社區后備干部儲備培養機制研究

雷瀟

關鍵詞：社區后備干部；儲備培養；社區治理

? 一、主要舉措

近年來，Q街道不斷探索社區后備隊伍建設相關工作機制，在培養一支儲備充足、質量優良、結構合理、機制完善的社區后備干部隊伍方面，進行了一系列創造性的探究和實踐。

一是加強培訓鍛煉。一方面集中開展學習培訓，街道每年開展“培力計劃”，組織后備干部學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的基本知識和社區治理知識等內容。另一方面重點加強對后備干部的實踐鍛煉，根據社區推薦及個人意愿，安排部分后備干部在街道各站辦所進行掛職交流，從而讓后備干部對街道整體工作有全面而深刻的了解。

二是實行動態管理。每年對社區后備干部進行重新摸排上報，采取個人談話、征求意見、走訪座談等方式，掌握社區及居民對后備干部工作的認可度，準確動態評價后備干部。實行能進能出機制，結合日常考核和個人意愿，及時調整。

三是注重干部任用。Q街道社區后備干部的任用途徑主要有兩種，分別是在社區兩委換屆選舉進入兩委班子和屆中出現空缺時補選成為兩委成員。

? 二、存在的問題

近年來，Q街道在社區后備干部培養方面進行了一些有益探索，但通過對社區后備干部隊伍整體情況和培養現狀進行分析，還存在以下幾個問題。

1.選拔不夠規范。目前街道尚未制定社區后備干部選拔計劃及相應的選拔機制，關于選拔標準、選拔范圍、選拔方式、選拔程序等方面也都沒有明確細化的指導和規范。Q街道的社區后備干部選拔過程為社區黨組織對轄區內的志愿者、返鄉青年、失業人員、大學畢業生等群體進行走訪摸排，再根據了解的情況從中選擇作為后備干部。此種選拔方式存在較為嚴重的弊端，一是納入摸排范圍的人員是否優秀，只能依靠工作人員平時了解和群眾評價來確定，沒有具體的參考依據；二是選擇工作容易受到人情等因素的影響；三是缺少資格審查、筆試面試等環節，推薦上來的后備干部是否真正具備應有的能力和素質不能確定；四是沒有面向社會公開選拔，很多人可能不知道選拔信息，導致出現有優未選的問題。

2.培養力度不足。Q街道在社區后備干部的教育培訓、實踐鍛煉方面做的工作無法滿足后備干部快速成長發展的需要，經了解，大部分后備干部的綜合素質和工作能力與其成為后備干部初期無明顯提升。一是教育培訓不到位。培訓內容和培訓次數均偏少，教育培訓效果不夠理想，一定程度上影響了后備干部的成長速度。二是實踐鍛煉不到位。調查了解，目前后備干部在社區多是負責單項日常工作，未設置輪崗交流，在街道實踐鍛煉的后備干部比例較低，鍛煉效果并不理想。三是聯系培養不到位。在實踐中，多數聯系培養人對后備干部的培養幫助流于形式，僅限于偶爾過問一下，沒有經常性關注思想工作動態，“傳、幫、帶”作用發揮不夠好。

3.考核任用不夠。一是考核制度不健全。目前尚未制定完善的社區后備干部考核辦法以及配套的獎懲措施，后備干 部干得好與不好，沒有具體的衡量標準，對個人的影響也不大。二是思想不夠穩定。如社區專職、剛畢業大學生、企退人員服務崗等，多數存在著將此項工作當做跳板的想法，這些都導致社區后備干部人員變動較快、穩定性差。三是存在備而未用現象。尤其在社區工作人員實行“三崗十八級”制度后，社區工作人員待遇得到較大提升，社區人員隊伍趨于穩定，主動辭職人員較少，僅在社區兩委班子成員招錄為公務員、事業編或達到年齡退休出現空缺后，社區后備干部才有機會被使用，這些導致了后備干部處于備而不用的狀態。

? 三、對策建議

1.加強制度設計，規范選拔程序。設計培養機制，以提高社區后備干部隊伍的整體質量為目標，綜合考慮后備干部培養過程中選拔、培訓、考核、任用等各個環節之間關系，層層遞進展開設計，有利于更加科學地推動社區后備干部培養工作規范開展。一是明確選拔標準。要結合后備干部培養目標，在準入年齡、受教育程度兩項重要的基礎性指標上設置原則性要求，對于現實表現突出、特定領域經驗豐富、履職能力較強的人才可動態調整選拔標準，實現對優秀人才進行優先培養。二是拓寬選拔范圍。要創新人才選用理念，打破固有的、傳統的后備干部選用思維，當前社區不僅需要辦事靈活的“維穩型”干部和任勞任怨的“老黃牛型”干部，更需要大膽創新的“獅子型”干部和思路開闊的“領頭雁型”干部等。三是靈活選拔方式。堅持公平、公開、公正原則，在街道黨工委審核把關的前提下，實行個人自薦、黨員群眾舉薦、社區黨支部推薦相結合，筆試、面試相結合的方式進行，綜合運用“內選”“回請”以及“下派”等措施。

2.強化管理培養，建立長效機制。一要規范培養制度。部分社區在干部隊伍出現空缺的情況下“一將難求”沒有替補干部，部分社區存在后備干部“備而不用”“備而難用”的現實情況，主要原因在于缺乏相應的培養后備干部制度，要加強培養制度建設，真正把所有后備干部培養為群眾基礎好、個人能力強、綜合素質高的優秀人才。二是提升綜合能力素質。社區后備干部作為黨的基層干部，應著重培養學習、改革創新、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險、斗爭精神等本領，打造高素質社區后備干部隊伍，推動社區實現治理體系和治理能力現代化。三是完善考評管理制度。應實施一年一考核，讓社區后備干部保持良好的動態循環，在科學嚴格考核基礎上，對社區后備干部實行動態管理。

3.完善任用機制，提高使用質效。選拔、培訓社區后備干部的目的是更好地使用好這些后備干部，可以堅持邊培養邊使用的方針，結合社區后備干部自身特點，明確任用原則，引導社區在日常工作中及時發現有能力、會干事的后備干部，同時針對不同類型的社區后備干部探索多種形式的任用方式，建立一套合理的“備用結合”任用機制，提高后備干部 的使用質效。一方面，要明確任用原則，樹立“以發展論功過、憑實績定取舍”的用人導向，開啟社區后備干部成長成才“快車道”，在社區兩委班子成員等崗位出現空缺時，敢于給位子，確保社區后備干部有為有位，讓“想干事、能干事”的后備干部有勁頭，最大限度地激發后備干部干事創業的活力。另一方面，要創新任用方式，對于現任社區兩委干部，完善退出機制，對因個人身體原因和個人能力不能勝任現工作崗位的，按制度給予退出，形成能者優先的工作氛圍，同時按照人崗匹配理論，打破論資排輩的傳統用人觀念，根據社區班子建設的實際需要，引導黨員、群眾把德才兼備、實績突出、群眾認可的后備干部，通過換屆選舉或屆中補選，推選進社區兩委班子，增強社區后備干部崗位的吸引力。

（作者單位：西安科技大學馬克思主義學院）