沈陽市新型職業農民培育的困境與創新路徑研究

摘要：新型職業農民培育是推動鄉村振興、實現農業現代化的重要舉措。沈陽市在新型職業農民培育方面積極進行探索與創新。全面剖析沈陽市新型職業農民培育的現狀和困境，提出創新優化路徑，旨在為構建沈陽市新型職業農民培育機制提供理論和實踐指導。

關鍵詞：鄉村振興； 新型職業農民； 培育； 問題； 對策

中圖分類號：G725；F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2024）05-0125-02

隨著工業化和城鎮化的發展，我國農村多數青壯年勞動力和素質較高的人才向城市遷移，其工作和收入轉移到城市和非農領域，導致農村人口老齡化、村莊空心化和家庭離散化等現象。這種“代際分工、半工半耕”的家庭生計模式，雖然短期內增加了農民的收入，但對鄉村振興形成了人才短缺的制約因素。為此，需要充分利用農民對鄉土的情感和認同，通過產業帶動和政策激勵，構建一種“內生主導、外生推動”的新型職業農民培育機制，以提升農民的綜合素質和創業能力。全面剖析沈陽市新型職業農民培育工作中存在的問題，提出創新和優化新型職業農民培育機制的措施，以增強新型職業農民培育效果，培養出一批有文化、懂經營、善管理的新型職業農民，為農村現代化建設提供人力支撐和智力保障[1]，有效推動農村經濟的持續健康發展。

1沈陽市新型職業農民培育現狀

沈陽市新型職業農民培育工作立足現代農業發展，堅持政府主導、全面協調，制定新型職業農民培育政策，統籌安排培訓資金，委托涉農院校等培育機構選拔和培育新型職業農民，并組織新型職業農民認證工作，現已形成“教育培訓—認證管理—政府扶持”的新型職業農民培育制度體系。這種自上而下的培育機制可以充分發揮政府作用，快速推進新型職業農民培育工程[2]。目前，新型職業農民已成為沈陽市現代農業建設的主導力量。

2沈陽市新型職業農民培育困境

一是農民內生性培育不足。新型職業農民培育不等同于教育培訓，絕大多數農民對新型職業農民的內涵認知模糊，缺乏自我要求、自我提升的內生性動力。二是農民職業化需求存在差異。不同文化層次的農民在對現代農業技術需求、培訓方式適應性、參與培訓遇到的困難等方面存在差異。三是培育制度創新不足。現有新型職業農民培育機制下，農業金融、農村土地流轉、農業技術推廣、農業技術培訓等相關制度存在不足與待完善之處。四是創新創業技能缺乏。新型職業農民創新創業綜合素質和生產技能有待提升。五是政策激勵效果不明顯。政府對新型職業農民培育政策宣傳不夠，農業政策執行力度不到位，政策激勵未能達到預期效果。

3沈陽市新型職業農民培育創新路徑

3.1創新新型職業農民內生力機制

一是明確農民職業發展培育需求。全面開展調查摸底，探尋培育需求和職業意愿，做到精準化畫像、個性化施策、人文化關懷，增強返鄉農民工、退伍軍人、“新城歸”、大學生等群體成為新型職業農民的意愿；構建涵蓋面廣的職業發展制度，提升社會認同，增強新型職業農民的自信心和榮譽感。二是引入新型職業農民培育多維參與。充分利用招生就業傾斜性政策，激勵各類應用型高校、職業技術類院校、農廣校等培訓機構積極參與；采用補貼培訓和生活費、支持創新創業等方式，吸引更多群體參與。三是培育良好的農民就業環境。重點改善農村人居環境，提升鄉村宜居指數，留住新型職業農民；優化鄉村創業環境，改善公共服務，解決新型職業農民扎根基層的后顧之憂。四是健全農民職業管理制度。構建貫穿“專業—職業—產業—創業—事業”全生涯周期的職業發展指導、幫扶與咨詢機制；設計涵蓋“準入—培育—晉升—退出”等環節的職業管理制度[3]。

3.2創新新型職業農民教育培訓機制

一是創新農民培育理念。認知農民新內涵，領悟培育新價值，構建“有為政府+有效市場+有能社會”聯合發力的新型職業農民培育動力機制。二是創新教育內容。豐富新型職業農民培育內容，做到人文素養與知識技能相整合，研究熱點與基礎知識相融合，產業轉型與職業發展相協調，構建“人文素養+專業技能+職業才華+事業情懷”教育內容體系。三是創新培訓形式。推進線上自學與線下指導聯動，課堂傳授與田間示范協同，整體普及與精準滴灌銜接，全面提升新型職業農民培育效果。四是優化培育對象。依托農民教育培訓信息管理系統，細化、優化培育對象庫，根據個人需求開展培訓。五是創新培訓師資團隊。組建專家學者、農技推廣人員和“土專家”“田秀才”互為補充的高素質農民培育師資隊伍。

3.3創新新型職業農民創業培植機制

一是優化農民創業環境。吸引各類人才返鄉入鄉創業創新，促進農民就地就近創業就業，加快培育農村發展新動能，持續拓展農民就業空間和增收渠道。二是促進新型職業農民創業。加大宣傳力度，提高農民對創業就業政策的知曉度；鼓勵農業企業等市場主體對新型職業農民提供資助和服務。三是推進農村青年創業富民行動。支持農村青年創辦領辦家庭農場、農民合作社和小微企業等市場主體，發展農村一、二、三產業。四是加強創業培訓和技術指導。加大對農村青年發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、市場流通、農村服務業的支持力度，推動創業擔保貸款、減稅降費等政策惠及農村青年創業。

3.4創新新型職業農民農業服務機制

一是建立多渠道、多形式的創業貸款擔保機制。改進信貸方式，積極探索符合基層實際情況的貸款抵押擔保方式。二是推進農村土地改革制度。豐富集體所有權、農戶承包權、土地經營權的有效實現形式，促進農村土地資源優化配置[4]。三是創新農業服務機制。圍繞全市合作社發展需求，豐富服務內容、規范服務標準、提升服務質量。

3.5創新新型職業農民培育監管機制

一是優化農民培育工作監管機制。向大眾講明白“為誰培、培什么、怎樣培”等基本問題，增強各主體參與培育工作的主動性、積極性和創造性。二是引導新型職業農民培育制度改革。重點修訂準入制度，破除戶口、醫療、教育、社保等限制，加強在鄉人才培養，引導下鄉人才參與，吸引返鄉人才融入；完善質量監管制度，建立全過程、全環節監管制度，提高培育針對性與實效性。三是建立農民職業資格認證制度。建立相對統一的從業資格和職業等級認證標準和職級梯度晉升通道，實施新型職業農民持證上崗。四是創新農村金融制度。運用惠農、育農、保農等優惠政策，積極探索服務農民的新型信貸產品。

4結語

鄉村振興的著力點在于如何能夠調動農民的積極性、主動性和創造性。目前沈陽市農村發展缺少人氣和人才問題較為普遍。新型職業農民培育工作是推動現代農業農村長遠發展的戰略任務。政府應重視新型職業農民培育工作，提高新型職業農民身份的含金量，做到培訓到位、認定管理到位、把各項扶持政策真正貫徹到位，形成一套完善的新型職業農民培育保障機制，增強新型職業農民投身農業的積極性，提升農業生產效率和經濟效益，確保新型職業農民培育工作成效顯著。