預算績效管理在事業單位中的應用策略研究

黃淑英

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.05.044

［摘 要］事業單位在醫療、衛生、文化、科學、教育等方面發揮著重要的作用。當下國家推行體制改革，以事業單位為改革主體，要求事業單位提高財政資金使用績效。在此背景下，事業單位要加強預算績效管理工具的應用，加快績效管理與預算管理的融合，通過績效目標的合理設置，客觀公正地對預算執行效果進行評估，為預算管理體系的優化提供依據，為單位公共服務職能的發揮奠定基礎。文章簡單闡述事業單位應用預算績效管理的意義，并結合具體實踐中面臨的問題提出解決的策略。

［關鍵詞］預算績效管理；事業單位；應用問題；解決策略

［中圖分類號］F24文獻標志碼：A

在黨的十九大報告中指出，各級單位要積極優化預算管理制度，全面推行績效管理理念，構建規范透明、標準科學、約束有力的預算制度。2018年，中共中央、國務院出臺了《關于全面實施預算績效管理的意見》，提出事業單位要建立花錢必問效、無效必問責的預算績效管理體系，優化資源配置，提高資金使用效益。鑒于此，通過將績效工具和預算管理相結合，事業單位可以基于自身實際情況對存在的問題進行梳理和解決，有效提高單位預算績效管理水平。

1 事業單位應用預算績效管理的意義

1.1 提高資源配置合理性

事業單位在開展預算績效管理的過程中，可以對項目資金使用的各個環節進行動態監督，對經濟事項進行事前評估、事中監督和事后總結，對預算執行過程中存在的問題進行全面梳理和科學防范，按照各個項目的實際需求進行資源配置，有效提高資金利用效率。事業單位多數資金來源于財政資金，具有一定的公益性質，所以在發展過程中，要積極利用財政資金創造更多的社會效益，使財政資金在公共服務中的價值得到充分體現。通過預算績效管理，事業單位可以更好地對公共資源進行管理，按照公共事業的實際需求進行資源的調配，解決分配不公問題。比如，在開展預算績效管理的過程中，事業單位可以對資金額度進行細化和量化，對績效目標的實際完成情況進行分析，對單位產出進行評估，為下一階段的資源調配提供依據，從而提升資源配置的合理性和有效性［1］。

1.2 提升財政資金配置效果

事業單位在日常工作中可以利用預算績效工具全面梳理資金使用過程中存在的問題，制定出有針對性的修正措施，從而提高資金利用效率［2］。在這一過程中，事業單位可以對財政資金進行全面整合，對各個年度的預算執行效果進行科學分析，根據預算執行情況對管理制度、工作流程進行持續優化，對可能出現的風險問題進行防范，從而保證項目管理工作的透明性和資金使用的規范性，提高項目投資帶來的社會效益，為單位的健康可持續發展提供助力。

2 預算績效管理在事業單位的應用現狀

2.1 財政資源配置有待優化

一些事業單位缺乏預算績效管理意識，對財政資源配置工作不夠重視，對管理方法和技術手段缺乏深入了解，未能根據內外部環境變化對財政資源分配模式進行優化，未能將預算管理和績效評價進行有效結合，影響了財政資源分配的科學性和合理性，影響了單位的資源利用效率，不利于單位的健康長遠發展。

2.2 權責體系不完善

預算績效管理本質上是事業單位用于管理和考核財政資金的一項工具，由于財政資金經過投資活動以后往往會分散在不同的單位中，因而對資金使用結果開展考核活動，必然需要各項目部門、基層職工的參與。但是從實際情況來看，一些事業單位未能建立完善的預算績效管理組織結構，未能對各個部門和崗位員工的職責權限進行合理劃分，各個部門之間缺乏溝通和交流。單位職工將預算績效管理看作財務部門的職責，未能根據各項工作的實際需求進行數據反饋，阻礙了預算績效管理工作的順利進行。

2.3 預算績效目標設置缺乏合理性

在預算績效實施過程中，事業單位要結合履職清單、資源需求等情況進行目標的設置，為預算申請提供依據，但是一些單位未能對目標設置的原則和流程進行明確，定性指標過多，未能從數量、質量、成本、時效等方面對發展目標進行細化分解，使得績效考核指標缺乏客觀性和可行性，影響了其在預算管理中導向作用的發揮。

2.4 預算績效管理缺少監管

其一，事業單位在預算執行過程中可能存在信息公開不足的情況，外部利益相關者無法獲得有關預算使用情況的詳細信息，無法了解資金的流向和使用效果。同時，部分事業單位沒有建立有效的報告制度，沒有及時向上級部門或利益相關者報告預算執行情況，外部利益相關人員無法對事業單位開展問責與監督。其二，部分事業單位缺乏獨立的審計機構或專業的內部審計團隊，無法對預算執行進行獨立的審計和監督，容易導致內部控制不完善和違規行為的發生。

2.5 預算管理與績效評價結合程度不高

一些事業單位將預算管理和績效評價交由兩個部門落實，但部門之間缺乏溝通和交流，存在嚴重的信息壁壘問題，影響了績效目標在預算管理中導向和激勵作用的發揮。許多單位雖然預算管理意識較強，但是對績效評價缺乏重視，未能對資金收支進行有效管控，認為二者存在較強的重復性，使得兩項工作存在脫節問題。

2.6 預算績效管理信息化建設不足

隨著信息技術的發展和應用，多數事業單位都加強了對信息化建設工作的重視，取得了一系列的成果，但是依然有許多單位對信息化系統建設工作缺乏重視，資金投入不足，培訓工作落實不到位，未能建立預算績效管理信息化平臺，無法對預算績效管理中的各類數據進行收集和分析，影響了預算績效管理工作的效率和質量。

3 預算績效管理在事業單位中的應用策略

3.1 優化財政資源配置

其一，事業單位要根據自身工作特點和發展需求制訂科學完善的資源配置計劃，對內部的國有資產、財政資金等資源進行全面整合和科學調配，確保各類資源能夠得到安全高效的利用。其二，事業單位要加強信息技術的應用，積極利用大數據技術進行數據的收集和分析，對資源使用的各個環節進行動態監督，為預算績效考核工作的開展提供數據支持。其三，事業單位在開展預算績效管理的過程中，要利用先進的技術手段和管理工具對數據信息的真實性進行分析，及時發現單位在財政資源配置中存在的風險，結合問題成因制定出有針對性的防范措施，在保證資源安全的基礎上，提高資源利用效率［3］。其四，事業單位要根據內外部環境變化對財政管理方法進行創新和優化，明確財政資源管理重點環節，積極轉變工作理念，提高財政管理水平，為單位公共服務職能的發揮奠定基礎。

3.2 明確劃分預算績效管理職責

預算績效管理是一項牽扯多個部門和層級的評價模式，與各個崗位職工的經濟利益和職業發展具有緊密的關聯。為了保證預算績效評價工作的客觀性和公正性，事業單位要建立科學完善的管理組織結構，為目標設置、運行監控、考核評估、結果應用等工作的順利開展奠定基礎。從事業單位運行特點和績效管理要求角度出發，單位可以建立三層預算績效管理組織架構。其中，第一層是績效管理委員會，事業單位黨委在預算績效管理中要發揮指引和約束作用，設立績效管理委員會，負責各項工作的統籌規劃，在預算績效管理制度設計、過程監測、考核評價、結果應用等各項工作中進行組織領導，形成自上而下的推動力［4］。第二層是管理機構，要從財務和業務部門中挑選精通預算績效管理知識且具有豐富經驗的人員，負責進行日常事務的管理，督促各個部門員工高效落實預算績效管理制度，定期對執行效果進行監測和考評，并將有關情況反饋給預算績效管理委員會。第三層是執行機構，單位要對各個科室和崗位在預算績效管理中的職責權限進行明確，使所有職工清晰認識到自己的目標任務和時間限制，嚴格按照有關制度高效落實預算績效管理工作。

3.3 合理設置預算績效目標

一方面，事業單位要明確預算績效管理目標設置過程中應當遵循的原則。事業單位預算績效管理目標的內容主要涉及年度收入和支出管理兩個方面，因而單位要從收支兩個角度對預算目標進行科學設置和統籌估算，保證績效目標與單位實際情況的一致性。在設置預算支出目標的過程中，要明確單位的工作重點，滿足關鍵項目開展需求，加大民生建設和單位運轉資金投入，堅持實事求是和量力而行的基本原則，避免大量舉債增加政府財政壓力。另一方面，事業單位要對預算績效目標設置流程進行規范。預算績效目標指的是單位在配置內部資源的過程中，需要達到的政策、經濟、社會治理、生態治理等目標，所以其設置工作不僅僅是財務部門的責任，而是需要事業單位從整體角度出發對預算目標設置流程進行規范，從全局角度進行頂層設計。財務部門要對往年預算管理有關數據進行全面收集，利用信息化軟件或者數據模型對數據信息進行科學分析。各個部門要根據自身工作職責和發展要求制定切實可行的預算績效目標，為單位整體預算目標的設置提供依據。

3.4 加強預算績效管理監管工作

從內部監督角度，事業單位可以采取以下措施。其一，建立完善的內部控制制度。事業單位應制定并執行內部控制制度，明確責任分工和權限，確保預算績效管理過程的規范性和透明性。其二，定期進行預算績效評估。事業單位應定期對預算績效進行評估和審查。通過制定評估指標和評估方法，對預算執行情況進行定量和定性的評估，及時發現問題和偏差，并采取相應的糾正措施。其三，強化內部審計。事業單位可以通過建立預算監督審計機制、加強內部審計等方式來監督預算績效管理。內部審計可以對預算執行情況進行獨立客觀的審查和評估，發現潛在的問題和風險，提出改進意見和建議。

從外部監督角度，主要從以下幾個方面開展預算績效監督管理。其一，加強財政部門監督。財政部門作為事業單位的管理部門，應加強對預算績效管理的監督和指導。通過制定相關的管理規定和政策，對事業單位的預算執行情況進行審查和評估，確保預算使用的合規性和效益性。其二，引入第三方評估機構。事業單位可以委托第三方評估機構對預算績效進行獨立評估。第三方評估機構可以提供客觀、專業的意見和建議，對事業單位的預算績效進行全面的評估和監督，確保預算使用的合理性。第三，加強公眾監督。事業單位作為公共資源的使用者，應接受公眾的監督和評價。通過公開預算信息、召開聽證會、接受社會監督等方式，確保預算使用符合社會公眾的期望。

3.5 融合預算管理與績效評價

其一，事業單位在針對內部職工的考核指標中，應納入預算執行相關指標，特別是要重點關注對單位長遠發展和未來規劃存在影響的預算指標，適當提高預算管理在績效考評中的比重，通過考核這一方式聯動單位利益與職工個人利益，確保預算管理理念深入人心。其二，事業單位要完善評價結果應用機制，以評價結果為導向來制訂財政資金使用計劃，由此提高單位的財政資金配置水平和風險防范能力。其三，事業單位要建立評價結果問責機制，不應當只將重心放在問題的識別和整改方面，還要對有關人員的責任進行追究。單位要積極完善預算績效評價成果問責機制，按照有關規定及時公示評價結果，使社會公眾參與到單位預算績效評價工作當中，提升財政資金利用的規范性和透明性。

3.6 加強預算績效管理信息化建設

其一，事業單位要樹立數據化管理思維，加強對大數據技術的應用，利用先進技術和管理工具對各類數據信息進行收集和分析，對數據價值進行深入挖掘，建立科學高效的大數據預算績效管理模式。其二，事業單位要以預算績效管理要求為基礎，建立覆蓋到預算績效管理全流程的大數據信息平臺，利用大數據技術對各個環節進行動態監督，及時發現預算績效管理中可能出現的風險問題，列示風險清單，對風險出現概率和危害程度進行科學評估，結合風險等級制定出有針對性的防范措施，為預算績效管理工作的順利開展提供助力。其三，事業單位要積極轉變思想觀念，堅持以人為本的原則對人力資源管理模式進行優化，定期組織有關職工進行信息技術知識的培訓，并通過培訓考核和激勵機制的應用，激發相關職工的主觀能動性，提高相關職工的信息系統應用能力，為信息技術在預算績效管理中深化作用奠定良好基礎。

4 結語

預算績效管理是事業單位安全高效利用財政資金的有效手段，是增強單位預算資金統籌能力的重要路徑。面對日趨復雜的內外部環境，事業單位要樹立預算績效管理理念，科學設置預算績效目標，明確管理職責權限，加強績效管理監管，積極推進信息化建設，從而實現預算管理和績效評價的有效融合，為事業單位公共服務職能的發揮提供助力。

參考文獻

［1］蔡倩. 預算績效評價體系在我國行政事業單位預算管理中的運用分析［J］. 大眾商務，2022（5）：128-130.

［2］劉青青. 關于深化行政事業單位預算績效管理的思考［J］. 經濟管理文摘，2021（4）：178-179.

［3］胡瑜. 事業單位預算績效管理的關鍵點及實踐應用探析［J］. 財會學習，2022（8）：55-57.

［4］黃亞琴. 事業單位預算績效管理的關鍵點及實踐應用探析［J］. 首席財務官，2022（16）：148-150.