新疆綜合保稅區建設農產品保稅倉庫思考

□文/王 銳 布媧鶼·阿布拉

（1.新疆農業大學經濟管理學院；2.新疆農業大學中亞研究中心 新疆·烏魯木齊）

［提要］新疆正在加快建設絲綢之路經濟帶核心區，打造我國內陸開放和沿邊開放高地。作為新疆向西開放的重要平臺，擁有保稅、免稅、退稅功能的綜合保稅區在推動高水平開放中有著至關重要的作用。本文分析新疆綜合保稅區發展現狀和農產品進出口貿易現狀，指出目前未能成功建設農產品保稅倉庫的原因，并提出新疆綜合保稅區加快建設農產品保稅倉庫的建議。

共建“一帶一路”倡議提出以來，新疆持續推動對外開放不斷向深層次、寬領域、全方位拓展，逐漸從內陸腹地走向開放前沿，成為新的開放高地。目前，新疆已經陸續設立阿拉山口、喀什、烏魯木齊、霍爾果斯等四個綜合保稅區，對發展對外貿易、促進產業轉型升級、構建國際國內雙循環發展格局等發揮著重要作用。為滿足新疆日益增長的進出口需求，必須依托政策優勢以進口中亞優質農產品、出口當地特色果蔬農產品為物流發展的側重點，基于綜合保稅區加快建設農產品保稅倉庫。

一、新疆綜合保稅區發展現狀

（一）阿拉山口綜合保稅區發展現狀。阿拉山口綜合保稅區2011年5 月經國務院批準設立，是新疆第一個綜合保稅區，2014 年封關運營。主要圍繞中哈國際鐵路換裝樞紐優勢提供保稅中轉服務，定位為針對各類大宗貨物的國際鐵路運輸業務，擁有進口肉類和糧食指定監管場地。現已成功打造1 個平臺、6 大倉儲交易平臺和6 萬平方米的標準化廠房和倉儲設施、20 萬平方米的露天堆場和總投資的5，800 萬元冷鏈查驗監管場地，可滿足進口肉類、進口植物種苗、進口冰鮮水產品和進境水果4 個指定口岸的查驗、儲存。

（二）喀什綜合保稅區發展現狀?？κ簿C合保稅區2014 年9 月經國務院批準設立，是新疆第二個綜合保稅區，也是南疆唯一的海關特殊監管區域，2015 年封關運營。喀什綜合保稅區與周邊的喀什國際空港、紅其拉甫、卡拉蘇、吐爾尕特、伊爾克什坦5 個口岸緊密相連，具有較強的輻射帶動作用，承擔著落實國家向西開放戰略，推動喀什地區外向型經濟高質量發展的責任。2023 年4 月，喀什航空口岸綜合性指定監管場地順利通過海關總署現場驗收，成為南疆也是新疆首個進境水果、肉類、冰鮮水產品等綜合性指定監管場地。該場地建成啟用后，周邊巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等9 個國家的柑橘、芒果、櫻桃等水果，300 余種冰鮮水產品、肉類等優質農產品可通過航空口岸進口，通過綜保區綜合性指定監管場地到達喀什、南疆乃至全國市場，大大減少了貨物進口通關時間和成本，同時也有效帶動了其他相關產品的進口。

（三）烏魯木齊綜合保稅區發展現狀。烏魯木齊綜合保稅區2015年7 月經國務院批準設立，是新疆第三個綜合保稅區，也是兵地共同開發建設的重點項目，2018 年6 月正式封關運營。由于距離烏魯木齊國際機場僅10 分鐘車程，且連接國際鐵路、國際公路物流干線，緊鄰烏魯木齊鐵路集裝箱中心站和烏奎高速公路，因此定位為集國際貿易、保稅物流、出口加工于一體的綜合性綜合保稅區。內陸綜合保稅區可以通過鐵路、公路、空運快速集結到烏魯木齊綜保區進行統一倉儲、加工、再空運，主要開展跨境電商、進出口加工以及對進出口時效要求較高的保稅業務。

（四）霍爾果斯綜合保稅區發展現狀?；魻柟咕C合保稅區2020年9 月經國務院批復由中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區整合優化設立，2021 年9 月通過海關總署驗收，具有“綜保區+配套區”的政策疊加優勢。因天然位于中哈邊境口岸，綜合保稅區可以內實現前店后廠或前店后倉邊境貿易模式，即相關從業者可在區內短暫住宿停留，區外貿易人員可進區采購消費，主要開展邊境貿易、跨境電商、國際貿易轉運等業務?；魻柟咕C合保稅區立足功能定位和優惠政策，充分利用“兩種資源、兩個市場”，以實體經濟為核心、加工貿易為重點，以毗鄰國家品質好、價格低的優勢資源和市場需求為導向，以加快進口資源加工、農副產品深加工產業招商為抓手，吸引了一大批涉及農副產品精深加工、食品加工、中醫藥產業、跨境電商及保稅物流等領域的重大項目相繼落地。目前霍爾果斯綜合保稅區建設完成了約50萬平方米的標準化廠房為中小企業入駐提供載體，共入駐企業60 家，累計投資金額40 億元。

二、新疆綜合保稅區農產品對外貿易現狀

由于2017 年以前，新疆綜合保稅區的農產品貿易往來較少，因此本文選取2017～2022 年數據，按照HS 海關代碼的分類標準進行現狀分析。選取第一類活動物，動物產品；第二類植物產品；第三類動、植物油、脂及其分解產品，精制的食用油脂，動、植物蠟；第四類食品、飲料、酒及醋；煙草及煙草代用品的制品和第十一類（紡織原料及紡織制品）前四位HS 編碼的產品作為農產品界定標準。以下圖表均由國研網國際貿易研究及決策支持系統數據整理得到。

（一）綜合保稅區各類農產品進出口占比。由表1 可以發現，2019之后進口農產品種類逐漸豐富，第二類植物產品和第四類農產品占進口總量的大部分，2020 年第四類農產品進口占比達到峰值45.67%，2021 年第二類農產品進口占比達到峰值85.30%。2019 年之前新疆綜合保稅區第三類和第一類農產品進口較少，2019 年以后第一類農產品活動物、動物產品進口占比穩步上升，2022 年已經達到6.4%。（表1）

表1 2017～2022年新疆綜合保稅區各類農產品進口占比一覽表（單位：%）

新疆綜合保稅區農產品出口占比以2020 年為分界線，2020 年前第四類農產品的出口量占總出口量的90%以上，2020 年后第十一類紡織原料及紡織制品占出口總量的大部分。原因可能是由于新冠病毒能夠耐受低溫，而易腐爛、需冷鮮儲存的農產品極易成為新冠病毒附著和傳播的載體，在疫情期間中亞五國、俄羅斯、巴基斯坦等國家和地區對此類農產品采取了進口限制措施，因此其他農產品出口占比驟減。（表2）

表2 2017～2022年新疆綜合保稅區各類農產品出口占比一覽表（單位：%）

（二）綜合保稅區各類農產品進出口結構。2017～2022 年新疆綜合保稅區農產品進口結構較為豐富，第二類植物產品占比最高（52%），其次是第四類農產品（28%）和第十一類農產品（17%）；第一類動物產品和第三類農產品占比較少。農產品出口結構則較為單一，第十一類紡織原料及紡織制品占綜合保稅區出口總量的86%，第四類農產品占比11%，第二類植物產品占比3%。由于第十一類和第四類農產品對貯存要求不高，而出口農產品中占比最大的主要是第十一類和第四類農產品占，因此進口農產品對綜合保稅區內的保稅倉庫需求比出口農產品旺盛。（圖1）

圖1 新疆綜合保稅區農產品進出口結構圖

（三）綜合保稅區各類農產品進口額變化趨勢。受疫情形勢變化、通貨膨脹、部分農產品出口國出口限制等因素影響，新疆綜合保稅區2017～2022 年農產品進口額總體變化趨勢為先升后降，在2020 年達到頂峰，2022 年除植物產品外均逐漸回升。第二、第四、第十一類農產品進口額波動較大，原因可能是進口單價上漲和新疆糧食、食品生產能力全面提升，進口需求放緩，進口依賴性減少。（圖2）

圖2 2017～2022年新疆綜合保稅區各類農產品進口額變化圖

三、新疆綜合保稅區未能成功建設農產品保稅倉庫的原因

（一）缺乏配套的物流基礎設施。不同的農產品對溫度、濕度和通風等儲存條件有特定的要求。倉儲設施應提供適宜的環境來保持產品的新鮮度和品質。果蔬、肉類、水產品等鮮活的、易腐爛的農產品需要儲存在冷鏈倉庫，糧食、飼料等耐儲藏的農產品需要儲存在大型恒溫倉庫。除了倉儲外，農產品進出口貿易還需要快速、高效的配送和周轉，以保持產品的新鮮度和供應鏈的順暢。合理的倉儲布局、設備配置和物流配送可以提高農產品周轉速度，減少不必要的滯留時間，最大限度保持住農產品的新鮮度和品質。雖然近些年新疆綜合保稅區農產品保稅倉庫的物流基礎設施建設和管理工作取得了一定的成效，但是由于建設起步較晚，與內陸其他綜合保稅區的發展相比還存在著不小的差距。面對新疆經濟社會的快速發展，物流基礎設施建設水平逐漸不能適應新疆農產品進出口量日益增長的發展形勢，服務能力不足的矛盾亟須解決。

（二）缺少實力強勁的農產品冷鏈保鮮、倉儲、深加工龍頭企業。新疆綜合保稅區目前從事農產品冷鏈倉儲、進出口加工生產的企業規模小、分布散亂、種類不明晰，缺乏龍頭企業和品牌企業。農產品的冷鏈倉儲、加工配送等基礎設施的投資都是一筆不小的開支，園區內的企業資金和能力有限，很難承擔基礎設施方面的高投入，滿足綜合保稅區日益劇增的進出口需求。且園區內農副產品和進出口精細化綜合加工等外向型經濟產業發展相對不足，外向型生產加工實體企業數量較少，規模較小，尚未形成產業鏈。本地產品出口占比小，出口商品大多來自內地企業，本地產品多為農副產品，特色農產品加工轉化能力不足，市場占有率不高，通道效應遠高于產業效應。新疆綜合保稅區內少有進口加工企業和新疆農產品出口加工企業在綜合保稅區建設生產基地，缺少從事進口周邊國家優質、有機農副產品進行深加工的龍頭企業，以及從事番茄制品、小漿果、果蔬等新疆特色農產品生產加工銷售，在中亞國家市場占有率較高的品牌企業。

（三）綜合保稅區作用發揮不足。新疆擁有獨特的區位優勢和政策優勢，依靠通道優勢，農產品貿易蓬勃發展。但單一的“通道貿易”已經不能滿足新疆經濟高質量發展的需求。新疆綜合保護區的設立可以一定程度上改善過貨通道的地位，由農產品僅僅是“過路”逐漸轉變為“集結”農產品，進而推動新疆經濟高質量發展。但目前新疆綜合保稅區還是只能簡單充當貨物中轉站的角色，提供過境農產品裝卸及保存貯藏等簡單的配套服務，出口農產品的產地往往不在新疆本地，未能形成特色農產品集聚中心基地和進出口產品加工基地，導致綜合保稅區內產業結構單一。

四、新疆綜合保稅區建設農產品保稅倉庫的建議

（一）推進口岸農產品基礎設施數字化、現代化轉型升級。提高數字化裝備配備，改造升級一批技術落后、設備陳舊的農產品冷鏈設施，積極引進冷鏈加工先進技術設備，提升農產品、食品等加工技術水平，提升鮮活農產品倉儲保鮮冷鏈能力，提高農產品的附加值。重視設施及配套設備的質量，鼓勵現有農產品加工企業積極開展技術改造、裝備升級、新品研發，支持加工企業開展數字化、智能化轉型，推進農產品加工業減損增效。鼓勵園區物流企業應用現代冷鏈物流技術，推動綜合保稅區內的冷鏈物流由“信息化”向“互聯網+”和“數字化”轉變，切實加強基地產業配套建設和產業鏈供應鏈構建，提升重要農產品精深加工能力，打造產業集群。

（二）培育一批實力強勁的農產品冷鏈保鮮、倉儲深加工龍頭企業。進一步發揮綜合保稅區政策功能優勢，加強財政金融政策支持，采取資金補助、稅收減免等措施，引進培育一批在綜合保稅區建設生產基地，進口周邊國家優質、有機農副產品進行深加工的龍頭企業，以及從事番茄制品、小漿果、果蔬等新疆特色農產品生產加工銷售，產品在哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家市場占有率較高的品牌企業。鼓勵引導園區內現有企業積極參與倉儲加工，鼓勵國內外市場主體在周邊國家建設海外倉、農產品冷鏈物流設施。梳理產業鏈上下游、左右岸重點企業，科學篩選謀劃一批產業鏈“頭部”企業、核心配套企業，集聚資源全力扶持其發展，努力向深加工、分銷零售、保稅展示交易等產業鏈條延伸，推動新疆綜合保稅區農產品加工貿易轉型升級，提升新疆保稅物流服務水平。

（三）建立重要農產品戰略儲備基地，打造面向中亞國家的農產品集散中心。加快建設以冷鏈查驗和儲存一體化設施、檢疫處理場地及其他配套設施設備為主的保稅倉庫。建立重要農產品戰略儲備基地，保障國內供給，針對果蔬、肉類、水產品等鮮活的、易腐爛的農產品建設冷鏈倉庫，針對糧食、飼料等耐儲藏的農產品布置大型恒溫倉庫。加快推進農副產品精深加工、倉儲、交易、物流的發展，使新疆綜合保稅區不僅具備區域轉口貿易中心貯存、集散、加工等功能，還能成為面向中亞國家的農產品集散中心。充分利用綜合保稅區的平臺政策優勢，建設包括農產品精深加工功能區、農產品儲運功能區、農產品展示和銷售功能區、農產品檢驗檢疫功能區、農產品電子商務示范區等區域的集散中心。

（四）加快發展優質農產品進口貿易，不斷滿足人民對美好生活的向往。習近平在多雙邊場合多次強調，要擴大優質農食產品進口。在首屆中國-中亞峰會上，他再次提出要增加中國進口中亞農產品種類。新疆自治區政府和海關應該堅決貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，積極保障和促進中亞優質農食產品的進口，拓展多元化進口渠道。充分利用綜合保稅區優勢和中歐班列、陸海新通道，采取線上和線下相結合的貿易方式，從絲路沿線國家進口水果、食品、動植物原料類等優質農產品，滿足人民對美好生活的需求。