沈陽市基層農業科技人才斷層現象解析與對策

摘要：鄉村振興戰略是國家和政府全局性的重大決策，是實現科學發展觀和城鄉發展一體化的關鍵環節，對于全面推進社會建設、加快現代化進程具有重要意義。農業科技創新的核心在于農業科技人才的培養，這是鄉村振興的內在需求。界定基層農業科技人才的概念，深入分析沈陽市基層農業科技人才面臨的問題與挑戰，并提出有效的對策與措施，以期為沈陽市當前人才斷層問題提供解決思路，也為優秀農業科技人才的培養和管理提供實踐指導。

關鍵詞：基層農業科技人才； 人才斷層； 鄉村振興

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2024）04-0113-03

聚焦農業供給側結構性改革，實施鄉村振興戰略，是當前農業發展的關鍵。優化農業產業結構，不僅能夠提升農業的整體競爭力，也對基層農業科技人員提出更高的要求[1]。農業作為沈陽地方經濟的重要組成部分，其發展態勢強勁，而人才隊伍的建設是推動農業發展的核心。目前沈陽農業人才隊伍的培養工作仍然面臨挑戰，愿意投身基層農業科技工作的人員數量有限，基層農技人員短缺，結構性矛盾顯著，人才儲備和培養步伐滯后。這對現代農業的發展和農業的可持續發展構成嚴重障礙，必須引起高度重視。

1 基層農業科技人才的界定

基層農業科技推廣人才是指扎根農村、服務于農業生產、與農民直接打交道的人才。從對農業生產的影響看，基層農業科技推廣人才對農業生產的影響最為直接，主要包括從事政府主導的農業科技推廣服務機構和私人合作組織等農業機構的人才。縣、鄉、村三級和技術推廣與服務相關的站點均屬于由政府主導的基層農業科技推廣服務機構，通過不定期舉辦技術推廣和培訓會給予農民一定的技術指導和幫助，是農業科技推廣和傳播的主要力量。

2 沈陽市基層農業科技人才斷層現象的分析

2.1 人才數量斷層

現階段沈陽市常年奮戰在農村生產第一線的農村科技人員數量較少，與其所擔負的農業技術相關工作數量明顯增加不相匹配。以新民市為例，目前全縣農業共有師資400人以上，參與培訓的基層農業技術人員10 000余人，但畢業后實際在崗的基層農業科技人員僅有100余人。其他區域的實際情況與新民市類似，例如遼中區目前全區在崗的鄉村二級農業技術推廣工作人員共有5人，每個區域站負責服務2～3個鎮（街道），平均每個工作站配有2～3人，平均每位基層農業科技人員需要負責1 334 m2耕地。各項工作任務重、難度大，基層農業科技人員數量不足，嚴重影響沈陽市現代農業發展步伐。

2.2 人才分布斷層

調查發現，高層次科技人才數量在農業科技人員總數中占比較小。沈陽市現有正高級職稱專業技術人才只占全國專業人才隊伍總數的2.5%，而且大部分年齡偏大。優秀農業人才主要集中在省、市地區，基層地區鮮少有高層次的科技人才。目前農業科技人才培養主要集中于農業、環境、植保等專業，農業創新型專業人才相對短缺，如農作物綜合利用、保護地葡萄栽培、稻田生態栽培等農業創新型產業所需的人才較少。農業技術生產型人員比例偏大，而企業經營管理型、社區服務型人員比例相對較低。農業科技人才培養的專業與現代農業需求不符，以及學科結構陳舊、技術創新缺失等問題仍然突出，農業科技人員專業知識教育有待繼續完善。

2.3 人才年齡結構斷層

高級人才呈現出高齡比例大、中青年比例低的特征，尤其在鄉村一級問題尤為突出[2]。全國各縣、市的農業科技人才中，年齡在35周歲以內的比例不足7%。大部分縣、市在2010年之前未招聘過相關學科的高校畢業生。許多農村區域中心站的技術管理人員年齡大多在50歲以上。目前農村科學技術管理隊伍的年齡結構老化，農村人才梯隊建設斷層嚴重。

3 沈陽市基層農業科技人才斷層問題的對策

3.1 擴充人才隊伍，提升人員數量

一是要加大人才引進的宣傳力度。政府應制定一系列人才引進優惠政策如稅收減免、住房補貼等，并加強宣傳，以吸引人才。同時，利用各種媒體手段如網絡、電視、廣播等，廣泛宣傳農業科技人才的重要性和農業科技領域的發展前景，提高社會對農業科技人才的重視程度。二是要加強農村科技人員的培訓。應建立系統的培訓機制，定期為基層農業科技人員提供專業技能和知識更新培訓。同時，與高校、科研機構合作，引入最新的科研成果和教學資源，以提高培訓的質量和效果。此外，鼓勵在職人員參與進修和學歷提升，以適應現代農業發展的需要。三是要拓寬科技人才職業發展前景。應為農業科技人才提供清晰的職業發展路徑和晉升機會。通過建立績效考核和激勵機制，確保優秀人才得到合理的回報和職業發展機會。同時，鼓勵和支持農業科技人才參與科研項目，以提升其科研能力和創新能力。四是要實現知識與實踐的有機結合。應強化理論與實踐相結合的教育模式，鼓勵學生和在職人員參與實際的農業科技項目。通過校企合作、實習實訓等方式，讓學生在實踐中學習和應用理論知識，以提高其解決實際問題的能力。同時，建立反饋機制，將實踐中的問題和經驗反饋到教學和科研中，以促進知識的更新和創新。

通過上述措施，可以有效緩解沈陽市基層農業科技人才的斷層問題，有助于建立起一支穩定、高效的農業科技人才隊伍，為農業現代化和鄉村振興提供人才支撐。

3.2 完善激勵制度，優化隊伍結構分布

當前農業領域面臨嚴重的人才流失問題，這在很大程度上歸因于薪酬激勵機制的不完善。沈陽市基層農業科技人員普遍缺少穩定的編制保障，其年收入通常低于同等級別的事業編制人員。為了改變這一現狀，一是建議政府相關部門引入更為有效的工資激勵機制，不僅要提升基層農業科技人員的薪資水平，還要根據他們的工作績效，特別是項目轉化和實際貢獻，給予相應的薪資提升或政府補貼，從而提高農業行業的吸引力和競爭力。二是要強化社會福利激勵，除提供基本的“五險一金”外，還應考慮增加對農業科技人員的社會保障措施，使其能夠更專注于科研工作。同時，還可以提供健康保險、教育培訓、職業發展等福利，以增強農業科技人員的職業安全感和歸屬感。三是要完善考評激勵機制。在對農業科技人員進行考評時，需要建立一個多維度、全方位的評價體系，以確保評價過程的公平性和公正性。考評內容應涵蓋技術創新、團隊協作、項目管理等多個方面，真正反映人才的綜合能力和貢獻。同時，將考評結果應用于獎懲機制，使優秀人才得到相應的獎勵和晉升機會，以激發其工作熱情和創新動力。四是要建立農業技術人才培養基金會。可以借鑒廣東省農業科學院的創新基金模式，設立專門的基金，用于表彰和獎勵在農業科技發展中作出杰出貢獻的人才。這種獎勵不僅是對農業科技人員工作成果的認可，更是一種精神上的鼓勵，有助于提升人才的榮譽感和使命感，吸引更多有志之士加入農業科研領域。

通過上述措施，可以有效提升沈陽市基層農業科技人才的吸引力和留存率，提高農業科技人才的職業滿意度和生活質量，激發他們的創新潛力，推動農業科技的進步和農業產業的繁榮發展[3]。

3.3 擴大資金投入，吸引新生力量

一是要確保農業財政投入來源。各級地方政府及各部門之間應密切協作，構建多樣化的農業資金投入體制，并做好各部門之間的協同工作，以確保農業財政資金能夠順利下放到基層。二是要優化經費投入結構，提升資金轉換效率。相關部門應做好農業科技人才培養的總體規劃工作，提前估算出各環節所需經費。同時，應完善和健全科研經費管理體系，確保下放經費能夠為研究人員和技術人員提供資金保障，使其更加順利地投身到各項研發活動中。三是要支持農業院校和科研院所的教師開展科研教學工作，為農業專業技術人才隊伍建設提供人才保障，積極推動農業高層次科技人才的引進工作，源源不斷地向農業產業引入青年人才。四是要協助制定農業科技人才的職業生涯規劃，充分調動其工作熱情，為其提供展現自我的平臺與機會。

4 結語

農業科技人才是推動鄉村振興戰略的關鍵力量，是實現人才興農和人才強農的重點領域。鄉村振興必須以人才振興為基礎，因此，堅定不移地實施人才強農戰略至關重要。目前沈陽市基層農業科技人才隊伍建設面臨挑戰。為了進一步促進當地農業產業發展，對人才隊伍進行調整與優化顯得尤為關鍵。農村科技引進與人才梯隊建設不僅是推動現代農業發展的有效舉措，也是構建現代新型農業體系的重要組成部分。解決沈陽市基層農業科技人才斷層問題不能一蹴而就，而是一個漸進的過程。這需要進一步改革和完善基層農業科技人才的管理機制，逐步健全改革措施，激發基層農業科技人才參與農業現代產業建設的活力。政府部門應通過加強人才政策保障、擴大培訓資金投入來吸引更多青年和高知人才投身現代農業產業建設，全面提升基層農業科技人才素質，從而為農業的可持續發展提供堅實的人才基礎，推動農業產業全面升級和進步。

參考文獻

[1] 伍萬云，褚衛東，王雅雯，等.鄉村振興視域下欠發達區域農業科技人才隊伍建設研究[J].生產力研究，2022（6）：71-77.

[2] 耿秀娟.淺析如何加快農業科技人才的梯隊建設[J].山西農經，2022（8）：174-176.

[3] 韋琮，章泳.強化科技創新 助力鄉村振興[J].江蘇農村經濟，2022（1）：61-62.