王 婧,王中華
(貴州師范大學 教育學院,貴陽 550025)
幼小銜接是幼兒園與小學兩個階段教育的相互銜接,也是推動基礎教育發展的重要環節。長期以來,我國學前教育與義務教育之間缺乏有效銜接,幼兒入學后容易產生厭學等情緒,這多是幼小銜接不當所致。2021年3月底教育部印發《關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),為推進幼兒園與小學科學有效銜接,以及如何做好幼兒園入學準備教育和小學入學適應教育均提出了指導性意見。《指導意見》作為新中國成立以來,國家層面出臺的關于幼小銜接的第一份專門性文件,不僅為幼小銜接工作的持續深入推進提供了明確的政策指引,同時也為幼小銜接提供了強有力的社會支持。黨的二十大報告強調,要在幼有所育、學有所教上持續用力。當前學術界關于幼小銜接的研究主要集中于影響因素、國際比較、問題及對策等方面的論述,縱觀已有幼小銜接的相關研究,關于社會支持方面的相關研究仍鮮有人涉及。在推進幼小銜接工作的實踐過程中,由于缺乏廣泛的社會支持,小學和幼兒園教育分離、“單向銜接”、“小學化”傾向等固有弊端仍然阻礙著幼小銜接工作的有效推進。為此,構建微觀、中觀、宏觀幼小銜接的社會支持,并通過明確責任主體、豐富內容、轉變形式、完善體系等方式優化幼小銜接的社會支持,為促進幼兒園教育和小學教育有效銜接提供信息和指導。
1.推動建設高質量教育發展體系
建設幼小銜接的社會支持是推動高質量教育發展的必然要求。廣泛的社會支持有利于積極推進科學有效的幼小銜接,提高幼兒園和小學的教育質量,早日實現教育改革所繪制的宏偉藍圖。高質量的教育發展需要構建一個系統的、整體的、各學段有機銜接的體系,幼兒園與小學兩個學段的高效銜接是建設高質量教育發展體系的題中之義。幼小銜接的社會支持改變了幼兒園教育和小學教育之間各自為政、自我封閉的狀態,使兩個學段形成有機統一、協調一致的上下游關系[1]。此外,幼小銜接的社會支持助力高質量教育發展主要體現在國家政策支持和學校教育支持兩個方面。一方面,國家教育政策方針直接關系到人才培養模式,教育政策法規由教育部和相關部門基于我國教育發展實情及兒童學習與發展規律而制定,涉及幼兒園和小學兩個學段的育人理念、培養目標、課程方案等內容,為兩個學段之間的有效銜接和有序發展提供了政策支撐。另一方面,學校是教育者有計劃、有組織地對受教育者進行系統教育活動的組織機構,具體到幼小銜接階段,能否順利過渡關系到兒童未來人生發展。幼小銜接主要基于幼兒園和小學的教育工作開展,從幼兒園向小學過渡,除了身份轉換,還需要做好相應的入學準備教育。同時,小學也要做好相應的適應教育,特別是低年級應基于幼兒和小學生發展水平開展教育教學活動,使幼兒順利地適應小學學習生活。總之,建立廣泛的幼小銜接社會支持是構建高質量教育體系的內在驅動力。
2.促進實現兒童可持續發展
幼小銜接的社會支持對兒童可持續發展具有十分重要的意義。幼小銜接是發展基礎教育的重中之重,也是推動兒童可持續發展的動力源泉。首先,幼兒園的幼小銜接工作在整個教育體系中都是不可忽視的一環,幼兒園教育從學前兒童身心發展規律出發,開展“保教結合”的培養模式,為學前兒童可持續發展奠定良好基礎。小學階段為一、二年級設計專門的課程和教學模式,通過育人為先、以人為本的教育方式幫助幼兒盡早適應小學階段的學習生活。其次,教師群體是推動幼兒順利完成幼小銜接,實現可持續發展的關鍵。一方面,為了更好地呵護幼兒成長,幼兒教師對教育教學和學前兒童的生活習慣及作息時間投入了更多的精力與時間。另一方面,小學低年級教師不僅要關注學生綜合素質發展和專業知識的掌握,還要關注低年級學生從幼兒園到小學的心理適應情況。最后,家長對幼小銜接的認識逐漸從嚴重的“知識學習”傾向轉變為樹立科學的幼小銜接教育觀,這個變化不僅推進了幼小銜接工作進程,同時也促進了兒童的可持續發展。
1.幼小銜接微觀社會支持
幼小銜接的微觀社會支持系統由家長、教師及同伴構成,在幼小銜接過程中這三個角色都各自發揮不同的作用。第一,家長是孩子的第一任老師,家長在面對困境時采取的應對措施在很大程度上會潛移默化地影響幼兒。當幼兒在“幼升小”過程中面臨不適應時,家長應給予更多的關注,為其提供情感上的支持、鼓勵和肯定。同時,積極配合學校工作,做好家校互動,推進科學有效的幼小銜接。第二,教師通過營造積極的學習環境,構筑幼兒對小學生活的期待和向往。但是個別幼兒對環境的“適應”,可能僅僅是外部行為的變化,只是為了讓自己的行為符合成人所期望的標準,而這只意味著個體被動地、被迫地融入小學教育生活[2]。幼兒教師應樹立科學的幼小銜接理念,培養大班學前兒童養成良好的生活習慣和獨立能力,以小學生為榜樣鼓勵幼兒,并以此建立積極期待。小學低年級教師,尤其是一年級教師應基于幼兒的最近發展區合理安排教學內容,調整課程安排,降低幼小銜接的坡度,讓幼兒更好地適應小學生活。第三,同伴在幼小銜接過程中充當著十分重要的角色,尤其是幼兒進入大班以后,語言交往能力和社會性發展明顯提高,同伴之間共同面對困難、解決問題的方式更為接近,彼此間分享信息和情感傳遞的效果更好,同齡群體的相互支持更能促進彼此之間相互成長和學習。
2.幼小銜接中觀社會支持
幼小銜接的中觀社會支持主要由幼兒園、社區及機構組織等構成。其一,幼兒園教育是終身教育的開端,主要培養學前兒童的自我管理能力、自主能力、親社會行為,為幼兒順利過渡到小學作準備。此外,幼兒園開展家園共育也是促進幼小銜接的重要途徑,通過家園共育使幼兒的良好習慣在家庭中得到鞏固和保持,由此促進幼兒更好地完成幼兒園向小學的順利過渡。其二,社區是由一定區域內人群構成的社會共同體,以一種非正規的方式對兒童產生教育影響,并為兒童教育提供生態環境,是教育向社會的延伸和拓展。社區環境是兒童成長的重要場所,也是教育生態的重要組成部分,社區對幼小銜接的支持,主要體現在社區的人際關系、認識觀念、基礎設施、文化氛圍、資源利用等方面[3]。社區對幼小銜接的支持通過調配社會各項資源來促進兒童發展,既能實現家庭、學校和社區的教育資源整合,也能加快推進協同教育模式。其三,由于政府宏觀調控及地區差異性,機構組織為幼小銜接提供具有針對性的基層社會支持。如,1989年聯合國大會通過的《兒童權利公約》得到了全世界的廣泛認可,為世界特別是發展中國家兒童的發展和成長提供了保障。隨著幼小銜接工作的深入推進,很多旨在促進幼兒發展的教育機構,如,世界學前教育組織(OMEP)、國務院婦女兒童工作委員會、幼兒協會等應運而生,它們通過整合社會組織機構的力量,為幼小銜接工作提供廣泛的社會教育支持。
3.幼小銜接宏觀社會支持
幼小銜接的宏觀社會支持主要指國家的教育政策法規。政策法規旨在對幼小銜接工作進行總體布局,提高幼小銜接工作的科學性和規范性,推進開展專門的幼小銜接教育活動,加強政府的領導與監督以保障科學有效地進行幼小銜接。首先,國家教育政策法規是從國家制度層面對幼小銜接作出前瞻性的規劃。教育部印發的《關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》提出了一系列有針對性的重要舉措,全面推進幼兒園和小學實施入學準備和入學適應教育,減緩銜接坡度,幫助兒童順利實現從幼兒園到小學的過渡[4]。國家教育政策法規為學前教育和小學教育提供制度與政策保障,也推動學前教育和小學教育兩個學段之間的有效銜接。其次,國家調動各方力量推進幼小銜接工作。一方面,學前教育不屬于義務教育,在辦園條件、支持力度、財政投入等方面相對義務教育來說有關資源較為缺乏。對此,國家調動各方資源,大力支持民辦普惠性幼兒園的發展,切實加大財政投入力度,重視對普惠性民辦園教師的支持[5],助推學前教育發展,促進幼小銜接健康穩定發展。另一方面,國家修訂義務教育課程標準,調整小學一年級的課程安排,縮小有效銜接的坡度,加快銜接進度。同時,加強政府對幼小銜接工作的監督和指導,引導家長樹立正確的教育觀念,幫助幼兒順利實現幼小銜接。最后,政府加大對幼小銜接的財政投入。當前政府對學前教育和義務教育的財政投入、社會管理不均衡,突出表現為學前教育靠民辦,義務教育靠公辦[6]。學前教育階段的財政資源投入較少,因民辦幼兒園較多,對于教師的編制和待遇福利也不及義務教育階段。政府要適當給予民辦幼兒園財政撥款,發展普惠性民辦幼兒園,用有限的財政撥款保障教育的發展,推動幼小銜接工作科學有效地進行。
1.社會支持責任主體不明確,具有模糊性
幼小銜接社會支持的責任主體由教育行政部門和幼兒園、小學、家長、教育機構等構成。幼小銜接社會支持的責任主體采取切實措施推進學前教育與小學教育科學銜接,并通過教育政策法規及財政投入等手段向幼兒園和小學兩個學段傾斜,以此滿足幼小銜接工作的實際需求。在推進幼小銜接工作中存在主體職責意識模糊,缺乏清晰的主體角色定位等問題。同時,其他責任主體給予幼小銜接的關注和支持多于教育行政部門。部分責任主體的職責意識模糊,加之幼小銜接處于學前教育和義務教育兩個學段之間,使得幼小銜接處于易被忽視的地位,缺乏廣泛的社會支持。從幼小銜接的發展現狀來看,雖然教育部門對幼小銜接發展有總體布局,但對幼小銜接工作的支持遠遠不夠,責任主體應逐步過渡至多元化。根據新中國成立至今有關幼小銜接政策文本中規定的責任主體和方向性等特點可以發現,我國幼小銜接責任主體的發展經歷了幼兒園單向責任主體時期、幼兒園和小學雙向責任主體時期及多元利益相關者責任主體時期三個階段[7]。當前幼小銜接工作無法滿足教育發展要求,根本原因在于尚未明確社會支持的責任主體及職責。
2.社會支持內容零散,呈現無序性
幼小銜接關系幼兒的終身發展及基礎教育的發展,幼小銜接社會支持的主要內容包括財政投入、情感體驗、社會輿論、幫助與服務等。教育行政部門為保障教育發展及幼小銜接工作有效推進,可通過一定的獎勵或激勵手段指導教育部門對幼小銜接加以引導,如政府相關部門劃撥的財政經費、專項補貼以及給予的物質或榮譽獎勵等[8]。在財政投入方面對幼小銜接的支持力度還有待加強,如,加大財政投入、提供充足的經費支持、設立專項補貼等,促進幼小銜接工作取得實效。在情感體驗方面,家長的焦慮和滿意度是幼小銜接工作中最為突出的問題,教育行政部門明確指出要加大對校外培訓機構、小學、幼兒園違反教育規律行為的綜合治理力度,打擊違反學前兒童身心發展規律的“拔苗助長”行為,堅持“零起點”教育。幼兒園不得提前教授小學知識,小學不得舉辦學前班。但是仍有部分家長對幼兒能否順利實現幼小銜接表示擔憂,隨著焦慮的不斷升級,其滿意度也在不斷降低。在社會輿論方面,當前幼小銜接受到學界和社會媒體的廣泛關注,關于是否開設學前班,是否將學前教育納入義務教育等話題的熱度持續上升,社會輿論的無序性導致部分家長和教育機構違背兒童身心發展規律,提前教授學前兒童小學的課程知識。在幫助與服務方面,教育行政部門給予幼小銜接的重視仍然不夠,盡管通過頒發文件支持幼小銜接工作并開始探尋有效的幼小銜接方法,但是相關的試驗和試點卻尚未得到有效推廣。
3.社會支持方式單一,缺少聯動性
幼小銜接的社會支持方式較為單一、孤立,且缺乏多方聯動。首先,中央教育行政部門通過頒布并實施教育政策法規對幼小銜接工作進行總體部署,地方教育行政部門針對區域幼小銜接教育工作實際情況落實教育政策法規,以推進幼小銜接工作有序開展。但由于各級教育行政部門之間缺乏聯動,加之幼小銜接工作本身具有復雜性,在一定程度上阻礙了幼小銜接工作的進程。對此,應加強層級政策之間的銜接和互補,提升幼小銜接教育政策的可行性。[9]。其次,群體支持方式分散。幼小銜接群體支持方式主要是指幼兒園及小學形成的教育依托。然而在實際的幼小銜接過程中大多是幼兒園的單向銜接,強調幼兒園在幼小銜接工作中的作用,忽略小學階段在幼小銜接工作中的重要性。幼兒園教育和小學教育在生活環境、教育方式、學習內容、行為規范等方面都存在差異[10],幼小銜接缺少任何一方都是不完整的,只有多方積極參與、相互配合才能解決當前幼小銜接的重重難題。最后,個體支持方式單薄。個體支持方式主要以家庭為主,家庭是幼兒成長最初始的環境,在幼小銜接過程中家庭教育扮演著十分重要的角色。幼兒園是幼兒從家庭邁向社會的第一站,從幼兒園到小學又是一個重要的過渡,幼兒對家庭具有很強的依賴性,面對分離和過渡也會產生焦慮。家庭教育是幫助幼兒實現順利過渡的關鍵因素,家長的一言一行都會潛移默化地對幼兒產生影響,在幼小銜接過程中家長應給予身份有所轉換的幼兒以更多的關心和幫助。總之,當前幼小銜接社會支持方式呈現零散、單一狀態,缺乏系統的支持,這在一定程度上阻礙了學前教育和小學教育的有效銜接。
4.社會支持體系不健全,缺乏可操作性
幼小銜接社會支持體系不健全主要聚焦于宏觀調控、執行機構、教師隊伍、服務保障等方面。其一,宏觀調控機制失衡。人口的不斷變化,給學前教育和小學教育事業的發展帶來了不穩定性,幼小銜接工作處于相對失衡狀態,這與政府對教育的調控力密切相關。雖然教育行政部門通過頒布教育政策文本、提供教育供給、調整發展機制等一系列舉措對幼小銜接進行宏觀調控,但落實到幼小銜接實際工作中仍有待加強。其二,執行機構組織不暢。2020年9月教育部頒布的《中華人民共和國學前教育法草案(征求意見稿)》規定“幼兒園與小學應當互相銜接配合,共同幫助兒童做好入學準備和入學適應”。此外,教育部于2021年3月頒布的《關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》也著重強調推進幼小銜接工作。政府在政策層面給予幼小銜接多方面的支持,但由于政策法規在執行過程中存在偏差,對推進幼小銜接工作效果大打折扣。其三,教師隊伍素質不齊。幼兒園大班教師重點引導幼兒做好成為小學生的準備,包括生活和學習各方面。小學教師尤其是低年級的教師要做好適應教育,幫助幼兒適應小學階段的學習和生活,順利完成過渡。但部分教師缺乏科學的教育理念,幼兒園直接照搬照抄小學的內容,嚴重存在小學化傾向。小學不顧幼兒身心發展規律,一味追求成績而趕進度。在幼小銜接過程中教師的專業素養問題凸顯,缺乏專業知識及教學方法,是幼小銜接工作的短板。其四,服務保障體系亟待改善。幼小銜接的服務保障體系主要集中在資金支持和專項補貼方面,而實際推進幼小銜接工作的政策保障、基本的教育基礎設施保障及相關服務保障的資源較少,直接影響到幼小銜接工作的推進。
1.落實責任主體,明確職責定位
幼小銜接在幼兒成長和發展過程中至關重要,幼小銜接最終服務對象指向兒童,同時也涉及中央和地方各級教育行政部門和幼兒園、小學、家長、教育機構等多方主體的參與,為幫助幼兒順利完成從幼兒園到小學的過渡,需要明確中央和地方各級教育行政部門的定位,落實幼兒園、小學、家長、教育機構等主體的職責。在幼小銜接中協同合作,共筑協調一致、貫通順暢的教育良好生態,為幼小銜接工作助力。一方面,明確中央和地方各級教育行政部門的定位。首先,各級教育行政部門要深入幼小銜接實際教育工作中,明確亟待解決的問題和困境,并下發具有針對性的相關政策文件切實推進工作。其次,重視政策的執行效果,嚴格評估政策落實實況。教育行政部門不僅要對政策實施過程嚴格把控,同時也應對教育系統中的各部門政策執行情況進行監管。最后,建立問責制度,堅持規范管理。依據標準對幼小銜接工作進行考核、獎懲,加大對違背兒童身心發展規律行為的打擊力度,充分發揮教育行政部門應有的職責,并實施嚴格的問責制度。另一方面,落實幼兒園、小學、家長、教育機構等主體的職責。在幼小銜接中幼兒園、小學、家長、教育機構扮演不同的角色,但都以兒童為中心,秉承立德樹人的根本任務,在各自的教育場所承擔相應教育責任,形成以促進兒童發展為目的的教育向心力[11]。小學、幼兒園、家長、教育機構等責任主體應加強自身的職責意識,堅持以人為本的發展理念,尊重幼兒的個體差異性,幫助幼兒做好入學準備和入學適應工作,促進幼兒順利過渡。同時,加強多方合作意識,整合多方教育資源,完善幼兒園和小學統籌聯動,通過“家、園、校、社”共育,促進科學有效銜接。
2.豐富支持內容,全面系統梳理
幼小銜接社會支持內容主要有政府為主的官方支持及學校提供的專業性支持和社會組織提供的非專業性支持。其一,政府是幼小銜接社會支持的主要倡導者,中央和地方各級教育行政部門應加強對幼小銜接工作的認識,立足于幼小銜接的實際需要制定具體社會支持方案,將幼小銜接擺在建設高質量教育發展體系的核心地位,協調各方資源,加大財政支持,有效推進幼小銜接工作。如,鼓勵支持民辦幼兒園、支持社會力量辦普惠性幼兒園、調整幼小銜接的財政投入、公共財政向幼小銜接處于不利條件的地區傾斜、建立幼小銜接教育補償機制,切實推動幼兒園和小學教育順利銜接。其二,為幼小銜接提供專業性支持的主要有幼兒園、托兒所、學前班、小學等,其中教師是幼小銜接教育的主體。教師不僅要傳遞科學文化知識和技能,還要進行思想品德的教育[12],這對教師的教學能力、課程設計和銜接的專業素養也提出了更高的要求。幼兒是幼小銜接的核心,不僅需要學習基礎科學文化知識,同時也需要培養良好的習慣和適應新環境的能力。此外,不論是學校還是教育機構都應從幼兒身心發展規律出發,在教學內容、教學方式、學習時間、課程安排等方面作出相應的調整,促進幼兒順利完成過渡,實現終身可持續發展。其三,非專業性幼小銜接社會支持的內容主要有社會輿論的價值指引、社區組織宣傳及資源共享等。一方面,社會輿論的價值引導。大眾傳媒為幼小銜接提供思想上的價值導向,面向社會大眾宣傳科學的幼小銜接知識,并對部分社會辦學機構實施監督,糾正錯誤的幼小銜接觀念。另一方面,社區組織宣傳及資源共享。社區在幼小銜接中利用基層組織展開工作,通過在社區內宣傳幼小銜接成功的案例和共享有益經驗,形成“家、園、校、社”共同助力幼小銜接[13]。通過社區宣傳活動使幼小銜接的各主體承擔各自所應肩負的工作和責任,并理解幼兒各個發展階段所具有的學習及活動特點,從而明晰在幼小銜接中所承擔的工作內容,加強各主體形成積極、深入的合作,通過全面系統的梳理,打造系統化幼小銜接機制。
3.拓寬支持方式,構筑多方聯動
拓寬幼小銜接社會支持方式,構筑多方聯動支持系統。幼小銜接社會支持方式主要有正式的支持方式和非正式的支持方式。正式的幼小銜接支持方式主要是國家承擔、政府補助、學校教育等。第一,國家承擔主要是通過制定有關幼小銜接的政策法規,從權益上保障科學推進幼小銜接工作,從政策層面作出科學的頂層設計,保障兒童的身心健康發展,幫助其實現有效的幼小銜接。第二,政府補助主要以教育行政部門為主體,以財政投入作為發展教育的主要手段,以公安、民政等各職能部門為輔對幼小銜接實施財政投入。地方政府及有關教育部門經常組織社會公益活動,通過對幼小銜接突出表現案例加以宣傳和表彰來表達對幼小銜接工作的支持。如,2019年教育部組織開展的全國學前教育宣傳月活動,主題就定為“科學做好入學準備”。為深入做好宣傳工作,專家向家長和社會普及科學的入學準備,為幼小銜接提供社會支持[14]。第三,學校教育主要為幼兒提供幼小銜接的學習支持,幼兒園和小學對幼小銜接進行全面部署。從課程安排、師資培訓、班級管理到培養幼兒適應小學階段的學習生活能力。學校教育為幼小銜接提供的支持以直觀的方式呈現,如,設計具有針對性、關注個體差異性的幼小雙向銜接的課程,融入更多游戲化、生活化、綜合化的教學方式和探究性、體驗式的學習方式[15]。非正式的幼小銜接支持方式主要以社會協助和民間公益援助為主。社會協助方面,加強教育行政部門、學校、家庭、社會多方協調,整合資源,發揮社會協助推進幼小銜接方面的作用。社會協助要求教育行政部門、幼兒園、小學及家庭之間開展有效合作并相互監督,共同致力于兒童發展。民間公益援助方面,各類社會組織為推進幼小銜接提供免費的教育服務,定期或不定期舉辦各類推進幼小銜接的公益慈善活動及講座,為幼小銜接營造良好社會氛圍。
4.完善支持體系,夯實服務保障
完善幼小銜接社會支持體系,重點把握構建調控治理機制體系、構筑層級執行機構體系、打造高質量教師隊伍體系、夯實服務保障體系。首先,構建調控治理機制體系。教育行政部門頒布并執行教育政策法規,以教育政策法規指導幼兒園教育向小學教育科學過渡,促進幼小銜接的有效實現。教育政策法規具有強制性,規范教育工作的推進和政策的執行,教育部門對教育進行宏觀調控,把握總體發展方向,根據教育發展的實際情況提供相應的教育供給。此外,教育部門使用激勵性手段和其他懲罰性手段相結合保障政策執行的效度。同時,為了支持幼小銜接的發展和實現相關教育機構的職能,通過財政撥款、專項補助等政策傾斜來支持幼小銜接的長遠發展。其次,構筑層級執行機構體系。從教育政策文本頒布到執行再到評估和反饋環節,根據各環節的具體實施情況和政策文本執行的效果完善教育政策文本。打造由省、市、縣(區)各級教育行政部門構成的幼小銜接教育政策執行機構體系,并通過層級執行機制之間相互補充、配合、協調,使教育政策執行具有可操作性和科學性。再次,打造高質量教師隊伍體系。高質量教師隊伍是提高幼小銜接工作效率的基本保障,也是實現教育強國的應然要求。在幼小銜接中幼兒教師和小學教師及時更新教育觀念,把握幼兒身心發展規律尤為重要。由于幼兒處于一個過渡階段,對教育環境、教育內容、學習方式都需要重新適應。這不僅要求教師在教育工作中做到盡職盡責,更要做到精益求精。如,開展幼小銜接教師培訓,實行“幼小教師輪崗制”,實施幼兒教師和小學低年級教師輪流交換崗位制度,培養具有高素質的幼小銜接專業教師隊伍。最后,夯實服務保障體系。從建立教科研服務支持、鼓勵“家、園、校、社”共同參與兩個方面夯實幼小銜接服務保障體系。一方面,建立教科研服務支持。教研是國家教育政策執行的形式之一,根據學校、教師、學生、行政機構等方面的需求,多角度、多渠道為幼小銜接工作提供指導,滿足幼兒成長過渡的需求。另一方面,鼓勵“家、園、校、社”共同參與。在幼小銜接工作中以幼兒為本、以學校為主導、以家庭為主體、以社會為平臺,多方參與,結合多種教育力量協同育人。