農村供水水質提升工作的探索與實踐

寇寶峰

(甘肅省秦安縣水務局, 甘肅 秦安 741600)

以往農村供水建設標準、規模、投資都偏低,對高質量供水后續發展考慮不足,隨著鄉村振興戰略的全面推進,亟須解決農村居民的生活、生產等用水需求。為全面提升農村供水水質保障能力,秦安縣按照“建大、并中、減小”的方式,緊盯農村供水設施短板,以縣域為單元,合理優化供水工程布局、統籌城鄉供水發展,統一供水設施建設和管理服務標準,推進城鄉供水一體化。

1 農村供水工程運行管護現狀

秦安縣位于甘肅省東南部,天水市北部、葫蘆河下游,屬國家鄉村振興重點幫扶縣。縣境內地貌復雜多樣,山多川少、梁峁起伏、溝壑縱橫,大部分海拔在1120～2020m,總面積1604km2,屬隴中南部溫和半濕潤季風氣候,干旱缺水[1]。多年平均降水量486.9mm,是全國平均降水量的75%,且分布不均,集中在7月、8月、9月,這三個月的降水量占全年降水量的60%;水資源人均占有量為875m3,不足全國人均水資源占有量2074.54m3[2]的1/2,水資源匱乏是制約秦安縣經濟社會可持續發展的重要因素。

秦安縣轄17鎮、428個行政村、8個社區。1994—2004年,甘肅省將農村飲水作為“民生一號”工程,啟動了解決干旱山區飲水困難的“121”雨水集流工程、農村飲水解困工程。秦安縣先后利用“兩西”資金(甘肅省河西和定西兩地區建設作為專項列入國家計劃)、扶貧專項資金、世界銀行貸款,建成單村集中供水工程28處,飲用水水窖3.8萬眼,有效緩解了21.02萬人的飲用水困難。2005—2015年,甘肅省啟動了農村飲水安全工程,取得了顯著成效,但仍存在部分農村供水工程建設標準低,供水規模小、水質不穩定、供水保障率低等問題。為此在2016—2020年,按照國務院精準扶貧工作的部署,遵循“建大、并中、減小”的原則,通過農村供水鞏固提升工程升級改造,全縣共建農村飲水安全工程18處,延伸覆蓋并關停28處小型單村集中供水工程,農村飲水安全問題實現歷史性解決,改善了53.68萬農村人口供水保障需求,規模化集中供水率達98.0%,自來水普及率達92.9%,均高于全國平均水平。

2 探索與實踐

秦安縣從縣域水源狀況實際出發,系統治理,兩手發力,堅持問題導向,以農村供水水質提升為目標,針對全縣農村供水工程規劃設計建設標準低、水源保證率低、水源水質不穩定、配套設施設備不完善等問題,結合鄉村振興戰略部署,探索出從源頭到龍頭的水質安全保障體系,主要做了以下幾個方面工作。

2.1 全面摸排問題

以縣域為單元,以農村供水工程為對象,依據《生活飲用水衛生標準》(GB 5749—2022),秦安縣水務局抽調45名中級以上職稱的優秀技術骨干,由分管縣長帶隊,結合衛生健康、鄉村振興、生態環境等部門抽調的12名專業技術骨干,對全縣農村供水工程的水源、水質、凈化消毒設施設備、水質監測能力、運行狀況等進行一次拉網式排摸。綜合考慮縣級水質監測中心對供水工程水質巡檢、衛健部門對供水工程水質監測結果,比對區域內水質質量和差異,找準問題和成因,全面摸清農村供水工程底數,緊盯風險易發的重點領域、重點環節,針對不同工程“一處一策”,不同水源“一源一策”,建立臺賬并及時更新。

2.2 合理制定方案

結合秦安縣域實際,明確農村供水水質提升目標任務,以縣域為單元,構建現代化基礎設施體系,依據城鄉發展總體規劃和鄉村振興發展規劃,科學制定水質提升專項實施方案。多渠道籌措資金,因地制宜采取水源置換、水源保護、并網聯網或延伸、合理完善凈水消毒設施設備、強化水質檢測和工程管護等措施,不斷提升農村供水水質保障水平。

2.3 加強水源保護

截至2021年底,秦安縣生態環境主管部門會同水行政主管部門對葫蘆河西川水源地、中山蘇家壩水源地、興豐水源地、王埔水源地、魏店水源地等劃定了保護區和保護范圍,設立了標志牌,建設了防護圍欄,并強化對水源生態環境保護工作的監督管理。2022年,秦安縣爭取到中央水污染防治資金3420萬元,對葉堡集中式飲用水源地進行環境保護專項整治,解決水源保護區內原住居民的生活污水及垃圾的收集處理問題。同時縣政府協調鄉鎮、企業、當地居民建立各主體協調共治機制,加大環境整治宣傳和執法力度,確保生活污水達標排放,有力保護了老百姓的“水缸”。目前,秦安縣水源保護工作完成了92%,計劃2025年全部完成任務。

2.4 改善供水水質

2021—2022年,秦安縣政府多方籌資,通過整合財政涉農資金、天津幫扶資金、水利發展資金、EPC項目等,優先利用已建引洮二期工程對西川農村供水工程、郭嘉農村供水工程、興國農村供水工程等15處水源進行置換,彌補了水源水量、水質不穩定的短板。計劃在2023年對中山農村供水工程、魏店農村供水工程、興豐農村供水工程進行水源置換,全縣引洮二期配套工程水源置換覆蓋率達到100%。同時對18處農村供水工程按照水源水質、供水規模、管網分布等方式,全面配齊完善了凈水消毒設施設備,通過建章立制、強化人員培訓等規范運行管理,依托相關企業力量,以技術推廣手段加快凈水消毒設施設備應用,此外采用政府購買服務、委托專業化管理隊伍進行維護,初步建成較完整的工程建管體系,提升了供水水質水平。全縣受益人口達到54.55萬,供水保障率穩定在97.0%以上,農村自來水入村率和入戶率達到100%、99.1%,水質達標率100%,切實提升了水質保障水平。

2.5 強化檢測監測

“按照先建機制、后建工程”的原則,秦安縣水務局和生態環境、衛生健康、鄉村振興部門建立健全聯動的工作機制,18處農村供水管理站分別建設水質化驗室,配套水質監測設備,對標《甘肅省農村供水工程縣級水質檢測中心規范化管理指導手冊》,在衛生健康部門指導下建設了縣級農村供水水質監測中心,全面開展日常水質監測工作,根據監測結果調整凈化工藝。建立健全水質檢測監測的工作機制,完善了生態環境部門對飲用水水源環境質量監測,強化衛生健康部門對飲用水水質監測和衛生的監督。各部門統籌協調,明確工作措施,完善工作臺賬、細化責任清單,建立水質檢測結果共享和問題通報機制,確保工程安全、供水安全、水質安全。

2.6 建立風險防控機制

堅持安全第一,預防為主,增強風險及隱患排查意識。為發現和消除水質風險隱患,秦安縣在農村供水管理站組建了應急搶險隊伍,配備了人員、車輛、物資,按供水人口每人每年5元落實維修養護經費,修訂了運行管理辦法,制定了應急預案。對18處農村供水工程控制室、泵站、高位水池、水源地等安裝了視頻監控和在線監測設備,實時將泵站運行狀況,高位水池的水位,水源污染,供水管網壓力、水質、運行狀況等數據及影像傳輸到縣農村供水信息化管理中心,對發現的問題或隱患及時研判并處置。此外推進了農村供水智能化業務應用體系建設,提升了預報、預警、預演、預案能力。

3 建 議

3.1 錨定目標任務,推進城鄉供水一體化

優質水源是保障農村供水安全的基礎,引洮供水工程延伸覆蓋、置換了秦安縣供水工程水源,從根本上解決了全縣水量不足、水質不達標的難題。建議抓住農村供水水質提升三年專項行動機遇,加快工程建設進度,按照“建大、并中、減小”方式,優化實施城市供水管網向周邊農村延伸覆蓋,不斷完善農村供水設施設備,充分考慮農村二、三產業用水和鄉村振興發展用水需求,按照“十四五”規劃目標任務和農村供水新標準高標準建設工程。同時加強現有水源工程保護,將現有水源作為全縣應急備用水源,在引洮工程檢修、地震、水污染等突發事件或供水出現問題時,啟動備用水源,提升水源水質風險防控機制。因地制宜,分類推進,提高標準,統籌城鄉供水同步發展,推行企業化經營、專業化管理,實現城鄉供水同標準、同質量、同管理、同服務,確保供水安全。到2025年,以網絡化、數字化、智能化為主線,依托GIS地理信息系統,建立管網電子檔案,構建農村供水管理一張圖,基本實現農村供水現代化。

3.2 完善水價形成,健全水費收繳與維修養護長效機制

完善農村供水工程價格形成機制,確保工程正常維修養護經費,為農村供水工程可持續運行奠定基礎。按照“補償成本、合理盈利、公平承擔”原則合理定價,扎實推進“十四五”時期價格機制改革,建立與水利投融資體制機制改革相適應的價格監管機制。不斷完善水價形成、水費收繳機制,發揮水價在優化水資源配置市場中的基礎性作用[3]。同時落實政府用電減稅等方面政策,爭取政府對水價的相關補助資金,降低工程運行成本。大力推廣以NB智能水表替代智能插卡水表,為群眾提供微信、支付寶等便利的支付方式,促進水費的收繳率,完善有償供水和計量收費機制,確保形成穩定的維修養護資金來源,促進農村供水工作高質量發展。

3.3 壓緊壓實地方主體責任,不斷完善長效管理機制

農村供水保障實施“省負總責、市縣抓落實”的工作機制,地方各級人民政府是農村供水的責任主體。壓緊壓實業務主管和行政主管相結合的“雙線四級”[4]責任體系,形成政府主導、部門協作、層層傳導壓力、級級落實責任的格局,落實農村供水管理“三個責任人”,不斷完善工程運行管理辦法,創新工程管護體制機制,樹立底線思維和風險意識,通過微信公眾號或公告牌,公示責任人的姓名、職責、聯系電話,快速響應解決突出的問題,確保問題發生在基層,解決在基層,把農村供水水質提升作為保障群眾身體健康、促進鄉村振興實施的重要戰略舉措。“雙線四級”責任體系流程示意見圖1。

圖1 “雙線四級”責任體系流程示意圖

3.4 加強隊伍建設,提升供水運行維護管護能力

加強農村供水運行管理能力建設,規范運行維護流程,引進急需緊缺人才,壯大運行維護管理隊伍,實施“卓越水利工程師培養工程”。深化人才發展體制機制改革,抓好青年人才培養運用,完善培訓合格持證上崗制度,規范管理行為。解聘業務水平低的從業人員,構建結構合理、素質優良、充滿活力的水利人才隊伍。定期舉辦水質監測、凈水消毒等標準化管理業務培訓,提升服務能力。加強日常運行維護管理考核,完善運行維護標準、實現農村供水工程標準化運行維護管理,促進農村供水保障高質量發展。

4 結 語

農村供水水質提升高質量發展是認真踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,推進鄉村振興戰略的重點工作。本文對秦安縣農村供水水質提升工作進行總結,在模排問題的基礎上,合理制定方案,積極進行探索,通過三個五年規劃,農村供水從水量、水質、供水穩定程度、取水方便程度方面得以全面提升,取得了顯著成效,得到群眾的認可,歷史性地解決了農村群眾吃水難的問題。面對當前農村供水工程建設標準低、配套體系不完備、水質水量不穩定、供水保障率低等問題,在“十四五”期間需要進一步改造提升,以鄉村振興“增進民生福祉、提高人民生活品質”為目標,深入推進改革創新,破解深層次體制機制障礙,繼續推進農村供水保障長效管理機制建設,完善農村供水保障體系設施設備,提升供水設施運行維護管理和服務水平,加快農村供水立法工作,健全涉水法律法規制度體系,提升運用法治方式解決水事問題的能力。堅持“兩手發力”,創新多元化投融資模式,落實建設和運行維護資金,完善農村供水工程價格形成機制,積極穩妥推進工程長效運行、良性發展。