香港回歸后基礎(chǔ)教育教材建設(shè)的歷程及特點(diǎn)

鄭剛　余小碟

香港回歸以后，特區(qū)政府以“終身學(xué)習(xí)、全人發(fā)展”為核心理念，不斷進(jìn)行基礎(chǔ)教育課程改革和教材建設(shè)。二十多年來，香港基礎(chǔ)教育教材建設(shè)實(shí)現(xiàn)了一些新的發(fā)展，展現(xiàn)了新的特點(diǎn)，可為內(nèi)地基礎(chǔ)教育改革提供有益經(jīng)驗(yàn)。

一、香港基礎(chǔ)教育教材建設(shè)的歷程

1.繼承傳統(tǒng)，規(guī)范發(fā)展階段（2000 —2007年）。回歸初期，香港在教材管理、編審、選用、出版等方面一直沿用傳統(tǒng)體制。2000年，香港教育統(tǒng)籌委員會發(fā)表了《香港教育制度改革發(fā)展建議》，為香港的教育改革奠定了基礎(chǔ)。特區(qū)政府也開始出臺相關(guān)教育政策，規(guī)范教材建設(shè)，引導(dǎo)教材提質(zhì)升優(yōu)，以不斷打造優(yōu)質(zhì)學(xué)與教的資源。

其一，確立課程指引，制定編審框架。2002年，特區(qū)政府發(fā)布《基礎(chǔ)教育課程指引：各盡所能·發(fā)揮所長（小一至中三）》，明確指出了基礎(chǔ)教育的目標(biāo)和課程宗旨，為教材編寫提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。隨后，香港教育局相繼編訂各學(xué)科的課程指引，對基礎(chǔ)教育各學(xué)科的課程宗旨、課程架構(gòu)和課程規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)性規(guī)劃，為教材的編寫提供了詳盡的指導(dǎo)原則。

其二，制定選用原則，規(guī)范評審機(jī)制。2003年，香港教育局編訂《優(yōu)質(zhì)課本基本原則》，闡明了優(yōu)質(zhì)教材必備條件，為教材的編寫、評審、選用提供了準(zhǔn)則。同時(shí)，教育局還對教材評審的程序、準(zhǔn)則等做出了規(guī)定，以保證教材選用的科學(xué)化。在此基礎(chǔ)上，教育局出臺《課本編印設(shè)計(jì)簡約指引》，對課本的編印、設(shè)計(jì)提出了相關(guān)要求，規(guī)范并完善教材的出版程序。

2.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展階段（2007—2020年）。隨著課程改革的深化，教材顯露出一些問題。2011年，香港教育局發(fā)布《學(xué)與教資源檢討報(bào)告》，對教材進(jìn)行了反思和規(guī)劃，開啟了香港回歸以來教材建設(shè)的全面創(chuàng)新發(fā)展。

首先，發(fā)布教材編寫指導(dǎo)文件，完善課程體系結(jié)構(gòu)。2011年后，香港教育局發(fā)布了針對各學(xué)段各學(xué)科的教材編寫指導(dǎo)文件，要求課本編寫要符合課程宗旨和學(xué)習(xí)目標(biāo)要求，并從編寫內(nèi)容、課程組織、學(xué)習(xí)活動等方面為教材供應(yīng)機(jī)構(gòu)提供了詳細(xì)指導(dǎo)。2014年，香港教育局頒布《基礎(chǔ)教育課程指引—聚焦·深化·持續(xù)（小一至小六）》，對新世紀(jì)以來的課程改革進(jìn)行了反思和總結(jié)，并提出“均衡發(fā)展，持續(xù)提升”的課程發(fā)展方向，為教材編寫提供了新的指向。

其次，制定教材評審標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化教材選用制度。一方面，頒布教材評審指引，細(xì)化教材評審流程，提高教材質(zhì)效。2012年起，香港教育局要求教材評審采取雙盲設(shè)計(jì)、嚴(yán)格篩選各科目評審小組的人員、規(guī)范送審流程，以不斷提高教材的評審質(zhì)量與效率。2017年，香港教育局頒布《課本送審指引》，為教材評審提供了法律依據(jù)。同時(shí)，還將電子教材納入評審范圍，擴(kuò)大教材的來源。另一方面，著力提高教材選用透明度。2010年，新修訂的《學(xué)校選用課本及學(xué)習(xí)材料須知》要求學(xué)校設(shè)立課本委員會，制訂教材選用程序，細(xì)化選用原則，處理教材出版商捐贈和校內(nèi)銷售課本的關(guān)系。該文件充分考慮了家長、學(xué)生的利益及消費(fèi)者的權(quán)益，從教材的內(nèi)容、價(jià)格、編訂、印制等方面為學(xué)校選用教材提供詳盡的操作指導(dǎo)。同時(shí)，香港教育局開始在《選用書目單》中加入不同版本教材的價(jià)格對比和對各版教材的評語，以協(xié)助學(xué)校選書。

再次，穩(wěn)定教材購買價(jià)格，提供學(xué)習(xí)津貼。以往的香港教材出版和供應(yīng)制度有不合理之處，導(dǎo)致教材、學(xué)材和教輔資料可以綁定售賣，且價(jià)格不斷上漲，學(xué)校和家長的購買壓力大。特區(qū)政府從市場干預(yù)和津貼補(bǔ)助兩個(gè)維度入手，不斷調(diào)節(jié)教材價(jià)格，保證教材價(jià)格的合理化，減輕家長教育壓力。一方面，實(shí)施“課本、教材和學(xué)材分拆定價(jià)”政策。具體來說，課本、教材、學(xué)習(xí)材料分開售價(jià)，家長和學(xué)校根據(jù)自身需求選擇購買，這打破了課本與教材捆綁銷售的局面，打破書商對教材的壟斷。同時(shí)，教育局和消費(fèi)者委員會也加強(qiáng)了對教材市場的監(jiān)督。另一方面，推行學(xué)校書籍補(bǔ)助計(jì)劃，為學(xué)生購買學(xué)習(xí)用書提供津貼補(bǔ)助。上述兩方面內(nèi)容的實(shí)施，切實(shí)減輕了家長在教育支出方面的負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了特區(qū)政府對教材市場的負(fù)責(zé)態(tài)度。

3.價(jià)值引領(lǐng)，凝聚動力持續(xù)深化階段（2020年至今）。近年來，由于香港的校本教材缺乏管理和審查、教材科目評審不健全、教材缺乏價(jià)值引領(lǐng)等問題越發(fā)嚴(yán)峻，日益引發(fā)了社會關(guān)注。為了持續(xù)打造優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，幫助青少年樹立正確的價(jià)值觀念，特區(qū)政府開始了教材建設(shè)的新變革。

其一，建立教材審查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)教材審查和監(jiān)管。2020年，香港立法會教育事務(wù)委員會決定成立研究幼稚園、中小學(xué)教科書及教材編制小組委員會，并賦予其各類教材編制監(jiān)管及相關(guān)事宜的權(quán)力。2021年，委員會開始針對教材編制、評審、課本及教材的投訴等問題進(jìn)行調(diào)查和討論，提出相關(guān)的改進(jìn)建議和執(zhí)行方案。同年，香港教育局規(guī)定將新的通識科教材進(jìn)行送審，要求加強(qiáng)對教材中有關(guān)國家安全教育和價(jià)值觀教育內(nèi)容的評審力度。在原有學(xué)校教材管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，香港教育局規(guī)定在學(xué)校設(shè)立專門的選書委員會，建立系統(tǒng)完整的評審機(jī)制，從而加強(qiáng)對校本教材以及學(xué)習(xí)資源的編制和監(jiān)管。

其二，完善教材編寫指導(dǎo)，更新課程內(nèi)容基準(zhǔn)。2021年，香港教育局頒布《香港國家安全教育課程框架》和《價(jià)值觀教育課程架構(gòu)》，從學(xué)習(xí)領(lǐng)域、學(xué)習(xí)要素、各階段的學(xué)習(xí)進(jìn)程等方面為教材中有關(guān)國家安全教育元素和學(xué)科相關(guān)價(jià)值觀要素的編寫提供指引。2022年，香港教育局頒布《小學(xué)教育課程指引》，提出小學(xué)課程要圍繞“立德樹人”“創(chuàng)造空間”“學(xué)生學(xué)習(xí)為中心”等宗旨進(jìn)行更新，并將培育國家觀念、傳承中華文化、價(jià)值觀教育放在首要地位，為教材的編寫指明了新的方向。

二、香港基礎(chǔ)教育教材建設(shè)的特點(diǎn)

1.落實(shí)教育宗旨，促進(jìn)全人發(fā)展。教育宗旨與教材建設(shè)相托相生。教材作為落實(shí)課程價(jià)值觀念的重要載體，具有鑄魂育人的強(qiáng)大功能。香港教材建設(shè)一直以教育宗旨為根基，強(qiáng)調(diào)教材培養(yǎng)學(xué)生“學(xué)會學(xué)習(xí)”的能力。具體而言，教材要能夠?yàn)閷W(xué)生創(chuàng)造成長空間，提供學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，啟迪學(xué)生的思維，培養(yǎng)學(xué)生的共通能力。同時(shí)，教材不是唯一的學(xué)習(xí)資源，教師應(yīng)根據(jù)學(xué)生的能力和興趣，選取優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源，滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求。

2.教材開發(fā)立體多元，打造優(yōu)質(zhì)學(xué)與教資源。多元開放是香港教材建設(shè)的鮮明底色。從教材開發(fā)形式來看，香港教材不僅有傳統(tǒng)形式的紙質(zhì)教材，還有體系成熟的電子教材、網(wǎng)絡(luò)信息平臺，為教師和學(xué)生提供多元化學(xué)教資源。從教材開發(fā)主體來看，出版商、社會團(tuán)體、學(xué)校、教師等均可進(jìn)行教材開發(fā)。從教材呈現(xiàn)價(jià)值來看，中西方文化的交流碰撞形成了香港多元的文化樣態(tài)，從而造就了香港多元的教育價(jià)值理念。但是，開放性的教材制度也在一定程度上導(dǎo)致了教材市場的混亂。為了使教材回歸育人本質(zhì)，特區(qū)政府采取相應(yīng)的措施干預(yù)教材市場，在確保教材質(zhì)量的基礎(chǔ)上使市場良性開放，為學(xué)生提供了多元、立體、優(yōu)質(zhì)的教材資源，營造健康的育人生態(tài)。

3.采取校本管理，建立民主教材治理機(jī)制。香港學(xué)校特殊的辦學(xué)文化背景，使香港回歸以來一直實(shí)行校本管理，學(xué)校也有了較大的教材行政自主權(quán)。同時(shí)，特區(qū)政府鼓勵多主體參與教材建設(shè)，避免了行政主體權(quán)力過大導(dǎo)致教材單一的情況，也驅(qū)動著教材治理機(jī)制的民主化建設(shè)。

三、對內(nèi)地基礎(chǔ)教育教材建設(shè)的啟示

香港教材建設(shè)中的創(chuàng)新理念對內(nèi)地教材建設(shè)具有借鑒意義。首先，教材建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代特色，滿足學(xué)生的多樣化需求。教材在向?qū)W生傳遞人類優(yōu)秀文化的同時(shí)，應(yīng)該為學(xué)生創(chuàng)造學(xué)習(xí)的空間，不斷培養(yǎng)學(xué)生的批判思維能力和自主學(xué)習(xí)能力。其次，可鼓勵多元主體參與教材建設(shè)，創(chuàng)設(shè)多元主體協(xié)調(diào)參與的上下貫通、多方聯(lián)動的教材治理新體制，增強(qiáng)教材治理的活力。最后，教材開發(fā)要注重信息技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)字教材的開發(fā)和運(yùn)用，打造立體化教材體系。

（責(zé)任編輯：王振輝）