堅持綠色高質量發展加快實現嘉定農業現代化

■沈 飚

2023 年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是加快建設農業強國的起步之年。綠色高質量發展是促進農業全面升級、農村全面發展、農民增收致富，加快實現農業現代化、農民生活現代化的重要方向。

近年來，嘉定區委、區政府以綠色低碳、優質高效、凸顯特色為發展方向，深化農業供給側結構性改革，在強化綠色興農、質量興農、科技興農的同時，更加突出品牌強農，不斷提高農業創新力、競爭力、輻射力，實現農業質量效益的同步提升。

一、夯實發展基礎提升農業產業發展硬實力

（一）加強農業生產空間保護，促進農業高質高效發展

穩定農業生產空間。切實抓好糧食、蔬菜、生豬等重要農產品生產供應，優化糧食種植結構，近三年，水稻面積穩定在約7.5 萬畝，糧食生產規?；?、機械化水平較高；全區常年蔬菜面積1.8 萬畝左右；經濟作物已形成馬陸葡萄、華亭哈密瓜、燈塔草莓等具有一定影響力的優質品牌。養殖業以減量提質為目標，打造出梅山豬、永輝湖羊、朱橋王鴿等區域特色品牌，觀賞龜、觀賞魚等特種水產養殖有序發展。同時，加快高標準農田和都市現代農業項目的建設，并堅持建管并重，通過政策引導和機制創新，加強對已建成設施的管護，確保長效使用。

優化農業生產布局。嘉定區于2018 年開展農業“三區”劃定工作，完成總面積6.3 萬畝保護任務量和1 個特色農產品（葡萄）優勢區的劃定任務，保護糧食生產能力、保障蔬菜有效供給、做強做大特色農產品；貫徹落實本市養殖業布局規劃，畜禽養殖業結構不斷優化，不規范畜禽養殖整治成效顯現；完善水產業養殖布局，制定《嘉定區養殖水域灘涂規劃（2018－2035 年）》，科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區。

完善農業產業規劃。編制《嘉定區設施農業用地專項規劃（2023－2025 年）》，系統布局本區設施農業用地空間。編制《嘉定區高標準農田建設實施方案（2022－2030 年）》，積極推動永久基本農田全部建成高標準農田。編制《嘉定區休閑農業與鄉村旅游發展規劃（2022－2026 年）》，全面優化本區休閑農業和鄉村旅游資源布局。制定《嘉定區推進農業高質量發展行動方案（2021－2025 年）》，強化綠色興農、質量興農、科技興農和品牌強農，不斷提高農業競爭力和綜合效益。制定《嘉定區鄉村產業發展工作方案(2021－2025 年)》，促進鄉村產業轉型升級，形成與資源環境承載力相匹配、生產生活生態相協調的鄉村產業發展新格局。

（二）鞏固政策保障支撐，增強產業發展動力

強化綠色生產補貼政策供給。一方面，聚焦生產需求，完善政策體系。在市級政策框架范圍內，出臺《嘉定區耕地地力保護補貼政策實施細則》《嘉定區綠色農產品發展、農產品質量安全追溯獎補實施細則》等農業綠色發展政策，支持從事糧食、蔬菜等種植的各類農業經營主體實施耕地地力保護、綠色種養殖技術的推廣、綠色農產品發展、農業廢棄物資源化利用、生態循環農業示范創建、農產品品牌建設等農業生產及創新改革任務。另一方面，創新工作思路，提高政策服務水平。如以種植業補貼統籌整合為試點，實行種植業“任務清單”，減少環節補貼，提高政策扶持精準性，確保增量資金聚焦綠色發展和質量效益提升，保障農民收益。

強化農業科技裝備支撐。2018 年以來，共購置各類農機具1300 余臺，財政補貼5700 余萬元，基本實現本區糧食生產的全程機械化。在此基礎上，以數字化轉型為契機，率先開展無人農場建設試點，開展“數字化無人農場產業片區”建設，搭建智慧農業平臺，2023 年，數字無人農場產業片區完成4086 畝建設，實現耕、種、管、收各環節無人化作業，實現了降低人工成本55%、燃油成本15%，畝均效益提升5%，為全國農業現代化發展起到了示范引領作用。同時，制定出臺上海市首個無人農場區級標準化指導性文件《無人農場水稻生產技術規范》，這一標準還已納入上海市地方標準制修訂項目。

強化經營主體培育。完善家庭農場支持發展政策，出臺《嘉定區糧食生產家庭農場管理辦法》，以“穩定規模、提升水平、優化結構、增加活力”為方向，做好家庭農場發展培育。持續進行國家、市、區三級農業產業化重點龍頭企業的評定、監測和扶持，培育壯大一批規模大、帶動能力強的農業產業化龍頭企業，重點培育和扶持惠和種業、百蒂凱農業等5 家具有核心競爭力、科技創新力和示范帶動能力的農業龍頭企業。支持五豐上食等3 家農產品加工企業、左岸芯慧等2 家農業高新技術企業發展。推動新迎園、一片天等餐飲公司與本地蔬菜生產加工基地合作，延伸前端產業鏈。加強糧食生產家庭農場和農民專業合作社規范化建設，重點支持15 家家庭農場、20家農民合作社開展示范創建。

二、厚植發展優勢提高農業產業發展競爭力

（一）強化管理，以綠色生產引領農業發展

推進農業綠色生產。推廣有機肥、配方肥、高效低毒低殘留農藥、生物農藥等產品和技術，減少化肥農藥使用；鞏固秸稈禁燒和利用成果，加強政策導向及日常監督，確保秸稈禁燒落實到位，主要農作物秸稈綜合利用率均在99%以上。建立“1+11”農藥包裝廢棄物回收處置機制，建立“1+9”廢舊農膜回收處置機制，做到農業生產廢棄物應收盡收。強化養殖尾水治理，制定養殖池塘尾水改造實施方案，開展示范推廣、典型培育，努力打造一批代表性好、展示度高的示范樣板。啟動綠色種養循環農業示范項目，加快畜禽糞污資源化利用，打通種養循環堵點，促進糞肥還田。目前，嘉定區畜禽養殖場糞污資源化利用率達到98%以上。積極開展生態循環示范創建，“十四五”以來，已成功創建市生態循環農業示范鎮1 家，示范基地10 家，創建國家生態農場2 家。

健全農產品質量安全監管體系。不斷健全區、鎮、村三級農產品質量安全網格化監管體系，做到“定格、定人、定責”；強化農業執法與監督檢查，嚴厲打擊各類違法違規行為，地產食用農產品定量檢測合格率始終保持在99.3%以上；推進農產品質量安全“互聯網+監管”，全面實施種植業、水產養殖“云平臺”追溯體系，在完善農業數字地圖的基礎上，加強農事作業信息填報的及時率和準確率，實現生產過程管控可視化；積極推動“追溯+合格證”制度，落實規?；黧w電子化開具合格證。

扎實推進綠色食品認證。成立綠色認證推進小組，組建專職認證檢查員隊伍，實行認證申報及證后監管一體化管理，對糧食和果品做到“應綠盡綠”，續展率得到有效保證；加快散亂地塊的“騰籠換鳥”，逐步淘汰蔬菜散戶，促進合作社的規范管理。按照“糧食、果品應綠盡綠，綠色蔬菜嚴格管理”的原則，加快調整糧食認證田塊，提升蔬菜、果品生產的組織化水平，扎實推進綠色食品發展工作。目前，全區共有綠色食品獲證主體88 家、獲證產品135 個，獲證產量5.98 萬噸；綠色食品認證率達31.06%（提前完成“十四五”目標），綠色食品生產基地面積覆蓋率達69.63%，基本做到應綠盡綠。

（二）抓好種源，以品牌打造提升產業質量

加強農業資源保護。以保護種質資源為基礎，加快資源普查和搶救性收集，深入挖掘本地特色老品種，對“獨家”資源實施保護和開發。出臺扶持政策，對嘉定白蒜、黃渡番茄等老品種開展保護和開發利用，逐步構建多層次收集保護、多元化開發利用和多渠道政策支持的格局?？茖W精準開展梅山豬選育保種工作，與市農科院合作實施靜態保種，建立梅山豬基因庫，保證梅山豬重要資源不丟失、種質特性不改變、經濟性狀不降低。做好長江刀鱭人工繁殖飼養，如期完成各齡魚種和親本的放養工作，持續保障刀鱭種群數平穩；按照長江大保護要求，開展打擊非法捕撈、規范涉漁船舶、清理違規網具等一系列整治行動，切實保護好內陸漁業資源和漁業生態環境。

大力發展種源農業。一方面，注重發揮好區內如惠和種業（入選國家“破難題”種子陣型企業）、申耕種業（青菜種子年銷售占全國市場的15%）等優質企業在蔬菜育種領域的資源優勢，助力打好“種業振興戰”，有力支撐種源企業的發展。另一方面，注重用好優質種質資源，既包括做好新優品種的引進推廣，如近兩年嘉定區自主選育的西甜瓜品種“黃小鮮”“紅小鮮”“小雪”等，以優質的品質吸引了一波人氣；還包括繼承好湖羊等特色畜禽種質資源的競爭優勢，深化與科研院校的合作，開展育種創新攻關，把特色畜禽種質資源的特色發揮好，助力提高本市畜禽種業的競爭力。

強化農業品牌建設。做精做優馬陸葡萄、華亭哈密瓜、外岡大米等特色農業品牌，積極組織參加市級農產品評優活動，放大已有農業品牌優勢。2023 年，馬陸葡萄入選農業農村部“農業品牌精品培育名單”，農燈草莓、嘉定梅山豬入選全國“名特優新”農產品。加強農業老品牌的有效保護和高效利用，恢復、激活嘉定白蒜、黃渡番茄、白蠶豆、羅漢菜等地方傳統農產品品牌，通過給予經營主體制種保種、規模化種植、品牌營銷等補貼，扶持老品牌向規模化、產業化方向發展；同時，通過打造“嘉定一桌菜”，進一步提升老品牌的影響力和知名度。組建嘉定區地產農產品銷售聯社，加快推進、規范管理“嘉定嘉品”集體商標的使用，集中力量做好區域公用品牌的宣傳和推廣工作；加強地產農產品產銷對接，推動“我嘉生鮮”線上銷售平臺入駐菊園新區、新成路街道、南翔鎮等地的8 個“我嘉·鄰里中心”，定期開展地產農產品展示展銷，實現優質農產品從“田頭”直達“灶頭”。依托農業數字化轉型，試點品牌農產品生產信息“上鏈”，以“區塊鏈”提高本區品牌農產品的市場公信力和品牌價值。

三、促進融合發展增強農業產業發展影響力

（一）多措并舉，延長農產品品牌價值鏈

加快農業產業提檔升級。組建農業農村投資促進工作推進專班，加大農業農村招商引資力度，通過舉辦招商推介會開展集中簽約，對現有弱勢產業“騰籠換鳥”，對優勢潛力產業“提檔升級”，2023 年完成招商引資項目97 個，投資總額26.55 億元，實際到位資金11.97 億元，向陽昇、瀏岸花鳴、嘉源海等一批重大項目有序推進。同時，圍繞建設“綠色田園”目標，加強產業策劃，轉變農業發展方式，以優勢農業產業為基礎，引入新產業新業態，推動一、二、三產業融合。例如：外岡鎮泉涇村糧食生產合作社打造無人農場，實現農用作業機械“耕、種、管、收”無人化生產，同時，通過舉辦“帶著爸爸去種田”等農旅文化活動，傳揚現代農業和農耕文化，促進農業產業轉型升級；華亭鎮毛橋村利用較好的鄉村產業基礎和農村自然肌理，發展鄉村旅游業，打造“一市一園”（毛橋集市和愚農莊園）兩個特色鄉村旅游綜合體。

打造產業聯合體。嘉定區不斷完善農業產業結構，以拓展二、三產業為重點，延長產業鏈條，促進“農業產業+”產業融合發展。區內綠望蔬果合作社、蔬達蔬菜合作社等農業企業、農民專業合作社與一片天、新迎園等食品加工企業緊密合作，充分發揮我市大流通大市場優勢，通過“蔬菜粗加工+冷鏈配送”或“中央廚房預制菜+冷鏈配送+物流終端”等新型加工業態，滿足市場多樣化、便捷化的需求。還比如，馬陸葡萄采用“研究所+企業+合作社+農戶”的發展模式，以研究所作為龍頭進行新品種、新技術示范，企業和合作社進行擴大集成，以“馬陸葡萄”這一農產品地理標志為抓手，制定馬陸葡萄生產技術規范團體標準，推行葡萄標準化生產，加強標準控制、品牌管理、品牌宣傳，將地域品牌做大做強，每年舉辦馬陸葡萄節，延伸產業鏈，打造休閑娛樂、文化藝術、農家樂體驗等有效銜接和拓展的多功能新型農業旅游景區。

（二）農文旅融合，提升鄉村吸引力

助推休閑農業健康發展。引導規劃內的28 個休閑農業與鄉村旅游景區（景點）根據不同區位特點和資源優勢，強化主題特色和規范服務，完善景點基礎設施和總體布局，不斷提升發展內涵及整體經營環境，形成錯位競爭、良性發展。同時，針對不同季節、時令，積極開展各類形式多樣的農事體驗活動，進一步增加人氣，做到以節興旅、以節促農。2023 年，全區休閑農業點共接待游客約229.165 萬人次，比2022 年增加42%；憑借草莓產業和瀝江生態園休閑農旅優勢，嘉定工業區燈塔村獲評“中國美麗休閑鄉村”；2 家休閑農業企業成功申報全國休閑農業與鄉村旅游五星級景區（景點），區內五星級景區（景點）達到6 家。舉辦以“慶豐收·促和美”為主題的中國農民豐收節上海主會場活動，進一步探索“農業+”發展模式，促進產業融合發展。

文旅資源賦能鄉村振興。在秉持以農為本的基礎上，積極整合全區其他旅游資源，充實多種文化元素，與以嘉定孔廟、南翔老街等為代表的文化游和以上海汽車博物館、上海F1 賽車場等為代表的工業游的景點資源相融合，使其成為本區休閑農業的延伸品、新活力。2023 年，全市首家鄉村美術館——嘉源海美術館在馬陸鎮大裕村落地；“華亭鄉愈之旅”“馬陸葡鄉藝海鄉村振興游”入選“鄉村四時好風光”全國鄉村旅游精品線路；菊園百果園完成AAA 級旅游景區創建工作；鄉悅華亭獲評第四批上海市民“家門口的好去處”；3 家市級鄉村旅游重點村完成現場評估。

四、下一步工作打算

一是加強科技研發與推廣，促進綠色優質農產品經營主體向組織化、科技化方向轉型，提高綠色農業發展水平。通過調整政策引導，優化工作機制，支持農業產業化龍頭企業做大做強，形成綠色農產品產業“領軍企業”“成長企業”“雛鷹企業”梯次發展格局。強化農業社會化服務，支持農資供應、產品營銷等社會化服務組織發展壯大。突出富民導向，引導龍頭企業聯農帶農，通過“企業+農戶”協作、入股分紅等經營模式，讓農戶分享產業發展紅利。強化農業科技支撐，通過“無人農場”示范引領作用，實現“坐在辦公室種田”的農業生產方式，使農業從業者進一步轉變傳統生產方式、模式與觀念，使年輕人種糧意愿更強。同時，為更多有種糧意愿的年輕人提供專業化培訓，提升從業能力和水平。

二是促進一、二、三產業融合發展，優化延伸綠色優質農產品產業鏈，建強產業基地。堅持以銷定產原則，充分考慮群眾對農產品消費的新變化和新要求，科學預測農產品的需求量。堅持綠色化生產和加工，建立綠色農產品生產基地、綠色優質農產品集配加工中心。同時，通過開發農業多功能，推進農業與旅游、教育、文化產業深度融合，實現農業從單純的生產向生態、生活功能拓展。

三是構建綠色發展產業鏈和價值鏈，提升質量效益和競爭力，變綠色為效益，促進農民增收。持續做強產業鏈“鏈主”企業，做優馬陸葡萄、華亭哈密瓜等傳統名牌，扶持惠和種業等種業企業、左岸芯慧等農業科技企業，豐富產業鏈中企業類別，從而形成現代化的農業產業鏈。不斷挖掘區域特色產品，積極開展地理標志農產品等申報，借助“我嘉生鮮”線上+線下營銷平臺，以及豐收節、采摘節等各類農業節慶，大力組團式推介地產綠色優質農產，打響“嘉定嘉品”集合新品牌。同時，完善品牌使用管理制度，加強品牌證后監管，擦亮綠色優質農產品品牌，讓綠色成為嘉定農業高質量發展的底色?！?/p>