農業綜合行政執法存在的問題及對策

摘要：農業綜合行政執法在維護農產品質量安全、規范市場經營秩序、維護消費者合法權益等方面發揮著規范、監管等重要作用。分析當前農業綜合行政執法過程中存在的主要問題，提出明確執法職能、構建智能化防控體系、完善執法機制等強化農業綜合行政執法的對策。

關鍵詞：農業綜合行政執法； 農產品質量安全； 問題； 對策

中圖分類號：D922.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2024）05-0120-02

農業綜合行政執法是國家法律賦予農業行政主管部門的一項重要權力和職責，對當地農業生產質量和效率具有重要影響[1]。農業綜合行政執法隊伍是在國家和地方政府授權下，負責農業綜合行政執法的特定行政機構，其工作既關乎國家糧食安全、食品安全，又關乎農業生產安全、生態安全[2]，是依法治國、依法行政，真正做到確保“三農”利益的具體體現。農業綜合行政執法工作需要在維護農產品質量安全、規范市場經營秩序、維護消費者合法權益等方面發揮規范、監管等作用，但在依法行使職權的過程中，還有許多問題值得深思并亟待解決。

1農業綜合行政執法中存在的主要問題

1.1執法能力有待提升

在農業綜合行政執法工作實踐中，部分執法人員缺乏系統全面的法律、法規知識，行政執法能力不足。相關法律法規宣傳不夠深入，群眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論宣傳氛圍不濃。有些地區因財力有限，對農業綜合行政執法下鄉進村入戶工作的經費支持力度不夠，缺少相關檢測設備，給執法取證工作帶來一定困難。有的處罰決定實施難度和執行難度較大，加上執法人員力量不足，使執法檢查的區域和領域受到一定的限制。

1.2人員素質有待提高

農業綜合行政執法部門有的屬于事業單位，有的參照公務員管理，有的屬于公務員管理。以撫順市農業綜合行政執法隊為例，其單位屬性為執法類事業單位，現有人員76人，其中技術崗位48人、參公崗位28人。由于農業綜合行政執法工作很難取得技術成果，執法人員職稱評定難度很大。長此以往，部分執法人員的歸屬感和職業認同感會有所降低，不可避免地影響執法工作的積極性。此外，作為農業綜合行政執法的主要對象，農資經營者的素質普遍不高，其對農業法律法規知識及肥料、農藥、種子等農業投入品了解不深、認識不足，導致農資產品進貨渠道多而雜，進貨質量把控難，同時一些農資經營者的進銷貨臺賬記錄不全，給農業綜合行政執法工作帶來很多困擾。

1.3執法效率有待加強

部分農業綜合行政執法單位的管理制度不健全，法律法規和政策運用不科學，工作方式往往局限于“達標”或“認定”。在執法檢查大案、要案、跨區案件的過程中，農業綜合行政執法部門與公安、工商、質監等部門及上下級和縣際間的聯動協作不夠，對檢驗檢測和案件查處溝通銜接不暢，影響了行政執法的效率與效果。

2推進農業綜合行政執法工作的對策

2.1規范機構設置，明確執法職能

各級政府和農業行政主管部門應從法律和政治高度提高對農業綜合行政執法重要性的認識，規范行政執法行為，建立嚴明的管理制度，提升執法針對性和有效性。推行常態化執法模式，做到全面性、覆蓋性管理。將行政執法工作條例融入農業執法工作中，明確每位農業綜合行政執法人員的工作內容和責任，有效打擊和制止違法行為，體現執法程序的公平公正。各地機構改革時應明晰農業綜合執法單位屬性。在本級農業部門的職責范圍內行使執法權限，并根據機構職能，加大與動物衛生監督、漁政監督、植物檢疫等機構的聯合執法力度。

2.2強化執法保障，構建智能化防控體系

對農業行政處罰案件，應嚴格履行集體討論制度，遵照網上辦案審核審批辦法進行辦案處理。尤其要做好辦案過程的實時留痕，將立案到結案全過程錄入農業綜合行政執法辦案平臺，做到全程可追溯。主動爭取財力支持，為執法工作所必需的辦案差旅費、取證試驗費、抽樣檢測費、農業侵權損害評估費等經費和執法車輛、攝像機、錄音筆、電腦等必需設備提供必要的財力保障，以提高快速行動能力和行政執法效率。

2.3完善執法機制，維護農民合法權益

農業綜合行政執法事關農民切身利益，需要完善執法機制[3]。一是與公安、工商、質監等部門建立定期會商協作機制，針對農業綜合行政執法過程中的相關問題加強溝通協調。二是堅持屬地管轄原則，建立健全農業綜合行政執法系統內部協作機制。三是健全長效監管和日常監督檢查機制，將綜合執法與行業管理、日常執法與集中執法有機結合，做好做細農業法律法規實施情況的日常監督檢查工作。四是建立定期報告和落實案件評查制度，健全考核評議和責任追究機制，提升辦案能力和辦案質量，提高執紀執法水平，并將依法行政、依法履職的工作成效納入部門年度考核指標中。

同時開展農資打假執法，做好“三品一標”產品監管工作。制定春、夏、秋三季農資打假方案，拉網排查農資經營單位，發現不合格產品及時立案查處，追溯源頭。臨近節假日時對各大超市農產品的“三品一標”進行全面檢查，核查進貨時的認證證書及進貨票據、記錄，以規范農產品市場。強化投入品的科學使用，做好對種植業大戶的監管工作，深化水果、蔬菜等農產品質量整治，全面了解水果種植基地、蔬菜種植基地、核心生產區的農業投入品生產使用情況，告知禁用農藥的名稱、范圍。鑒于偽劣農資從生產到銷售的全過程一般需要經過生產廠商、總供貨商、代理商、經銷商、“講師”等多個程序，農業綜合行政執法部門對此應建立并完善部門聯合、行業聯控、區域聯動、問題聯查執法機制，配合公安機關立案偵查，以使案件得到及時有效處理。

2.4加強隊伍建設，提高人員能力素質

一是樹立良好執法意識，加強對執法人員職業能力及綜合素質的培養和考核，以提升行政執法效果。建立權責明晰的農業綜合行政執法工作模式，真正做到“依法處置”。適時開展相關法律法規和執法技能培訓，著力提高行政執法人員的辦案能力和業務能力。二是提高農資經營者的業務素質。定期召集農資經營者學習農業法律、法規知識，了解肥料、農藥、種子等農業投入品常識及進銷貨注意事項，加強高毒農藥的禁、限用等知識培訓，把好農業投入品銷售關，消除違規違法違紀隱患。三是提升法治意識，暢通普法“最后一公里”。加大普法宣傳力度，在農資購買、憑證留取、依法維權等方面開展指導服務。以新型農業經營主體負責人、種植大戶、村干部等為主要培訓對象，充分利用高素質農民培訓、法治講堂等渠道，開展假劣農資辨識宣傳，強化消費者投訴、土地合同糾紛等法治培訓，提高農資經營者的守法意識。

2.5加大扶持力度，探索農業行政執法新路徑

農業綜合行政執法是一項嚴肅嚴謹的工作，需要加大執法力度。對普遍關注和反映強烈的嚴重違法行為，應重拳出擊、不徇私情。同時，農業綜合行政執法的領域在“三農”，面對的主要群體是農業從業者，需要在執法過程中講求方式方法。改變以往執法隊伍多頭分散、力量薄弱的弊端，采用新思路新舉措新機制，建設適應新時代新形勢新變化的農業綜合行政執法體系，打擊侵農害農行為，維護農民合法權益，保障農產品質量安全。

3結語

要深刻認識新形勢下農業綜合行政執法的重要性和緊迫性，明確主要職能，確立具體目標，樹立良好的執法形象，切實提升為農執法、為民服務水平，為鄉村振興、農業生產和農產品質量提供安全保障。