基于規(guī)范事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施探討

戎瑩

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.06.028

［摘 要］隨著時代的發(fā)展，我國的市場經(jīng)濟(jì)取得長足進(jìn)步，政府的角色不斷轉(zhuǎn)變。由于政府的大力支持，事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)模大幅增加，給事業(yè)單位發(fā)展帶來巨大潛力的同時，也給其財務(wù)管理帶來前所未有的考驗(yàn)。因此，建立一套有效的國有資產(chǎn)管理機(jī)制顯得尤為重要。本文旨在深入分析當(dāng)前事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理狀況，并提出可行的改進(jìn)建議，以期幫助國有企業(yè)達(dá)到更好的財務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；國有資產(chǎn)

［中圖分類號］D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位作為社會服務(wù)機(jī)構(gòu)之一，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而，事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面仍存在諸多不足之處，比如缺乏有效的資產(chǎn)管理制度、專業(yè)的管理人員、相關(guān)的法律法規(guī)等。這些問題的出現(xiàn)直接影響事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及對國有資產(chǎn)的保護(hù)。因此，有必要針對事業(yè)單位進(jìn)行一些具體的資產(chǎn)管理措施探索。首先，完善事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度，同時應(yīng)當(dāng)積極主動地開展相關(guān)工作，通過科學(xué)和規(guī)范的管理，為事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理提供強(qiáng)大的支撐。其次，注重培養(yǎng)專業(yè)化的資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍，確保人員素質(zhì)高、能力強(qiáng)、責(zé)任心重。最后，制定相應(yīng)的法規(guī)政策，確保事業(yè)單位的資產(chǎn)管理能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。此外，政府部門應(yīng)該加大對于事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的支持力度，制定更加完善的法規(guī)政策體系，為事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作提供有力的支持和保障。只有這樣才能夠有效地推進(jìn)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

1 事業(yè)單位的國有資產(chǎn)

1.1 事業(yè)單位國有資產(chǎn)具體內(nèi)容及形式

事業(yè)單位是指由國家機(jī)關(guān)或者其他組織設(shè)立，依法享有法人資格的非營利性社會團(tuán)體，其財產(chǎn)來源主要包括財政撥款、捐贈、自籌資金、利息收入、投資收益等。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要指由國家出資形成的固定資產(chǎn)和其他流動資產(chǎn)。其中，固定資產(chǎn)包括土地、房屋、廠房、設(shè)備、器具、車輛、船舶、飛機(jī)、工程建設(shè)項(xiàng)目、無形資產(chǎn)等；流動資產(chǎn)涵蓋各種類型的財務(wù)資源，如現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、預(yù)付款項(xiàng)、存貨和進(jìn)銷存核算科目余額。但其本質(zhì)是屬于國家所有權(quán)的一部分，主要包含以下三個方面的內(nèi)容：一是國家出資形成的固定資產(chǎn)；二是國家出資形成的流動資產(chǎn)；三是國家出資形成的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有一定的價值，而且都是不可移動的資產(chǎn)，一旦被轉(zhuǎn)移就無法再收回。因此，必須采取一系列嚴(yán)格的管理措施，保證國有資產(chǎn)的安全性和完整性［1］。

1.2 事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管體制及基本原則

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管體制主要是由中央領(lǐng)導(dǎo)層、地方政府、財政部門、審計署、監(jiān)察委員會等多方共同參與，形成一個完整的監(jiān)督體系。目前我國的國有資產(chǎn)管理監(jiān)管體制主要有三個層面：第一層是由中央領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)；第二層是由地方政府負(fù)責(zé)；第三層則是由財政部門、審計署、監(jiān)察委員會等多個部門共同協(xié)作，形成一個全面的監(jiān)管體系。此外，還需加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)督管理，提高事業(yè)單位工作人員的責(zé)任感和公信力，從而進(jìn)一步推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的健康有序發(fā)展。為更好地保護(hù)公共財富，國家應(yīng)該盡快頒布“事業(yè)單位國有資產(chǎn)法”，以便事業(yè)單位更好地規(guī)范公共財富的監(jiān)督與管理工作。并且這部法律應(yīng)明確規(guī)定，各級政府、單位和公民都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并且應(yīng)該充分考慮員工的利益。

2 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 基礎(chǔ)管理工作不清晰，調(diào)配與計劃不周全

隨著時代的發(fā)展，事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平仍然存在不均衡的問題，部分事業(yè)單位的管理方式已經(jīng)落后于時代的發(fā)展，管理機(jī)制也不夠先進(jìn)，無法滿足時代發(fā)展的需求。首先，在管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)的過程中，往往會出現(xiàn)基礎(chǔ)管理工作不明確的情況。例如，有些事業(yè)單位沒有明確的資產(chǎn)管理流程和標(biāo)準(zhǔn)，也沒有健全的資產(chǎn)管理制度；部分事業(yè)單位甚至沒有專門的人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致事業(yè)單位難以全面準(zhǔn)確地掌握單位的資產(chǎn)狀況，影響事業(yè)單位的日常運(yùn)營和發(fā)展。其次，由于我國對事業(yè)單位的投入力度不足，導(dǎo)致其資產(chǎn)儲備嚴(yán)重短缺，從而阻礙其發(fā)展，并且可能出現(xiàn)資產(chǎn)閑置的狀況，嚴(yán)重影響事業(yè)單位的正常運(yùn)營。最后，由于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作還沒有形成一個完整的系統(tǒng)，所以很多事業(yè)單位都無法很好地完成資產(chǎn)的調(diào)配與計劃工作，這也造成一定的資源浪費(fèi)［2］。

2.2 國有資產(chǎn)分配不勻，存在超標(biāo)、重疊現(xiàn)象

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的分配情況也存在不少的問題。一方面，由于事業(yè)單位的資產(chǎn)配置方式較為單一，導(dǎo)致資產(chǎn)分布不均。另一方面，因?yàn)槭聵I(yè)單位的資產(chǎn)配置方式過于保守，導(dǎo)致資產(chǎn)配置效率不高。另外，由于事業(yè)單位的資產(chǎn)配置方式過于集中，容易造成資產(chǎn)過度集中在某一個領(lǐng)域，進(jìn)而引發(fā)資產(chǎn)過剩的現(xiàn)象。同時，事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管也是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，由于政府對資產(chǎn)的管理和使用缺乏足夠的監(jiān)督，以及一些事業(yè)單位管理者對國有資產(chǎn)缺乏正確的認(rèn)知，因此不同事業(yè)單位之間的資產(chǎn)管理工作存在較大的差異。在這種情況下，資產(chǎn)的管理、使用以及相關(guān)的審計都受到極大的影響，最終導(dǎo)致國家及相關(guān)機(jī)構(gòu)的巨大損失。例如，某些事業(yè)單位擁有較為豐富的資產(chǎn)，而另一些事業(yè)單位卻資產(chǎn)匱乏，出現(xiàn)國有資產(chǎn)分配不均衡的現(xiàn)象，很難保證各個事業(yè)單位都能夠獲得足夠的國有資產(chǎn)，進(jìn)而影響了事業(yè)單位的正常

運(yùn)作。

2.3 資產(chǎn)監(jiān)督與管理機(jī)制不健全

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理機(jī)制不夠健全，也是制約事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的一個重要因素。由于當(dāng)前管理體系存在一定的問題，現(xiàn)行的管理辦法難以滿足事業(yè)單位的需求，有效地控制和調(diào)整資產(chǎn)的流動，確保資產(chǎn)的安全、可持續(xù)、可操作，嚴(yán)重影響事業(yè)單位的正常運(yùn)營，也給國家?guī)砭薮蟮陌踩[患。例如，一些事業(yè)單位并沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理委員會，內(nèi)部管理落實(shí)不到位，資產(chǎn)管理方面存在許多漏洞，也沒有配備專職的資產(chǎn)管理工作人員，造成國有資產(chǎn)的流失和濫用，影響事業(yè)單位的整體運(yùn)行。因此，如若不采取有效的措施來改善這種狀態(tài)，就難以保證事業(yè)單位的正常運(yùn)營，確保其財務(wù)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展［3］。

2.4 財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門協(xié)作不緊密

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理需要相關(guān)部門之間的密切合作，但現(xiàn)實(shí)中卻經(jīng)常發(fā)生財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門之間溝通不暢的情況。這是因?yàn)樵趯?shí)踐中，財政預(yù)算往往是以行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，而非以資產(chǎn)管理為中心。因此，財政預(yù)算往往會忽略資產(chǎn)管理工作的重要性和必要性。而且，由于財政預(yù)算的編制過程通常比較煩瑣且耗時，因此財政預(yù)算常常被認(rèn)為是最重要的事情之一，而資產(chǎn)管理工作則被視為次要事項(xiàng)。然而，如果忽視資產(chǎn)管理工作，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失和濫用，從而影響事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，由于財政預(yù)算通常是按年度編制的，而資產(chǎn)管理工作則需要長期進(jìn)行，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作的時間安排和經(jīng)費(fèi)保障受到限制。如果不能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理，未建立起一套完善的資產(chǎn)管理制度，就會弱化對財政預(yù)算的重視度，使資產(chǎn)管理工作難以得到更多的支持。

3 規(guī)范事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施

3.1 合理調(diào)配事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算

為更好地解決事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題，應(yīng)該加強(qiáng)對事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。為此，可以從以下八個方面入手：一是通過制定合理的資產(chǎn)配置方案，優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)。在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，應(yīng)當(dāng)注重資產(chǎn)的安全性、流動性和盈利性，并結(jié)合實(shí)際情況，確定合適的投資組合。二是通過科學(xué)的資產(chǎn)管理方法，提高資產(chǎn)的流動性和靈活性。只有制定合理的資產(chǎn)配置方案和選擇科學(xué)的資產(chǎn)管理方法才能達(dá)到預(yù)期效果。三是對資產(chǎn)進(jìn)行定期的檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不良行為。這樣才能正確認(rèn)識和處理好資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)問題，精準(zhǔn)評估及糾正錯誤行為。四是加強(qiáng)對資產(chǎn)的監(jiān)管和保護(hù)，防止資產(chǎn)的流失或?yàn)E用。五是加強(qiáng)對資產(chǎn)的審計，增強(qiáng)對資產(chǎn)的監(jiān)控能力。六是加強(qiáng)對資產(chǎn)的保值增值能力，提高資產(chǎn)的收益率。七是加強(qiáng)對資產(chǎn)的處置，減少資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象。八是加強(qiáng)對資產(chǎn)的規(guī)劃和建設(shè)，提升資產(chǎn)的質(zhì)量和數(shù)量。因此，事業(yè)單位資產(chǎn)管理應(yīng)該與財政預(yù)算相協(xié)調(diào)，并且制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理政策。

3.2 提高資產(chǎn)利用效率，進(jìn)行資產(chǎn)整合與共享

改革事業(yè)單位資產(chǎn)管理是我國社會發(fā)展進(jìn)入新階段的關(guān)鍵任務(wù)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，學(xué)校及醫(yī)院等公共事業(yè)單位面臨資金短缺、人員流失等問題，如何提升資產(chǎn)利用效率成為擺在事業(yè)單位面前的一個難題。為此，事業(yè)單位需要采取一系列有效的措施，例如對學(xué)校及醫(yī)院固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；開展公益事業(yè)基金籌集活動等。此外，還應(yīng)加大對高校科研院所、事業(yè)單位等外部實(shí)體的支持力度，因?yàn)槠淇刹捎孟冗M(jìn)的資產(chǎn)管理技術(shù)手段，將資產(chǎn)進(jìn)行整合與共享，形成良好的資產(chǎn)協(xié)同效應(yīng)。這些舉措有利于提高單位的資產(chǎn)利用率，規(guī)范收入分配秩序，提升政府績效，為我國社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支持。因此，事業(yè)單位必須加強(qiáng)對資產(chǎn)管理工作的研究和發(fā)展，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)現(xiàn)有的管理體制和方法，及時調(diào)整資產(chǎn)配置方案，并確保所有財務(wù)管理措施得以有效執(zhí)行，推動資產(chǎn)的高效利用，促進(jìn)資產(chǎn)的良性循環(huán)。只有如此，才能使事業(yè)單位順利開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動。

3.3 完善資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，制定規(guī)范管理配套制度

目前，我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制尚未完全成熟。因此，有必要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制，以期實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效保護(hù)和充分利用。對此，可以設(shè)立專項(xiàng)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)維護(hù)資產(chǎn)的安全使用。具體而言，首先，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度。為更好地管理公共財富，事業(yè)單位應(yīng)該建立一個專門的資產(chǎn)管理委員會，并對其進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。其次，建立健全的資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，加大對違法違紀(jì)行為的處罰力度。規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制不僅能夠幫助事業(yè)單位更好地管理資產(chǎn)，還能夠讓其更加透明地向外界展示自己的真正實(shí)力。第三，應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，切實(shí)履行職責(zé)，做到依法依規(guī)辦事［4］。第四，建立數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，方便各部門的數(shù)據(jù)查詢和分析。事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度包括資產(chǎn)管理計劃、資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)管理程序等，它們都是維護(hù)財產(chǎn)安全的重要組成部分。只有健全管理體系制度，才能更好地發(fā)揮資產(chǎn)管理的作用，避免出現(xiàn)不必要的風(fēng)險。總而言之，加強(qiáng)對資產(chǎn)管理的監(jiān)督和完善相應(yīng)的制度，是事業(yè)單位保證其有效運(yùn)營的重要基礎(chǔ)。

3.4 加強(qiáng)財務(wù)約束及管理，做好協(xié)作配合

在事業(yè)單位中，資產(chǎn)管理是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)性任務(wù)，需要精心設(shè)計和實(shí)施，并涉及多個職能部門的工作，所以財務(wù)部門的作用至關(guān)重要。因此，在推進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的過程中，必須要充分發(fā)揮財務(wù)部門的作用，加強(qiáng)財務(wù)約束及管理，做好協(xié)作配合。一方面，財務(wù)部門應(yīng)該加強(qiáng)對資產(chǎn)的核算，準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)的價值；另一方面，財務(wù)部門還需加強(qiáng)對資產(chǎn)使用的管理，確保資產(chǎn)的合法使用和妥善處置。同時，還要加強(qiáng)對財務(wù)人員的培訓(xùn)，使其具備一定的專業(yè)知識；加強(qiáng)對財務(wù)人員的工作考核，鼓勵員工主動參與資產(chǎn)管理工作，并且還要增加對財務(wù)人員的激勵，讓工作人員有足夠的動力去完成自己的工作；除此之外，還需加強(qiáng)對財務(wù)人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)其高度的社會責(zé)任感和敬業(yè)精神。最后，也要增加與財務(wù)人員的交流合作，充分調(diào)動其積極性和創(chuàng)造力［5］。總而言之，應(yīng)該強(qiáng)化財務(wù)部門的約束力度，使其能夠有效地控制事業(yè)單位的資產(chǎn)使用情況，注意與其他部門之間的協(xié)作配合，以便更好地維護(hù)公共利益。

4 結(jié)語

國有資產(chǎn)對于促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，其為政府提供支持性的財政保障，是財政收支的重要組成部分，也是為社會公眾提供服務(wù)的必要條件。資產(chǎn)管理對于事業(yè)單位的發(fā)展至關(guān)重要，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)給予充分的重視，同時必須加強(qiáng)對其的監(jiān)督和管理，以確保其可持續(xù)發(fā)展。故此，在加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的同時，也需要建立起一套完整的資產(chǎn)管理制度，并且采取更加先進(jìn)的技術(shù)和方法，做好資源的合理配置，使其得到充分的利用。另外，還需注重資產(chǎn)管理的實(shí)施過程，確保資產(chǎn)的安全、保值、增值，保障資產(chǎn)管理的規(guī)范性、合法性和有效性，積極推動資產(chǎn)管理的創(chuàng)新，為促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)、推動政府職能轉(zhuǎn)型作出積極貢獻(xiàn)。

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