提升事業單位“三公”經費管理水平的策略研究

徐毅雯

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.06.033

［摘 要］對于肩負社會公共服務與管理職責的事業單位而言，在現代信息與數據批量式衍生的局勢下，如何利用先進手段提升“三公”經費管理水平已然成為社會性問題。“三公”經費是涉及單位主體廉潔性、財政資金有效性的重要管理事項，通過加強對“三公”經費的監管力度，能夠合理規避財政資金風險，維護事業單位的社會形象與公信力。然而，在我國事業單位持續優化職能與體系的經營狀態下，“三公”經費管理環節暴露諸多問題，造成事業單位成本支出比重加大，經費分配與使用缺乏合理性，最終無法獲得理想管理成效。因此，本文通過闡述“三公”經費的相關內容，著重分析事業單位“三公”經費管理問題，并提出切實提升事業單位“三公”經費管理水平的策略，以期促進事業單位的健康發展。

［關鍵詞］事業單位；三公經費；管理策略

［中圖分類號］D63文獻標志碼：A

“三公”經費主要涉及事業單位日常經營事項運行期間形成的費用類別，其管理作業在歷史發展進程中未受到重視，存在支出規模持續增長的情況。一旦“三公”經費支出占據年度財政收入較大比例，必然會遭到社會民眾質疑，進而阻礙事業單位經營發展進程，不利于維護國家政府機構的形象。對此，事業單位務必要實時掌握最新相關政策規定，在政策允準范圍內研究制定“三公”經費管理事項，加強管理意識，嚴控各項支出，主動響應國家建設廉潔政府的倡議，打造優良工作環境，形成透明、客觀的經費支出體系。

1 “三公”經費概述

“三公”經費基本產生于事業單位合規公務接待環節，如因公出國費用、接待費用、購車費用與維護保養費用等。其中因公用車費用主要涵蓋出國旅游費用、交通費用、住宿費用與伙食費用；購車與維護保養費用涵蓋采購公務車費用、保險費用、油費等；接待費用涵蓋單位會議費用等。“三公”經費的特點：一是公共性。事業單位“三公”經費是由上級財政部門按需撥付的，其使用目的在于履行社會公共職能，并非服務個體；二是公開性。事業單位必須公開“三公”經費的信息，所以事業單位必須遵循該項規定統一公開模板，定期面向社會公開“三公”經費預決算結果，主動接受社會民眾的監督。

2 事業單位“三公”經費管理問題

2.1 對“三公”經費管理重視不足

第一，雖然中央八項規定明確指出要厲行勤儉節約、嚴格遵守廉潔從政有關規定，但部分事業單位領導尚未真正領悟文件強調的核心精神，對于“三公”經費管理的認知容易以偏概全，后續管理工作的開展缺乏合理性，難以打造有效的內控環境；第二，部分事業單位領導對“三公”經費的使用，責任感薄弱，在實際使用環節沒有嚴格遵循“專項專用”原則，甚至出現隨意修訂報銷單據金額的行為；第三，針對“三公”經費管控事項，部分事業單位往往缺乏良好的建設氛圍，內部職工缺乏嚴格遵循各項文件機制的理念，從而對“三公”經費管控機制的效能與價值的認知不足［1］。

2.2 “三公”經費制度執行不到位

第一，公務卡制度落實不到位。該問題主要體現在以下兩個方面：一是事業單位所設的公務卡強制結算目錄并未契合自身經營現狀與相關機制，導致相關人員無法清晰掌握該制度運行的涵蓋范疇；二是事業單位容易面臨儲存現金數額過大、支出時間過長的情況，違背相關政策要求。

第二，公務接待費管理制度運行不徹底。中共中央辦公廳、國務院辦公廳早在2013年便印發了《黨政機關國內公務接待管理規定》，就國內機關單位公務接待事項提出明確管理措施，各地區經過實踐已然推行有針對性的公務接待管理措施。然而當前在部分事業單位業務接待環節中，依然存在不合規、不合理行為，如超額報銷、隨意增設接待項目、追責機制落實不具體等。

第三，“三公”經費預算編制參與度不足。預算管理作為單位內控管理的重要組成部分，有益于達到嚴格監管支出的目的。但就實際情況而言，部分事業單位對促進該項作業的關注度有限，業務部門并未明晰自身角色，導致預算編制與實際結果差異過大，同時財務與業務部門之間缺乏有效的交流和溝通，容易引發預算方式脫離現實或預算執行力度不足的問題［2］。

2.3 “三公”經費預算管理待優化

首先，預算編制方法不靈活。事業單位出于對工作效率性與便捷性因素的考慮，著手開展“三公”經費預算編制作業時，主要以單位歷年數據作為參考，并在此基礎上進行增減。采用該編制方法不僅容易脫離本年度的實際情況，而且可能造成預算與實際數據偏差過大的現象。其次，“三公”經費預算執行監管乏力、相關人員意識薄弱。針對單位業務部門提出“三公”經費預算追加訴求，相應監管部門追加申請的評估作業流程不嚴謹，造成評估結果不規范、不精細；最后，事業單位“三公”經費績效評價作業現行機制亟待精進，影響深入分析其他部門的考核成效，阻礙該項機制效用的充分發揮。

2.4 “三公”經費監督力度待加強

一方面，部分事業單位“三公”經費管理作業開展缺乏針對性，各部門未能建立相互制約、相互作用的工作體系，造成“三公”經費管理模式呈現雜亂無章的狀態；另一方面，受制度內容不完整影響，部分事業單位往往缺乏相對獨立的審計部門，難以切實履行審計職能［3］。

2.5 “三公”經費信息公開不透明

目前，我國事業單位“三公”經費涉及公務用車、維護保養、接待、公務人員出境等事項產生的費用，但缺乏精細化管理，財務人員實操環節除了依賴年度公示的收支分類科目文件，也憑借自身主觀經驗進行，尚未制定統一化的支出標準。同時，“三公”經費各項支出記錄情況雖然由以往粗淺記錄轉變為公開備注記錄模式，但是該項作業仍然存在進步空間。

3 事業單位提升“三公”經費管理水平的策略

3.1 提高對“三公”經費管理的重視

由于理念與行動存在相輔相成關系，所以提升事業單位“三公”經費管理水平的基礎保障措施是樹立科學管理理念、加強管理重視程度。第一，事業單位領導層應以身作則，率先學習政府下達的相關文件，解讀其核心思想，同時借助線上多元化媒介渠道加大事項宣導力度，指引全員提升對“三公”經費的重視程度，打造健康的“三公”經費管理工作環境；第二，重視事業單位“三公”經費所涉部門學習活動，定期安排包括但不限于紀檢監察部門、審計部門及財務部門等圍繞內控管理理論內容進行學習，結合“三公”經費管理開展現狀，進一步健全現存內控機制；第三，事業單位須針對全體職工組織“三公”經費管理事項的基礎培訓活動，通過具體規劃該事項的學習內容與周期，自上而下地獲得相關人員的高度認可［4］。

3.2 嚴格執行“三公”經費管理制度

第一，嚴謹落實經費審批制度。經費審批制度是促進單位“三公”經費審批作業有序進行的基礎保障，在實際建設推行過程中，具體可以從以下方面著手：一是注重財務部門人員的能力培養。事業單位具體通過整合有關財政要求、財務管理機制與程序及“三公”經費管理程序，安排財務人員深入學習上述內容。針對財務工作內容設置嚴謹的執行規定，特別強調財務部門與其他部門的利益獨立性，保證經濟事項處理流程的規范性、客觀性，嚴格遵循會計執行原則，形成財務部門“事前申報、事中控制、事后審核”的管理模式，杜絕違法違紀行為。二是針對“三公”經費使用申請審批事項，事業單位務必堅守經濟性與適用性原則，要求財務部門人員與分管機構直接負責人充分了解“三公”經費具體的審批程序與條件，在此基礎上促進事業單位落實各項經濟業務活動。

第二，貫徹運行公務卡結算制度。出于規范事業單位公務經費管理行為的考量，提出公務卡制度革新規定，促使各事業單位紛紛組織優化公務卡制度，在把控公務支出、縮減現金結算方面起到顯著效用。具體來講，國家政府部門設置公務卡強制結算目錄，指出內部各項公務支出必須借助公務卡結算項目。鑒于此，事業單位應依托強制結算目錄進行內容細節擴充，劃分目錄范疇。并且合理縮減無法進行公務卡結算的支出項目，在報銷環節保證申請資料的完整度。事業單位應設置完整可行的現金管理方法。針對非本單位個人支出項目，傾向于個人賬戶支付渠道，有效控制現金支付行為。組織公務卡管理政策培訓活動，促使相關人員能夠深入了解強制結算目錄內容。此外，加強“三公”經費公務卡結算機制的監管力度，以財政主管機構為監管主體，實時監管公務卡強制結算目錄機制運行進度與現金支出情況［5］。

第三，建設規范公務接待管理制度。一方面設置接待經費額度基準，單獨羅列預算范圍，并且注意三點問題：一是嚴禁列支由接待方承擔差旅、會議等費用項目；嚴禁借助召開會議或培訓等方式隨意變更或轉移費用；嚴禁向下級單位或個人進行費用轉嫁。另一方面，及時整理公務接待期間產生的全部報銷清單，組織開展專項清單保管工作，對后續部門監管提供依據支撐。另外，事業單位為落實該項管理制度，應安排紀檢機構進行行為查處，以此增強事業單位相關人員對“三公”經費管理的重視程度。

第四，制定因公出國經費管理制度。首先，完善因公出國經費的審批程序，堅持規范管理、分類管理的行為準則，建設經費聯動審批制度，從審批角度設置出國規模與時效性，借助預算管理工具把控費用總額與支出情況。其次，限制出國行程，規定出國團隊必須遵循既定行程工作，嚴禁隨意變更行程或增設行程范圍。并且根據審批的路線、人員數量、預算與支出標準進行，不予出現行程范圍以外的支出項目。最后，定期向財政單位核查購匯數額，出國團隊依據當地申報用匯的相關資料，上報審批意見表，在申報審批通過后采取多種方式前往銀行辦理相關手續［6］。

3.3 優化“三公”經費預算管理

“三公”經費管理效果與事業單位財政資金管理效果存在緊密聯系，通過應用預算管理工具，能發揮對單位財政費用的管控與制約效能。首先從預算編制著手，加強管理力度，審查預算支出項目的合理性與必要性，杜絕無實際效用的出國行程，合理把控公務接待的規模、頻率與成本等內容；其次在預算執行環節，事業單位利用預算管理一體化系統動態監管“三公”經費預算執行情況，在系統管理板塊增加該費用管理內容，進一步完善相應監管機制，提升預算數據的真實性與有效性；最后在預算評估環節，事業單位需從制度建設、支出標準設置等層面著手組織評估作業，并聯合績效考核事項，識別“三公”經費使用與管理環節的問題，及時解決問題。

3.4 加強對“三公”經費的監督控制

第一，成立獨立內部審計小組。事業單位通過組建專項內審團隊，使其全權負責內控管理事項，既能促進各項經濟業務活動有序進行，又能提升各項費用監管效率。具體由領導層、財務部門與其他部門的直系負責人共同承擔內審團隊的工作職能，采取輪崗機制調換團隊成員，充分保證內審團隊的獨立性與嚴謹性。內部團隊實際利用監管、審查、審計與考核評價等手段評價內控作業成效，審計財務作業開展情況，一旦識別內控作業存在弊端，立即制定改善策略，充分履行監管職能，促進事業單位“三公”經費管理作業落實到位。

第二，充分激發監督管理效用。首先，統一各級財政機構預算管理一體化規定，借助管理系統完成“三公”經費使用與預算變更記錄工作，提升各部門與項目單位經費的規范性，提升經費使用效率。并且密切關注公共經費的使用渠道與情況，保證資金使用效率。其次，由省級財政部門記錄“三公”經費使用不合規、變更頻繁的單位，對其下年度撥付費用總額進行縮減，以便督促各單位合理規范使用經費。再次，按照當地相關章程規定，提出各事業單位嚴禁違規變更經費使用途徑、以其他名義套取資金等現象發生的要求，并保留對責任單位與個人的追責權利。最后，將“三公”經費管理規定融入預算一體化系統，避免引發超預算或無預算現象。同時，聯動單位自身系統與財政部門，建設信息報送制度，定期完成數據的信息傳送，以此保證數據精確性與有效性。

3.5 規范“三公”經費信息公開

針對事業單位“三公”經費，務必設置明晰的范疇與邊界，在開展后續報銷與核算作業過程中，嚴禁財務人員過度依賴主觀經驗，引發“三公”經費使用與管理期間的不規范行為。另外，各地區同樣需要設置統一標準。以公務接待費用為例，有地區執行80元/人，110元/人，甚至有地區執行200元/人，接待費用標準不一，而利用統一標準不僅能夠實現核算一致，還能維護政府單位的公信力。現下“三公”經費支出作為一項必要支出項目，事業單位必須明確“三公”經費公開的重要性，制定清晰的“三公”經費使用與管理公示細則，除了要涵蓋“三公”經費使用情況與時間要素，還應包括“三公”經費使用與管理規定等，利用公示“三公”經費細則內容的方式，獲得社會大眾的認可。同時事業單位需要完善“三公”經費信息公開相關制度條例，如信息交流機制，不僅可以為群眾提供溝通和交流的平臺，而且事業單位能借助該平臺實現信息反饋。

4 結語

基于我國財政預算管理體系深化改革的發展背景，事業單位務必持續加強管控水平，實行自糾自查模式，優化系統管理水平，提升財務管理行為的規范性。“三公”經費屬于事業單位日常運營事項的資金，應當加強費用內控作業，貫徹落實相關制度，增強經費申報與審批意識，促進“三公”經費使用與管理事項滿足相關要求，從而充分履行事業單位社會職責，完成社會服務作業。

參考文獻

［1］郭慧君. 行政事業單位“三公”經費管理與控制研究［J］. 行政事業資產與財務，2021（4）：2.

［2］林琰. 淺析如何加強行政事業單位“三公”經費管控工作［J］. 今日財富，2020（11）：68-69.

［3］王冠會. 行政事業單位“三公”經費管控策略探討［J］. 中國總會計師，2020（2）：94-95.

［4］攀磊磊. 基于內控模式的行政事業單位“三公”經費管理分析［J］. 行政事業資產與財務，2022（15）：108-110.

［5］趙本學，徐暢. “三公”經費網絡輿論監督的機制與效應［J］. 財政監督，2021（19）：61-66.

［6］孫鳳海，祝慧潔，顧黎明. 試論高校“三公”經費支出管理存在的問題與對策［J］. 2021（6）：73-75.