農業預算編制和審計監督工作優化措施

摘要：做好預算編制和審計監督工作是確保農口事業單位資金安全高效運行的重要手段。對實際中如何做好預算編制和審計監督工作進行探索和思考，提出切實可行的措施，以促進農口事業單位財政資金在管理和使用方面發揮更大效益。

關鍵詞：預算編制； 審計監督； 農口事業單位； 工作措施

中圖分類號：F239.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2024）04-0116-03

自黨的十八大以來，隨著機構改革的不斷深化，農業領域的事業單位承擔著為“三農”服務、推動農業現代化、提高農業生產效率、強化農業技術推廣和鄉村振興等重要職能[1]。這些單位在促進農業科技進步、優化農業產業結構、保障農產品質量安全、提升農業競爭力等方面發揮著不可替代的作用。因此，做好農口事業單位預算編制和審計監督工作，對于確保國家農業政策有效實施、提高財政資金使用效率、促進農業和農村經濟健康發展具有重要意義。

1 做好農口事業單位預算編制工作的措施

1.1 認清預算工作的重要性和緊迫性

1.1.1 強化預算管理是貫徹落實《預算法》的內在要求 當前，部門預算管理已納入科學化、法治化軌道，部門預算已經形成從編制、執行到評估、監督及結果應用的閉環，具有很強的剛性。在預算編制方面，從財政角度看，預算編制主體責任在部門；從農口事業單位看，預算編制主體責任在相關單位。在預算執行方面，部門預算批復的資金是財政性資金，具有很強的政策性和嚴肅性，預算執行能否準確、及時、完整，是農口單位貫徹落實《預算法》的具體表現。在績效評估方面，部門預算的成效反映財政資金成果，是農口事業單位業務運行能力的體現[2]。必須切實加強部門預算管理，既要注重提高預算資金的保障水平，又要注重提升預算資金的管理水平，保障預算資金的使用效率和效益。

1.1.2 強化預算管理是有效保障履行各農口單位職責的內在要求 預算管理是財務管理的核心，是農口事業單位工作的重心。加強預算工作、強化預算管理是確保農口事業單位為“三農”和鄉村振興提供支撐保障服務、實現農業高質量發展的關鍵[3]。隨著農口事業單位整合和管理的不斷深化，如何按照財政預算管理體制的要求來加強預算管理，提高資金的規范性、安全性和有效性，對中心總體管理水平提出了更高的要求。必須全面加強預算各環節管理，為履職盡責提供有力的財務支持。

1.1.3 強化預算管理是持續推進黨風廉政建設的內在要求 通過加強預算管理，可實現收支全面、完整的目標。一方面，要規范非稅收入管理，使所有收入納入財政預算，有效防止違法違規現象的發生。在梳理各農口事業單位的非稅收入過程中，應與財政部門積極溝通，做到應收盡收、應繳盡繳。另一方面，要規范支出管理，嚴格按照標準審核及撥付資金，增強預算資金使用的有效性。通過收支兩方面的措施，可全面提高財政資金的使用效率，從源頭上預防和治理腐敗，推進黨風廉政建設。

1.2 厘清農口事業單位預算編制過程中存在的問題

1.2.1 預算謀劃項目特色尚不突出 農業項目具有季節性強、時間緊、基礎弱、磨合短的客觀因素，因此普遍存在站在各農口單位和部門的角度出發編制預算，有的預算規劃缺乏全局高度，有的預算謀劃不具特色，在一定程度上影響了項目預算安排規模。

1.2.2 編制主體責任需要明確 農口事業單位是預算編制主體責任單位，負責項目預算的編制工作；財務部門承擔預算編制組織協調工作，負責基本支出預算編制和項目預算匯總；各部門和各分支機構是項目預算的策劃者、實施者、責任者。

1.2.3 預算編制流程有待改善 農口事業單位項目預算的編制受季節性影響明顯，因此項目規劃要有提前量，涉及多個部門執行的預算要留出相對充足的時間，需在流程上進一步完善，在工作上強化協同配合。

1.2.4 預算執行管理問題亟需解決 農口事業單位熱衷于爭取預算，但忽視預算的執行會造成項目預算執行緩慢，可能對今后的項目爭取工作造成一定的負面影響。

1.2.5 項目績效管理仍不到位 納入農口事業單位的項目績效管理的項目，財務部門會下發文件或召開專項會議進行布置。但從實際執行上看，有的單位重視程度不夠，無論是在指標設置還是績效評估方面，離財政要求仍有不小差距。

上述問題既有客觀原因，也有主觀情況，需要農口事業單位在工作中加以研究解決。

1.3 做好農口事業單位預算工作的注意事項

1.3.1 進一步明晰部門預算編制主體責任 省本級預算由基層單位編制，主管部門審核匯總，再報財政部門審核。基本支出由各預算單位編制。具體來說，預算編制主體責任是各業務部門和各分支機構，財務部門負責政策解讀、協調溝通和組織匯總。需要引起重視的是，年度基本支出由各單位編制，各單位應按照財政要求，提供準確的基礎數據，以避免出現經費安排落空的情況。

1.3.2 改變預算編制流程 預算編制實行“兩上兩下”。“一上”預算編制，各單位填報基礎信息數據和非稅收入計劃，統報本部門基本支出和項目支出；“一下”預算控制數，省財政審核匯總、綜合平衡，經同級黨委和政府批準后，以正式文件形式下達年度部門預算控制數；“二上”預算草案，各部門按照同級財政部門下達的預算控制數，編制部門預算草案，同時準確預計結轉項目和規模，再隨同部門預算草案一并報同級人民代表大會審議；“二下”預算批復，同級人民代表大會審議通過后，同級財政下達預算批復。

1.3.3 健全項目庫體系 按照財政部門建立的預算項目庫全過程編審體系，建立農口事業單位的項目庫。農口事業單位的財務部門要抓好項目庫具體操作各環節，做好與財政的溝通、銜接和部門項目進入財政項目庫工作。年度項目預算前置備件是入庫，沒有入庫的項目不能申報預算，要防止出現因為沒有入庫而影響項目預算編制的情況。

1.3.4 全面推進績效管理 按照國家和省關于加強預算績效管理的總體要求，積極構建并完善符合單位實際的預算績效管理體系，實現全方位、全覆蓋和全過程管理，打造預算績效管理閉環鏈條，做到預算立項有評估、預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價和評價結果有應用。預算績效管理體系建立的關鍵是前移績效關口，即對所有新增項目各單位均要做好預算績效的事前評估工作，并在預算項目上報前完成。評估內容包括：實施預算績效的必要性、可行性、可實現性、可持續性及預算的合理性。

2 做好農口事業單位審計監督工作的措施

2.1 提高審計工作質量和水平

國家高度重視審計工作，在2018年5月23日中央審計委員會第一次會議上提出要改革審計管理體制，組建中央審計委員會。在2020年1月13日十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議上提出要以黨內監督為主導，推動人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督有機貫通、相互協調。

農口事業單位務必落實好國家對審計工作的有關部署，進一步優化審計資源，實現應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，將有關部署精神貫徹到審計工作的全過程，落實到每項審計整改中，著力提高審計工作質量。

2.2 抓實各項重點工作

做好農口事業單位審計監督工作，重點在于以下5個方面。

2.2.1 在年度預算執行的監督檢查上下功夫 按照有關部門要加大檢查和監督力度的要求，重點包括預算法執行情況、政策拓展情況、績效評價情況和資產監管情況等4個方面，對部門預算執行追責機制。承擔項目的業務部門要采取必要措施，以確保資金按時間節點支出，避免資金因項目預算執行滯后被收回，進而影響業務工作正常開展。農口事業單位財務部門要做好全力配合，及時提供資金執行進度情況，以幫助各部門依法依規加快預算執行。

2.2.2 在年度全面績效管理監督檢查上下功夫 根據政府和財政部門關于加強本級預算績效管理的要求，持續推進實施預算績效管理，從而達到財政性資金績效管理全覆蓋的效果。應進一步強化財政預算執行監督，做好做細預算支出結果的評估與應用工作，切實提高單位財政資金的使用效率，促進農口事業單位中心工作的有序開展。

2.2.3 在配合審計部門等專項審計監督上下功夫 按照審計要求，各農口事業單位要做好相關審計前期準備工作。專項審計十分重要。農口事業單位的黨組要高度重視此項工作，各部門也要真正動起來，認真梳理每個專項的進展情況，避免推諉扯皮現象，項目在哪個部門，責任就在哪個部門，要真正扛起責任、抓出成效。

2.2.4 在落實完成審計監督整改任務上下功夫 對審計部門資產審計調查中提到的有關問題、對有關審計機構提出的審計意見、對內部預算執行和績效管理審計督導中存在的問題等，都要結合工作實際，提出整改意見和建議，并督促整改落實。要嚴格紀律約束，追根溯源，對審計發現的問題及時整改到位。

2.2.5 在完善內部控制體系建設上下功夫 針對職責劃分不夠清晰、管理制度不夠健全、制度執行不夠嚴格、業務流程不夠規范、相關標準不夠明確、管理手段不夠先進等問題，要全面梳理，明確業務環節，分析風險隱患，完善風險評估機制，制定風險應對策略，進一步構建科學、高效、可控的內部控制體系。

2.3 推進審計監督的制度化規范化常態化

2.3.1 提高思想認識 農口事業單位要進一步提高思想認識，深入學習習近平總書記對審計工作作出的重要指示批示精神，深刻領會中央和省委關于審計監督的各項要求。教育干部職工要充分認識審計監督工作的重要性。結合農口事業單位工作實際，要重視預算執行及績效管理，重視財政支出進度，重視項目實施統籌。

2.3.2 壓實主體責任 農口事業單位要切實落實主體責任，落實審計責任，按照《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》要求，明晰審計工作重點，包括預算執行情況、財務收支情況、項目建設和管理情況、管理制度建立和執行情況，以及對下屬單位財政收支及其經濟活動管理與監督情況等。各單位要按照分工抓好落實。各部門主要負責人是第一責任人，要親自上手、親自研究，對審計整改中的難點問題積極研究辦法，拿出切實舉措。要進一步細化項目執行的各個環節措施，以釘釘子精神，抓好重點任務落實。

2.3.3 把控時間節點 農口事業單位要結合農事工作特點要求，緊盯時間節點，瞄住績效指標，確保在期限內完成任務。每一個項目都要制定實施方案，明確指標、明確任務、明確期限，將項目實施工作抓出成效。

2.3.4 強化督導調度 農口事業單位的財務部門要建立定期對各部門及分支機構預算執行開展月調度、績效管理情況開展季調度的機制。要及時公開監督檢查結果，并將監督檢查結果作為安排財政預算、實施預算績效評價與評先選優的重要依據。同時，要進一步加強與審計、監察等部門的溝通協調和信息共享，形成監督合力，避免重復檢查。

3 結語

農口事業單位作為服務“三農”和鄉村振興的重要職能部門，承擔著推動農業發展、改善農村面貌、提升農民生活水平的重要職責。在當前農業農村發展的關鍵時期，農口事業單位的作用尤為突出。因此，必須切實增強責任感和使命感，堅定信心，勇于擔當，堅持不懈地做好農口事業單位預算編制和審計監督等各項工作，確保黨的“三農”政策落到實處，推動鄉村振興大業持續健康穩定發展，為實現農業農村現代化和全面建成社會主義現代化強國貢獻力量。

參考文獻

[1] 張靈軍.新時代內部經濟責任審計思路和方法[J].理財，2020（7）：94-96.

[2] 李繼銳，柳衛賓.財會監督協同紀檢監察的實踐[J].財務與會計，2023（13）：39-41.

[3] 阮靜.新時代財會監督相關問題研究的文獻綜述[J].財政監督，2020（14）：50-58.