對上海市農(nóng)業(yè)科技項目專家?guī)旖ㄔO(shè)及管理優(yōu)化的思考

■邢魯亭 董言笑 沈秀平

上海市農(nóng)業(yè)科技項目專家?guī)靺R集產(chǎn)業(yè)界、技術(shù)界和經(jīng)濟(jì)界等高層次人才，擁有高水平的專業(yè)知識、豐富的工作經(jīng)驗，服務(wù)于上海市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目政策咨詢、建議探討、項目評審、結(jié)題驗收等工作，是上海市農(nóng)業(yè)科技項目管理系統(tǒng)的重要組成部分。

一、國家及地方層面專家?guī)煜嚓P(guān)政策

2017 年，科技部印發(fā)了《國家科技專家?guī)旃芾磙k法（試行）》，對專家信息資源建設(shè)、專家?guī)旃芾砼c維護(hù)、專家選取及使用、專家服務(wù)、監(jiān)督評估與罰則等方面進(jìn)行了規(guī)范，完善了相關(guān)政策和管理制度。2018 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)進(jìn)一步實現(xiàn)國家科技專家?guī)斓囊?guī)范統(tǒng)一，并細(xì)化專家所在研究領(lǐng)域和方向，便于對項目與專家的學(xué)術(shù)專長進(jìn)行更精準(zhǔn)的匹配。

各省市結(jié)合本地實際情況，為進(jìn)一步加強(qiáng)專家?guī)旃芾硪蕴岣呖萍脊ぷ鞯馁|(zhì)量和效率，均制定了專家?guī)旃芾淼南嚓P(guān)文件，對專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理進(jìn)行規(guī)范。2020 年，北京市制定了《北京市科技專家?guī)旃芾磙k法(試行)》，專家分類中除科技研發(fā)類、產(chǎn)業(yè)管理類、財務(wù)管理類，還包含咨詢類管理人員、投資類管理人員和法學(xué)專家等，豐富了專家結(jié)構(gòu)。2022 年，云南省出臺了《云南省科技專家?guī)旖ㄔO(shè)與管理辦法》，提出對專家抽取、信息查看和更新等操作實施系統(tǒng)記錄和全程留痕，實現(xiàn)專家?guī)斐B(tài)化巡檢巡查。2023 年，浙江省發(fā)布了《浙江省科技專家?guī)旃芾磙k法》，明確了從業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度、質(zhì)量規(guī)范等方面對專家履職情況進(jìn)行評價的機(jī)制。

二、上海市農(nóng)業(yè)科技項目專家?guī)飕F(xiàn)狀

（一）專家?guī)旖ㄔO(shè)情況

2015 年上海市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目專家?guī)扉_始建設(shè)，2020 年專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)正式上線，實現(xiàn)信息化統(tǒng)一管理。為了更好地發(fā)揮專家?guī)煸陧椖抗芾碇械淖饔茫啻芜M(jìn)行系統(tǒng)功能升級完善，2022 年對專家?guī)煜到y(tǒng)進(jìn)行整合，將專家?guī)煜到y(tǒng)功能統(tǒng)一遷移到農(nóng)業(yè)科技項目管理系統(tǒng)，作為其中一個功能模塊，更好地保障項目評審、跟蹤、驗收等工作的使用需求，2023 年再次對系統(tǒng)進(jìn)行升級優(yōu)化，進(jìn)一步完善專家專業(yè)分類、優(yōu)化專家抽取功能，提高了專家?guī)焓褂玫目茖W(xué)化與規(guī)范化水平。

（二）專家?guī)鞂＜覙?gòu)成情況

上海市農(nóng)業(yè)科技項目專家?guī)煸趲鞂＜野瑢I(yè)技術(shù)類、產(chǎn)業(yè)管理類、財務(wù)審計類及其他專家，專家結(jié)構(gòu)分布主要是以專業(yè)技術(shù)類專家為主，目前專家?guī)旒夹g(shù)領(lǐng)域共分為糧油作物、瓜果花卉、蔬菜、植物保護(hù)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食用農(nóng)產(chǎn)品加工及質(zhì)量安全、信息科學(xué)、機(jī)械工程、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、其他共12 個一級組別，48 個二級組別（其中有32 個無三級組別）及48 個三級組別，其中以食用農(nóng)產(chǎn)品加工及質(zhì)量安全技術(shù)領(lǐng)域的專家居多，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及其他領(lǐng)域的專家相對較少，僅占比5%左右；專業(yè)技術(shù)類專家主要集中在高校和科研院所，企業(yè)專家比例相對較低，占比6%左右；專業(yè)技術(shù)類專家以省內(nèi)為主，外省市專家較少，僅占9%左右；專家年齡以中青年為主，以高職稱、高學(xué)歷水平為主。

（三）專家?guī)焓褂霉芾砬闆r

目前，上海市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目立項評審、過程跟蹤、驗收評審等均通過項目專管員按照相關(guān)文件要求，根據(jù)待評項目的專業(yè)分組情況，在專家?guī)熘须S機(jī)抽取選派評審專家，且實行嚴(yán)格的回避制度，專家不得評審其主持或參與的項目，凡與項目申報人、主要完成人有近親屬等可能影響評審公正性關(guān)系的專家，如被抽取選派，則應(yīng)向科技中心申明并回避。原則上從專家?guī)熘谐槿⌒纬蓚溥x名單后，根據(jù)專家專業(yè)職稱、主要研究方向，學(xué)術(shù)能力和水平以及行業(yè)影響力等因素，確定專家人選。專家入庫主要采用申請人在線申請，所在單位審核推薦的方式，也可根據(jù)上海市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目管理實際需要，定向邀請專家入庫。專家?guī)鞂嵭行畔討B(tài)更新機(jī)制。

三、存在的問題及優(yōu)化建議

（一）存在的問題

1.部分專業(yè)組別可選專家資源較為緊缺。一是部分專業(yè)組別專家絕對數(shù)量較少，如糧油作物組中玉米、油菜、大小麥育種、栽培，果樹花卉組中果樹育種，畜牧獸醫(yī)組中家禽、家畜育種、養(yǎng)殖以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組等；二是部分專業(yè)組別專家絕對數(shù)量充足，但組別內(nèi)專家相對集中在同一單位，且研究方向較為相似，加之考慮到回避等因素，適合參與評審工作的數(shù)量專家實則有限，如糧油作物組中水稻育種、畜牧獸醫(yī)組中疫病治療與防控，水產(chǎn)組中水產(chǎn)育種，微生物組中食用菌育種、栽培等。

2.部分專家信息不完備。部分專家手機(jī)號、工作單位等信息填寫不全，部分專家專業(yè)類別只選擇了大類，部分專家更換手機(jī)號、職級晉升、更換工作單位等，未及時更新在庫信息，以上專家專業(yè)信息不完善、不對稱或更新不及時的現(xiàn)象，均可能導(dǎo)致專家?guī)煜到y(tǒng)中的信息與個人實際情況不符，可能會出現(xiàn)專家與所分配的待評審科技項目技術(shù)領(lǐng)域不匹配，或者以隨機(jī)方式抽取的專家不足以滿足項目立項評審、過程跟蹤及驗收評審等工作。

3.部分專業(yè)組別分類不夠細(xì)化。上海市農(nóng)業(yè)科技項目專家?guī)鞂I(yè)技術(shù)類目前有三級分組，但是在日常使用中，會出現(xiàn)不能精準(zhǔn)匹配的現(xiàn)象，除部分專家填寫的專業(yè)信息比較籠統(tǒng)，或者在輸入個人專業(yè)信息時沒有精準(zhǔn)選擇對應(yīng)專業(yè)外，部分專業(yè)組別信息分類不夠細(xì)化，技術(shù)專家專業(yè)分類不夠精細(xì)，影響了評審專家的精準(zhǔn)匹配，導(dǎo)致專家?guī)熨Y源未能全面有效地發(fā)揮作用。

（二）優(yōu)化建議

1.進(jìn)一步提高專家?guī)鞂＜乙?guī)模并優(yōu)化結(jié)構(gòu)。建議結(jié)合《上海市科技興農(nóng)項目專家?guī)旃芾磙k法》，以集中增補(bǔ)和動態(tài)增補(bǔ)相結(jié)合的方式對專家?guī)爝M(jìn)行補(bǔ)充更新，并適度加大日常動態(tài)增補(bǔ)力度，在項目驗收和過程跟蹤中采用多種形式，針對專家緊缺專業(yè)類別開展目標(biāo)性更強(qiáng)的實時增補(bǔ)工作，根據(jù)實際工作需要，以特邀的方式臨時邀請部分符合入庫條件的庫外專家參與評審、驗收、跟蹤等工作，經(jīng)專家個人同意后可直接增補(bǔ)入庫；注重拓寬專家征集渠道，吸納高層次人才，及時補(bǔ)充緊缺人才，整理杰青、優(yōu)青、上海市領(lǐng)軍人才等高層次人才數(shù)據(jù)，符合條件直接入庫；主動溝通聯(lián)系，對行業(yè)前沿的“名家”“專家”行業(yè)帶頭人進(jìn)行邀請入庫，充實專家?guī)熨Y源。

2.進(jìn)一步梳理完善專家?guī)煸趲鞂＜倚畔ⅰ＜皶r動態(tài)更新專家聯(lián)系信息、技術(shù)領(lǐng)域等信息，提高專家?guī)斓目捎眯浴Ｗ⒅貜乃鶎賹I(yè)類別和主攻方向角度，結(jié)合專家業(yè)務(wù)能力、業(yè)內(nèi)影響力、參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目評審、驗收和跟蹤工作的綜合表現(xiàn)等因素，優(yōu)先對其相關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充、完善，提升專家使用合理性和科學(xué)性，以滿足項目評審、驗收和跟蹤等各項工作對于專家的要求。

3.進(jìn)一步優(yōu)化專家?guī)鞂＜曳旨壏诸悺＞C合考慮專家的學(xué)識水平、業(yè)務(wù)能力、科研活躍度等情況，結(jié)合上海市農(nóng)業(yè)科技項目管理的實際需求，進(jìn)一步細(xì)化專家的分級分類，在現(xiàn)有的12 個組別之外，考慮新增部分技術(shù)領(lǐng)域。同時，進(jìn)一步細(xì)化部分專業(yè)組別，提高專家使用的精準(zhǔn)度。□