事業單位政府采購管理的優化措施

閆潔

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.05.051

［摘 要］事業單位政府采購是使用財政資金按照單位實際發展需要采購物資的行為，為此規范開展政府采購，可以有效提升政府采購效率，保障公共資源的合理分配，促進市場公平競爭，增強政府的公信力和提高工作的透明度。文章首先闡述事業單位政府采購管理的意義，指出這項工作中存在的問題，包括缺乏健全的監督機制、采購的法治意識不足、政府采購管理人員專業知識不足等，最后提出相應的策略，健全監督機制、增強采購法治意識、提升政府采購管理人員素質和技能，以此保證事業單位政府采購管理工作的順利開展。

［關鍵詞］事業單位；政府采購；管理

［中圖分類號］F20文獻標志碼：A

在我國政府采購是一項十分重要的經濟活動。第一，有利于提高財政資金的使用效率。通過嚴格管理和規范程序，可以確保公共資源的合理配置，避免資源的浪費和濫用。第二，加強政府采購管理可以實現財政支出的透明化。通過公開招標和信息公示等措施，可以提高采購過程的透明度，減少不當行為的發生。第三，加強政府采購管理能夠防范腐敗。建立健全的監督機制和法律法規可以有效地遏制腐敗行為，維護公共利益和社會穩定。目前，我國事業單位的政府采購工作中還存在一些問題。這既涉及主觀因素，如管理不規范、監督不到位等，也涉及客觀因素，如市場環境變化、信息不對稱等。因此，需要進行必要的分析和改善，以進一步提升事業單位政府采購管理的水平。

1 事業單位政府采購管理的意義

1.1 有助于加強宏觀經濟調控

事業單位政府采購管理對于宏觀調控有積極作用。政府采購涉及各個領域和環節，可直接影響市場需求。政府的采購決策和行為對于市場供需關系影響顯著，通過調整采購規模和方式，能夠穩定經濟運行，促進經濟發展。政府采購需要注重市場需求變化和協調配合其他經濟政策，以實現宏觀調控目標。

1.2 有助于提高財務管理水平

事業單位政府采購管理對于提高財務管理水平非常重要。第一，政府采購預算在事業單位預算編制中起著重要作用，能夠促進不同部門的溝通與協調，提高財務管理效率和準確性。第二，政府采購預算管理能夠優化財務管理，確保資金使用合理和經濟效益的最大化［1］。第三，政府采購預算管理還可以推動政府服務質量的提升，通過合理安排預算支出和資源配置，提供更好的公共服務，提高政府服務的滿意度和效能。

1.3 有助于優化資金的使用

事業單位開展各項活動使用的經費主要源于財政撥款，隨著財政收支矛盾日漸加劇，提供的資金十分有限，如何提高這些資金的使用效益，是當前急需考慮的問題。通過實行事業單位政府采購制度，能夠實現經費使用效益的最大化。這樣既可以減少不合理的資本與資源利用，又可以節省采購費用。同時，這一制度也可以加強對政府采購行為的監督，從而避免貪污行為。此外，實行事業單位政府采購制度還能夠精簡支出結構，優化資金的使用方式，加強支出管理。

2 事業單位政府采購管理現狀

2.1 缺乏健全的監督機制

事業單位政府采購管理的效率、質量在很大程度上取決于監督工作是否落實，能夠快速找出不合規、不合法的操作行為，及時改進和優化。但從現實情況來看，我國事業單位政府采購管理的監督機制不夠健全，導致監督效果不夠理想。第一，目前的監督機制較為寬泛，存在一些具體監督要求和執行細則不夠明確的情況，導致監督工作缺乏針對性和操作性。監督部門在監督過程中仍注重專項監督而忽視了日常監督，缺乏對采購活動各個環節的全面、細致監督，難以快速找出政府采購中的不合規操作，并且及時改進和優化。第二，外部監督流于形式。不少事業單位忽視了外部監督職能的發揮，不能聯合內部監督和外部監督實施全方位的政府采購監督，難以發揮監督效用，造成政府采購活動不夠規范化。

2.2 采購的法治意識不足

自1996年起，我國開始進行政府集中采購試點，并于2003年1月1日正式施行《中華人民共和國政府采購法》。隨后，為進一步完善政府采購法律法規，2015年3月1日施行了《中華人民共和國政府采購法實施條例》。雖然我國政府采購立法已經基本健全，但是在實踐中，部分政府采購工作人員的法制觀念還很薄弱。一些事業單位在制定政府采購規章程序時缺乏科學性和規范性，造成采購行為的隨意性、無序性。例如，一些事業單位沒有充分了解政府采購法規的要求，未能按照法定程序進行招標、評審和合同簽訂等，導致政府采購過程的不透明和非法規操作的出現。此外，一些政府采購人員缺乏對政府采購法律法規的深入理解，在合規性要求和風險防控等方面存在盲區，容易發生違規操作和腐敗行為。

2.3 政府采購管理人員專業知識不足

事業單位政府采購管理人員的專業知識不足是導致采購問題的一個主要原因。第一，政府采購對從業人員的專業知識、技能和經驗有較高要求。一些政府采購管理人員在財務、法規等方面具有較強的專業知識，但缺乏對科研、技術和服務方面的了解。這使得他們在評估供應商的技術能力和產品或服務的質量方面存在困難，可能造成供應商選取不合理，影響政府采購效率及質量的提升。

第二，有些政府采購管理人員對財務知識掌握不全面，對預算和財務管理知識了解較少。這使得他們在項目預算編制、資金使用和財務報告方面出現錯誤或不規范的情況。不僅影響了采購活動的正常進行，還可能引發財務風險。

第三，政府采購管理人員需要了解本單位的特點和性質，以確保采購活動符合單位的現實需要。然而，一些從業人員對本單位的情況了解不夠，缺乏對組織內部流程和需求的準確把握，導致采購過程不符合規范。

2.4 政府采購預算缺乏準確性

事業單位政府采購預算缺乏準確性是一個需要緊急解決的問題。第一，事業單位的采購編制計劃應該是采購工作的基礎，然而部分事業單位存在隨意采購和資金濫用的現象。在采購過程中，部分事業單位缺乏明確的規劃和合理的預算安排，采購缺少統籌和規劃，導致財政資金浪費或低效使用。第二，部分事業單位在編制政府采購預算時，未能根據實際需要選取合理的預算編制方法，過于依賴單一或傳統的編制方法，造成政府采購預算編制內容與實際匹配度較低，增加了政府采購不合規的風險［2］。第三，有些事業單位在政府采購預算執行中，存在采購預算執行監督不到位、采購預算分析不到位等問題，難以保證每筆采購資金用于實處，無法提升政府采購管理水平。

3 事業單位政府采購管理的優化措施

3.1 完善事業單位政府采購工作的監督機制

要想保證事業單位政府采購活動的透明化、公開化，務必建立監督機制，對采購活動進行全過程監督，找出其中的漏洞和不足，并靈活改進和優化，具體措施如下。

第一，事業單位政府采購應該通過公開招標來實施，評標委員會不允許有采購人代表參加，以確保采購過程的公正性。

第二，采購管理工作需要建立完善的運行機制，包括明確采購程序、規范采購流程、建立采購檔案等，以提高采購質量和效率。同時，應將采購監督融入采購的各個環節，包括需求確定、招標文件編制、評標過程、合同履行等，通過監督來避免違規行為和不當操作。

第三，監管機構要強化對資金的審核，保證資金的使用合理合法，使資金的流向透明。同時，監督部門還應對采購方案的可行性進行分析，確保采購過程的科學性和合理性，從而提高采購效率。

第四，各級監督部門要加強對采購人員的培訓和監督，確保他們具備專業知識和遵守規章制度的能力。同時，在采購過程中要遵循公開、公正、公平的原則。比如，在實施政府采購項目時，應當建立健全的風險防范機制，對采購項目可能存在的各種風險進行評估和預警，以便及時應對和處理，確保采購活動的順利進行并達到預期效果。

3.2 增強政府采購的法治意識

事業單位需要提高采購人員的綜合素質，使人員全面學習法律法規和規章制度，并將其應用于實際工作中。通過深入學習相關法律法規，逐步提升采購人員處理問題的能力和水平，明確政府采購的程序和規定。在具體工作中，政府采購相關人員應該時刻保持警覺，發現并解決存在的問題，不斷完善政府采購管理的方法和手段，提高工作效率和質量［3］。此外，針對不同事業單位的特點和需求，制定適合自身的管理辦法和操作程序也是至關重要的，要確保政府采購過程中的合規性和透明度，防止違規行為的發生。

同時，政府采購相關人員還應該嚴格按照規章辦事，遵守政府采購的各項規定和程序。加強對采購文件編制、招標程序、評標過程等環節的監督和管理，以確保公平競爭和資源優化配置。只有在法治意識的引領下，政府采購工作才能更加規范、高效。

3.3 培養適應現代要求的政府采購人才

事業單位政府采購管理需要培養適應現代要求的政府采購人才。在事業單位進行政府采購預算、詢價、委托、招標、評審等工作時，發現和培養人才是至關重要的。第一，有財務專業背景的人員可以通過短期培訓來提高其相關知識和技能。這包括財務預算編制、成本控制、財務報表分析等方面的培訓，使他們能夠更好地理解和應用財務知識并用于政府采購管理中。第二，非財務出身的人員可以參加財務管理學習，通過系統學習財務管理理論和參加相關實踐，以補充其在財務方面的知識短板。這有助于他們在政府采購過程中更好地理解財務數據，作出準確的決策。通過培訓和學習，優化政府采購人才的知識結構，提升政府采購人才的綜合素質，使他們能夠更加熟練地運用現代采購管理方法和工具，提高效率，降低成本，確保采購過程的公平、公正、透明。

3.4 強化采購預算管理

第一，建立明確的責任體系，將預算編制工作落實到個人，明確各個崗位的職責，確保每個人都對自己的責任有清晰的認識，并嚴格按照規定的流程和標準進行操作，以提高資金利用率。例如，在采購預算管理中，可以指定一名專門負責預算編制的人員，負責收集、整理和分析相關數據，根據單位的需求和目標制訂合理的采購預算計劃。

第二，采取合理的審核和檢測方式，對預算進行全面的審查和核對，確保預算的合法性和準確性?？梢砸氲谌綄I機構進行獨立審計，或者設立內部審計機構，對預算執行情況進行監督和評估，及時發現和糾正非法預算行為，并及時進行優化調整。例如，建立專門的預算管理團隊，負責編制、監督和評估各項目的預算執行情況，提出改進建議和優化方案，確保資源的有效利用和公共資金的合理支出。

第三，加強對預算的監督，建立健全的監控和報告機制，確保掌握實施進度?？梢灾贫鞔_的預算執行進度要求，并定期進行跟蹤和評估，及時發現問題并采取措施予以解決，為預算工作打下堅實的基礎。

第四，建立完善的采購信息管理體系，通過建立統一的采購信息平臺或系統，監督采購過程，實現信息的共享，同時加強部門之間的交流與溝通，確保各個環節的協調和配合，避免信息不暢通和資源浪費的情況［4］。

第五，定期核查預算制度，進行數據的真實準確性核對，確保預算數據的正確性和可靠性。可以通過內部審計或外部專業機構的核查，做好預算信息的審核與協調工作，第一時間糾偏和調整，保證預算管理的有效性和可信度。例如，建立獨立的預算管理委員會，交由其全面負責監督、評估和完善采購預算管理工作，提出改進建議并協調各部門之間的合作與溝通，從而增強預算管理的科學性和規范性。

4 結語

我國事業單位實施政府采購對于提升采購管理效率及質量、提高財政資金使用效益等具有重要作用，要將其提高到戰略層面予以實施，發揮其自身效用。但是，目前事業單位在政府采購管理過程中仍存在一些困境和不足，造成政府采購管理缺少規范化、標準化，影響了事業單位財政資金的使用效益。對此，為了保證政府采購工作的規范化、有序化開展，事業單位應明晰這些工作開展的問題和不足，制定相應的解決策略，并且在未來不斷創新和改進管理措施，實現政府采購管理的精細化，使每筆財政采購資金都用于實處，提升事業單位的公共服務質量。

參考文獻

［1］姚偉. 試述行政事業單位如何抓好政府采購和資產管理工作［J］. 商訊，2023（7）：148-151.

［2］王艷杰. “雙碳”目標背景下如何優化行政事業單位政府采購［J］. 中國市場，2023（1）：181-183.

［3］洪勛. 行政事業單位政府采購業務優化的探究［J］. 中國物流與采購，2022（21）：103-104.

［4］晏妮，鐘園. 公立醫院政府采購面臨的問題及解決之策［J］. 中國政府采購，2022（10）：58-60.