志著山東省在推動全體人民共同富裕上邁出了關鍵一步，為到2035年實現“全體人民共同富裕取得更為明顯實質性進展”這一奮斗目標奠定了堅實基礎。

五、堅持執政績效由人民評判，在民主評議政風行風上創造新模式

習近平總書記指出：“讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標準，群眾意見是一把最好的尺子。”[26]黨的二十大報告指出，“為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。”因此，踐行“以人民為中心”的發展思想，就要把為群眾做了什么實事作為檢驗自身工作成績的重要標準。可見，堅持執政績效由人民評判，把“人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應”作為衡量一切工作得失的根本標準，是踐行“以人民為中心”的發展思想的基本內容。黨的十八大以來，山東省通過創設民主評議平臺、開展群眾評議活動等方式，創造了民主評議政風行風新模式，走出了一條人民評判黨委政府執政績效的特色之路。

（一）創設民主評議政風行風平臺，把人民評判作為衡量黨委政府工作績效的重要手段

習近平總書記指出：“我們黨的執政水平和執政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。”[27]山東省在深入開展民主評議政風行風活動基礎上，創設了“民主評議政風行風平臺”和“政風行風熱線平臺”兩大特色平臺，通過進行社會問卷調查和電話抽樣調查等方式開展評議工作。一是把人民評判作為誡勉談話的客觀尺度。對日常工作落實不到位或者沒有及時整改群眾在評議中提出問題的部門和單位領導進行誡勉談話，對在評議中群眾滿意度比較低的部門和單位領導進行誡勉談話。二是把人民評判作為問責的重要依據。對于群眾反映特別強烈、評議提出問題長期不進行整改、甚至邊評邊犯的相關部門和單位領導，按照黨風廉政建設責任制和糾風工作責任制等相關規定，進行問責處理。通過上述評議活動，人民群眾可以直接對黨委政府工作績效進行評判，從而確保各級黨委政府和工作部門能夠主動接受群眾監督。

（二）開展“群眾提、群眾評、群眾議”活動，把回應人民評議作為黨委政府改進自身工作的重要途徑

習近平總書記指出：“我們必須堅持以人民為中心”，要“在虛心接受人民監督中自覺進行自我反省、自我批評、自我教育，在服務人民中不斷完善自己。”[28]山東省開展了“群眾提、群眾評、群眾議”活動，要求各地各部門采取新聞發布會、媒體公示等方式，向社會公開承諾，接受群眾監督，讓群眾對各級黨委政府辦實事活動的成效進行評判。這一活動不僅有力地推動各地各部門如期完成了民生實事，而且通過有效回應人民評議而為群眾解決了一大批實際困難問題，起到了促進各級黨委政府提升為民服務水平和執政效能的作用。

踐行“以人民為中心的發展思想”只有進行時，沒有完成時。在新征程上，我們要深刻領會、全面把握好黨的二十大關于“堅持以人民為中心的發展思想”重大戰略部署，緊密結合“聚力共同富裕民生改善，推動人民生活品質實現新躍升”奮斗目標，繼續深入踐行“以人民為中心”的發展思想，在更高層次更高水平上滿足人民的美好生活向往，在推進共同富裕上實現新提升，努力書寫不負時代、不負人民的嶄新華章。

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（責任編輯：楊新欣）

The Practical Achievement and Prospect of“People-centered Development Thought”in Shandong Province in the New Era

WANG Cunfu

（Party School of CPC Qingdao Municipal Committee， Qingdao 266071）

Abstract： Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， Shandong Province has made significant achievements in practicing the development concept centered on the people， and has written a Shandong characteristic answer sheet that satisfies the general public. Firstly， adhere to the concept of putting the people first and demonstrate new achievements in implementing the people-centered governance program; Secondly， we must adhere to the position of the people as the main body and demonstrate new characteristics in respecting the pioneering spirit of the people; Thirdly， we must adhere to the principle of people sharing the fruits of development and reaching new heights in enhancing people's well-being; The fourth is to continuously meet the people's aspirations for a better life and achieve new breakthroughs in promoting comprehensive human development and common prosperity; The fifth is to adhere to the evaluation of governance performance by the people and create new models in democratic evaluation of political conduct and conduct.

Keywords： New Era; Putting the People at the Center; Development Thinking; Shandong Practice