助力鄉村振興公共圖書館城鄉一體化實踐與思考
——以南京市溧水區為例

陳 穎

2021年1月，中央1號文件發布，題為《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，文件提出全面推進鄉村振興，強調“推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程”。鄉村文化振興在鄉村振興中占有很重要的位置，文化振興能夠提升鄉村民眾的素養，能夠增強鄉村的凝聚力和創造力，促進鄉村的可持續發展。公共圖書館的宗旨就是為社會民眾提供公益文化服務，縮小城鄉公共文化服務差距，提高人民群眾生活質量是其重要職責之一。因此，在新形勢下，深入研究公共圖書館城鄉一體化如何規劃發展，助力鄉村振興，對于推動“十四五”期間公共圖書館高質量發展具有重要意義。

一、鄉村振興公共圖書館城鄉一體化實踐戰略意義

（一）文化振興是鄉村振興的根和魂

鄉村振興戰略，涉及政治、經濟、文化、社會各個領域，文化興盛勢必帶來鄉村的興盛，文化振興是鄉村振興的根和魂。它是鄉村強大的精神養分的來源，為鄉村注入更多的生命力，讓農民在富口袋的同時富腦袋，激發出農民的自信心和內在潛力，使鄉村文明程度得到提升，鄉村振興得到飛躍發展。

（二）公共圖書館城鄉一體化是促進鄉村文化振興的重要途徑

廣大農村，尤其是偏遠地區的農村，城鄉公共文化建設存在著較大差距。公共圖書館是文化資源的集散地，是廣大人民群眾終身學習的場所， 在公共文化服務中擔任著重要角色，是公共文化服務體系不可或缺的一部分。以城鄉一體化發展思想為指導， 以推進公共圖書館服務城鄉一體化為抓手，以城市帶動鄉村，推動市區圖書館優質公共文化資源向農村偏遠地區下沉，是打破城鄉“二元”結構，促進鄉村文化振興的重要途徑。

（三）公共圖書館城鄉一體化是促進鄉村文化振興的有力保障

公共圖書館城鄉一體化，對于鄉鎮（街道）圖書館分館來說，可以加快公共基礎文化設施的更新換代，改善辦館條件，淘汰老舊的設備設施；可以促進館藏信息資源的豐富和完善，使館藏信息資源品種增加，陳舊書籍得到更換；可以促進讀者服務的優化升級，使讀者服務更加多樣多元化，服務質量得到提升。它有助于加快鄉村公共文化事業的進程，保障鄉鎮（街道）圖書館的可持續發展，從而成為促進鄉村文化振興的有力保障。

三、鄉村振興公共圖書館城鄉一體化建設實踐

（一）建設概況

溧水區隸屬于江蘇省南京市，位于南京中南部，距離南京主城45公里， 區域面積1067平方公里， 常住人口50.94萬，轄區范圍內有3個鎮、5個街道。

“十三五”期間，溧水區按照“標準化、均等化、數字化、社會化”的公共文化服務體系建設要求，以區域總分館建設為龍頭， 全面構建適應時代發展的現代公共文化服務體系，現已構建完成以區圖書館為總館，12家24小時自助圖書館、8家鄉鎮（街道）圖書館為分館，20家閱讀驛站、93家農家書屋、19家社區圖書室為服務點的覆蓋全區的公共圖書館城鄉一體化服務網絡。

（二）建設措施

1.整體規劃，有序推進城鄉一體化建設

根據上級相關文件精神， 將有效覆蓋與高效使用相結合，進一步落實圖書館總分館體系建設。根據《溧水區圖書館總分館體系建設方案》，一是借助綜合文化中心創建達標的機遇，提高分館的各項標準，詳細規定了分館的建筑面積、藏書冊數、開展閱讀活動的場次；二是根據規劃，打造了12家擁有實體場館的24小時自助館；三是依托農家書屋和社區圖書室打造服務點， 同時將服務點延伸到機關企事業單位、軍營、景區等，打造了15分鐘公共文化服務圈，建成了區級總館—24小時自助館、鄉鎮（街道）分館—閱讀驛站、農家書屋、村（社區）圖書室服務點的城鄉一體化三級公共圖書館服務體系。

2.加強完善，構建一體化信息服務平臺

以全區通借通還服務為基礎， 構建一體化信息服務平臺，并不斷加強完善。建成的一體化信息服務平臺，使總分館之間實現了技術、資源和服務共建共享。讀者服務方面， 在總館讀者能享有什么服務， 在分館同樣也能享有。在實現技術、資源和服務共建共享的基礎上，進一步推出了數字資源、微信、掌上圖書館、“書服到家”送書上門等統一服務，提高資源的利用率。同時總館根據各分館圖書流通情況，定期更換流轉圖書。總館購買的數字資源同樣向分館開放，促進數字化服務向基層分館延伸，有效提升公共圖書館體系的整體服務水平。

3.規范管理，建立統一的總分館管理機制

一是推行標準化、規范化服務管理。制定統一服務標準，建立完善的管理制度，先后頒布實施了溧水地區圖書館總分館服務體系標準及服務規范，對重點服務對象、服務環境、管理員職責、圖書借閱事項、開放時間、上下架圖書管理等作了規定，統一在全區實施。二是管理系統一體化。總館投資安裝了圖書館專業系統匯文管理系統，在各分館安裝終端，實行全區“一卡通”借閱，通借通還。三是標識系統統一化。 分館和服務點標牌標識由總館統一標準，統一制作，并安排人員統一懸掛。四是活動組織一體化。活動組織信息在總分館一體化信息服務平臺上發布。總館和各分館及時了解和把握群眾文化需求， 實現公共文化服務和大眾文化服務需求有效對接。

4.協作協調，加強對分館的業務輔導和培訓

在溧水區圖書館設立協作協調辦公室，主要職能是：負責指導基層建設分館， 有序推進公共圖書館總分館體系建設；組織、指導分館日常業務開展，對各分館、圖書室的開放管理、館藏資源、閱讀活動等進行跟進指導；指導村、社區因地制宜推進圖書室或者服務網點建設，在人口密集區域設立圖書室或者服務網點； 組織開展分館員工的業務培訓、學習等工作，每年提供不少于2次、12學時的業務培訓課程；負責組織分館開展各類活動和宣傳工作，進一步實現圖書資源、活動品牌的共享聯動。

5.整體協同，打造閱讀推廣聯動品牌

公共圖書館服務品牌能夠在很大程度上提升服務質量，使圖書館服務實現質的飛躍。溧水區圖書館通過對分館調研，找到總館和分館在活動上的契合點，構建閱讀交流空間，將“明德講堂”“悅見美溧”“悅見未來”等系列閱讀品牌在各分館應用推廣，發揮整體協同效應，提升服務品質，實現服務效能新突破，讓閱讀成為鄉村文明的風景線，推動閱讀活動深入開展，滿足讀者日益增長的閱讀需求。

四、公共圖書館城鄉一體化建設存在的問題

（一）城鄉一體化聯動機制不完善

由于受“條塊分割，分級財政”等體制因素的制約，人、財、物由不同層級的行政機構按照現有的行政體制進行管理。目前，在總分館的建設與運行上，還是區級的歸區級的，鎮街的歸鎮街的。區級總館管理權限不能輻射至鎮街分館，以至于建設規劃、資源采購、人員配置等方面并沒有完全統一，沒有形成真正的城鄉聯動。

（二）財政保障條件不充分

公共圖書館是公益性文化機構，其建設離不開財政的支持。圖書館分館建設的標準在不斷提高，難免會造成分館在館舍面積、 設備和配套設施等方面的不足。而基層政府往往投入偏少，投入資金只能勉強維持正常的開支，很難保障分館跟得上形勢的發展，滿足讀者的需求。

（三）專業技術人才有缺口

在圖書館建設與管理中，人才是主導力量，起著關鍵性作用。 專業技術人才的缺乏是制約城鄉一體化發展的重要因素。鎮街圖書館大多缺乏專門的圖書管理人員，一般采用兼職模式，普遍存在年齡過大、文化水平偏低的現象。加上人員薪資待遇低， 導致了管理人員崗位流動性大，沒有一支穩定專業的隊伍，自然就不能很好地為讀者服務，影響了圖書館分館作用的發揮。

（四）監督考核機制待健全

雖然分館都做到了規章制度、服務規范上墻公開，但在實際工作中，部分分館未能做到用制度、規范來管人管事，存在著管理人員上下班隨意，沒有固定的對外開放時間；新書上架慢，圖書更新不及時；圖書擺放比較混亂，讀者找書困難等問題。

五、鄉村振興公共圖書館城鄉一體化建設策略

（一）堅持政府主導，完善城鄉一體化法規體系

政府要根據國家、省、市相關文件精神，對涉及圖書館建設方面的政策法規， 依據城鄉一體化建設要求不斷完善。一是明確各級政府應履行的責任，應承擔的義務，納入年度工作目標考核任務中去，分工明確，各司其職；二是對目標定位、資金來源、運行體制、重點工作、分點布局等統籌規劃； 三是對區域內優秀公共文化資源進行收集整合，統一調配，一視同仁服務城鄉居民。

（二）融合多方力量，建立多元化資金保障機制

城鄉一體化建設在資源建設、設施配置、組織活動等方面都需要一定的經費支持。 政府部門要制定穩定長效的投入機制，統籌規劃，加大投入，加強扶持，把城鄉一體化公共圖書館服務體系建設經費， 納入年度規劃和財政預算中去；根據現實需求，逐年提高經費投入比例，使財政投入與社會發展相適應，跟得上社會發展的步伐。要制定優惠政策，鼓勵和支持社會力量參與，形成既有公共財政投入， 又有社會力量建設， 互相融合的多元化投入機制，有效形成資金的保障合力。

（三）注重隊伍建設，健全人才機制

當前處于信息化、數字化時代，圖書館配備的設備越來越先進，越來越智能化。因此，圖書館要注重隊伍建設，健全人才機制，將具有專業技術的優秀人才引進來、留下來，壯大圖書館的人才隊伍。總館要采用集中輔導、現場培訓等多種方式，對分館加強業務指導和培訓，提高分館管理人員的業務素質和讀者服務水準， 為讀者提供優質的服務。

（四）加強長效管理，完善監督考核機制

圖書館的高效運行、完備的圖書館規章制度和完善的管理制度，是城鄉一體化建設真正發揮作用，促進服務效能提升的重要保障。因此，要建立完備的圖書館規章制度和完善的管理制度，將服務范圍、服務指南、讀者意見箱（簿）等在圖書館入口處、館內顯著位置進行公示，加強長效管理，在服務標準的制定上，服務監督機制、責任追究制度的落實上做足功課。引入第三方評估機制，定期對分館進行公共圖書館建設、 管理與服務情況等建設項目內容的考核，并將評估結果予以公布。

六、結語

鄉村振興與文化振興緊密相連， 公共圖書館在文化振興中承擔著重要角色。 公共圖書館應充分發揮自身文化服務優勢，堅持政府主導、多元化投入、集中管理、資源共享的原則，加強城鄉統籌、加大投入，不斷擴大覆蓋范圍，不斷創新服務方式，下好“城鄉一體化建設”這盤棋，將文化服務延伸到村（社區），從而滿足多層級人群的需求，推進城鄉基本公共文化服務均等化，提高人民群眾文化素養和思想道德水平，助力鄉村振興，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。