蘇州連片推進和美鄉村建設的路徑探索

■史燕群

當前，蘇州錨定“在推進農業現代化上走在前”重大使命，以習近平總書記提出的“蘇州在傳統與現代的結合上做得很好”為鼓舞，注重彰顯鄉村原生態鄉土特點，把現代化生活元素融入鄉村建設，將“和美”文化傳統融入千村萬落，片區化、組團式推進鄉村振興，力爭實現農業更強、農村更美、農民更富。

一、以黨建為引領，打造鄉村治理示范區

（一）發揮黨建引領作用，構建干群共建鄉村模式。 建立健全片區大黨委和區域聯席制度，對跨縣域、跨鎮域、跨村域的協同片區，由市、區（縣）領導、鎮領導包片聯系。同時，完善“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合的現代鄉村治理體系，進一步激發村民主體意識，構建農民參與鄉村建設機制，引導村民自主管理，自我服務，形成黨建引領下的“共建共治共享”治理新格局。

（二）推動社會力量參與，增添和美鄉村建設新動力。 整合社會組織、志愿者等基層服務資源，堅持需求導向，組建蘇州園藝科技志愿服務隊等，開展系列助農活動，形成跨行政區域的社會治理“疊加效應”。充分發揮鄉賢回報桑梓的積極性，探索實施“黨建+鄉賢助力”發展模式，引導鄉賢助力鄉村振興。常熟市以“鄉情、鄉愁、鄉治、鄉風”為紐帶，出臺《關于鄉賢助力“千村美居”暨農村人居環境整治提升長效管理工作的實施方案》。

（三）深化智慧農村建設，賦能鄉村治理取得實效。搶抓數字化發展機遇，以智慧農業國家級改革試點為契機，實施鄉村數字治理提檔升級等行動，創建智慧、智能農業示范基地，推動農業信息化覆蓋率不斷提升。依托《關于“十四五”深入推進農業數字化建設的行動方案》，把和美鄉村建設與數字鄉村、智慧鄉村建設有效結合起來，賦能鄉村治理取得實效。目前，蘇州擁有1 個國家級數字鄉村試點（張家港），5個省級數字鄉村試點（張家港、常熟、太倉、昆山、吳江），數量居全省首位。

二、以規劃為先導，打造新時代魚米之鄉樣板區

（一）堅持“全市一盤棋”理念，加快市內板塊協同發展。立足各地獨特優勢，提出全域一體化的戰略決策，相繼出臺《太倉-昆山-常熟協同區生態循環農業暨農文旅融合發展專項規劃》《陽澄湖地區鄉村振興協同發展規劃》等文件，通過空間統籌、組團聯動、輻射帶動，打造全域一體化發展樣板。昆山市綜合考慮111 個行政村的基礎條件、目標定位，構建“3+5”跨縣域（澄湖片區、太昆常片區、陽澄湖片區）與跨鎮域（澄淀片區、昆韻蟹肥片區、濱江野趣片區、吳淞農創片區、稻菽豐稔片區）結合的片區建設大格局。

（二）片區化謀劃村莊規劃，推進鄉村格局優化提升。 發揮城鄉一體優勢，按照先規劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、歷史文化資源等因素，將全域行政村整體設計、一體推進，打造“讓城市更向往”鄉村振興名片，爭創城鄉融合發展典范。學習浙江“千萬工程”以點帶面、點線結合、逐鄉逐鎮成片推進鄉村建設的經驗，啟動規劃建設鄉村振興示范片區50 個，覆蓋901 個行政村，形成了全域規劃、梯次建設、重點推進的格局。

（三）借鑒浙江“未來鄉村”理念，提前布局“未來鄉村”。 以人本化、生態化、數字化為建設方向，將鄉村組團發展與未來鄉村結合起來，聚焦農民“生活富裕、精神富足”目標，提前布局一批呈現未來元素、彰顯魚米之鄉韻味的鄉村新社區。

三、以科技為引擎，構建產業發展先導區

（一）以科技創新引領產業發展。 強化農業科技創新和推廣，圍繞農業新品種、新技術、新裝備，開展農業科技研究成果集成創新與應用示范，培育、壯大區域農業特色產業，提高農業科技創新能力。截至目前，全市共有省級農業科技型企業84 家。同時，根據市級農業科技發展計劃，積極推進農業科技園區建設，引導園區組織園內企業進行農業共性關鍵技術研發。此外，進一步整合農業高校、科研院所等優勢資源，發揮中國農科院華東農業科技中心引領作用。

（二）以產業升級支撐產業發展。 聚焦“水八仙”“稻米”等傳統產業，以產業基礎高級化、產業鏈條現代化為目標，通過農業農村農民融合提升工程、龍頭企業扶持工程和農業文化旅游融合提升工程等，推動傳統產業轉型升級。為推進雞頭米品牌建設，吳中區從芡實產業發展規劃和品牌形象塑造入手，開展基地標準化種植，統一產品標識，打造吳中雞頭米全產業鏈發展模式；并與市農科院等科研單位對接，開展雞頭米品種優化改良與提純復壯。

（三）以三產融合推動產業發展。 圍繞調優結構活一產、鞏固提升聯二產、多元發展促三產的工作思路，培育鄉村新產業新業態，推動農村一、二、三產融合發展，不斷拓展農業多種功能、挖掘鄉村價值。同時，加快推進農業與教育、文化、旅游等產業深度融合，打造一批融特色農業、農耕體驗、休閑度假等于一體的鄉村產業綜合體。

四、以生態為基底，構建宜人宜居功能區

（一）深度進行環境整治，推進鄉村風貌煥然一新。根據《關于“十四五”開展農村人居環境整治提升行動全面推進生態宜居美麗鄉村建設的實施方案》，全力實施農村人居環境整治提升行動，以“人居辦+第三方”飛行檢查方式，開展農村人居環境明查暗訪，全域推廣“紅黑榜”等制度，建立問題清單，落實“通報－整改－反饋”閉環機制。2019 年，昆山在全省率先出臺《昆山市農村人居環境整治“紅黑榜”考核辦法（試行）》，通過“兩隨機三結合一公開”的方式，對所有自然村進行定期檢查。每月、每季度、每半年對自然村、行政村、區鎮進行“紅黑榜”公示。考核得分排名結果納入區鎮年度目標考核，并與村干部年終百分制考核報酬直接掛鉤。該考核機制被成功納入國家行動方案，在全國范圍推廣。

（二）擦亮都市田園底色，推動鄉村建設提質擴面。 以特色田園鄉村建設為統領，打通“農口”和“建設口”的聯結通道，整合現有鄉村建設項目，以自然村為單位，構建由特色精品鄉村、特色康居鄉村、特色宜居鄉村三類建設標準組成的鄉村建設體系。全市累計建成4100 個特色康居鄉村、85 個特色康居示范區，規劃發展類村莊基本實現特色康居鄉村建設全覆蓋。在此基礎上，依托各區域生態優勢和自然村特色風貌，以“百村共興”行動為抓手，打造了“長漾特色田園鄉村帶”等多個各具特色的美麗鄉村景觀帶，繪就出一幅“村村有亮點，家家有美景”的鄉村振興美麗畫卷。

（三）深挖片區資源稟賦，錯位打造特色水鄉生態。按照“加強城鄉建設中歷史文化保護傳承”要求，梳理農耕文化遺存，結合現代生活需求和審美特點，把傳統村落保護利用融入鄉村振興全過程，推動古鎮古村保護與特色田園鄉村聯動建設。出臺《蘇州市江南水鄉古鎮保護辦法》（國內首部將古鎮保護與文化遺產保護有機結合的地方性立法），串聯活化古鎮、古村遺產資源，修繕利用好鎮村內荻溪倉、祝甸磚窯文化館、滸關蠶種場辦公樓等一大批歷史建筑，滿足現代人對山水田園的向往和現代生活的高品質體驗。

當前，蘇州將對標浙江“千萬工程”，繼續推進實施《蘇州市全面推進鄉村振興探索高水平率先基本實現農業農村現代化行動方案（2023－2025年）》。 □