對(duì)上海市農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目專家?guī)旖ㄔO(shè)及管理優(yōu)化的思考

■邢魯亭 董言笑 沈秀平

上海市農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目專家?guī)靺R集產(chǎn)業(yè)界、技術(shù)界和經(jīng)濟(jì)界等高層次人才，擁有高水平的專業(yè)知識(shí)、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)于上海市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目政策咨詢、建議探討、項(xiàng)目評(píng)審、結(jié)題驗(yàn)收等工作，是上海市農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)的重要組成部分。

一、國(guó)家及地方層面專家?guī)煜嚓P(guān)政策

2017 年，科技部印發(fā)了《國(guó)家科技專家?guī)旃芾磙k法（試行）》，對(duì)專家信息資源建設(shè)、專家?guī)旃芾砼c維護(hù)、專家選取及使用、專家服務(wù)、監(jiān)督評(píng)估與罰則等方面進(jìn)行了規(guī)范，完善了相關(guān)政策和管理制度。2018 年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技專家?guī)斓囊?guī)范統(tǒng)一，并細(xì)化專家所在研究領(lǐng)域和方向，便于對(duì)項(xiàng)目與專家的學(xué)術(shù)專長(zhǎng)進(jìn)行更精準(zhǔn)的匹配。

各省市結(jié)合本地實(shí)際情況，為進(jìn)一步加強(qiáng)專家?guī)旃芾硪蕴岣呖萍脊ぷ鞯馁|(zhì)量和效率，均制定了專家?guī)旃芾淼南嚓P(guān)文件，對(duì)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理進(jìn)行規(guī)范。2020 年，北京市制定了《北京市科技專家?guī)旃芾磙k法(試行)》，專家分類中除科技研發(fā)類、產(chǎn)業(yè)管理類、財(cái)務(wù)管理類，還包含咨詢類管理人員、投資類管理人員和法學(xué)專家等，豐富了專家結(jié)構(gòu)。2022 年，云南省出臺(tái)了《云南省科技專家?guī)旖ㄔO(shè)與管理辦法》，提出對(duì)專家抽取、信息查看和更新等操作實(shí)施系統(tǒng)記錄和全程留痕，實(shí)現(xiàn)專家?guī)斐B(tài)化巡檢巡查。2023 年，浙江省發(fā)布了《浙江省科技專家?guī)旃芾磙k法》，明確了從業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度、質(zhì)量規(guī)范等方面對(duì)專家履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)的機(jī)制。

二、上海市農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目專家?guī)飕F(xiàn)狀

（一）專家?guī)旖ㄔO(shè)情況

2015 年上海市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目專家?guī)扉_始建設(shè)，2020 年專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)正式上線，實(shí)現(xiàn)信息化統(tǒng)一管理。為了更好地發(fā)揮專家?guī)煸陧?xiàng)目管理中的作用，多次進(jìn)行系統(tǒng)功能升級(jí)完善，2022 年對(duì)專家?guī)煜到y(tǒng)進(jìn)行整合，將專家?guī)煜到y(tǒng)功能統(tǒng)一遷移到農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)，作為其中一個(gè)功能模塊，更好地保障項(xiàng)目評(píng)審、跟蹤、驗(yàn)收等工作的使用需求，2023 年再次對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化，進(jìn)一步完善專家專業(yè)分類、優(yōu)化專家抽取功能，提高了專家?guī)焓褂玫目茖W(xué)化與規(guī)范化水平。

（二）專家?guī)鞂＜覙?gòu)成情況

上海市農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目專家?guī)煸趲?kù)專家包含專業(yè)技術(shù)類、產(chǎn)業(yè)管理類、財(cái)務(wù)審計(jì)類及其他專家，專家結(jié)構(gòu)分布主要是以專業(yè)技術(shù)類專家為主，目前專家?guī)旒夹g(shù)領(lǐng)域共分為糧油作物、瓜果花卉、蔬菜、植物保護(hù)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食用農(nóng)產(chǎn)品加工及質(zhì)量安全、信息科學(xué)、機(jī)械工程、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、其他共12 個(gè)一級(jí)組別，48 個(gè)二級(jí)組別（其中有32 個(gè)無三級(jí)組別）及48 個(gè)三級(jí)組別，其中以食用農(nóng)產(chǎn)品加工及質(zhì)量安全技術(shù)領(lǐng)域的專家居多，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及其他領(lǐng)域的專家相對(duì)較少，僅占比5%左右；專業(yè)技術(shù)類專家主要集中在高校和科研院所，企業(yè)專家比例相對(duì)較低，占比6%左右；專業(yè)技術(shù)類專家以省內(nèi)為主，外省市專家較少，僅占9%左右；專家年齡以中青年為主，以高職稱、高學(xué)歷水平為主。

（三）專家?guī)焓褂霉芾砬闆r

目前，上海市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審、過程跟蹤、驗(yàn)收評(píng)審等均通過項(xiàng)目專管員按照相關(guān)文件要求，根據(jù)待評(píng)項(xiàng)目的專業(yè)分組情況，在專家?guī)熘须S機(jī)抽取選派評(píng)審專家，且實(shí)行嚴(yán)格的回避制度，專家不得評(píng)審其主持或參與的項(xiàng)目，凡與項(xiàng)目申報(bào)人、主要完成人有近親屬等可能影響評(píng)審公正性關(guān)系的專家，如被抽取選派，則應(yīng)向科技中心申明并回避。原則上從專家?guī)熘谐槿⌒纬蓚溥x名單后，根據(jù)專家專業(yè)職稱、主要研究方向，學(xué)術(shù)能力和水平以及行業(yè)影響力等因素，確定專家人選。專家入庫(kù)主要采用申請(qǐng)人在線申請(qǐng)，所在單位審核推薦的方式，也可根據(jù)上海市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理實(shí)際需要，定向邀請(qǐng)專家入庫(kù)。專家?guī)鞂?shí)行信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

三、存在的問題及優(yōu)化建議

（一）存在的問題

1.部分專業(yè)組別可選專家資源較為緊缺。一是部分專業(yè)組別專家絕對(duì)數(shù)量較少，如糧油作物組中玉米、油菜、大小麥育種、栽培，果樹花卉組中果樹育種，畜牧獸醫(yī)組中家禽、家畜育種、養(yǎng)殖以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組等；二是部分專業(yè)組別專家絕對(duì)數(shù)量充足，但組別內(nèi)專家相對(duì)集中在同一單位，且研究方向較為相似，加之考慮到回避等因素，適合參與評(píng)審工作的數(shù)量專家實(shí)則有限，如糧油作物組中水稻育種、畜牧獸醫(yī)組中疫病治療與防控，水產(chǎn)組中水產(chǎn)育種，微生物組中食用菌育種、栽培等。

2.部分專家信息不完備。部分專家手機(jī)號(hào)、工作單位等信息填寫不全，部分專家專業(yè)類別只選擇了大類，部分專家更換手機(jī)號(hào)、職級(jí)晉升、更換工作單位等，未及時(shí)更新在庫(kù)信息，以上專家專業(yè)信息不完善、不對(duì)稱或更新不及時(shí)的現(xiàn)象，均可能導(dǎo)致專家?guī)煜到y(tǒng)中的信息與個(gè)人實(shí)際情況不符，可能會(huì)出現(xiàn)專家與所分配的待評(píng)審科技項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)域不匹配，或者以隨機(jī)方式抽取的專家不足以滿足項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審、過程跟蹤及驗(yàn)收評(píng)審等工作。

3.部分專業(yè)組別分類不夠細(xì)化。上海市農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目專家?guī)鞂I(yè)技術(shù)類目前有三級(jí)分組，但是在日常使用中，會(huì)出現(xiàn)不能精準(zhǔn)匹配的現(xiàn)象，除部分專家填寫的專業(yè)信息比較籠統(tǒng)，或者在輸入個(gè)人專業(yè)信息時(shí)沒有精準(zhǔn)選擇對(duì)應(yīng)專業(yè)外，部分專業(yè)組別信息分類不夠細(xì)化，技術(shù)專家專業(yè)分類不夠精細(xì)，影響了評(píng)審專家的精準(zhǔn)匹配，導(dǎo)致專家?guī)熨Y源未能全面有效地發(fā)揮作用。

（二）優(yōu)化建議

1.進(jìn)一步提高專家?guī)鞂＜乙?guī)模并優(yōu)化結(jié)構(gòu)。建議結(jié)合《上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目專家?guī)旃芾磙k法》，以集中增補(bǔ)和動(dòng)態(tài)增補(bǔ)相結(jié)合的方式對(duì)專家?guī)爝M(jìn)行補(bǔ)充更新，并適度加大日常動(dòng)態(tài)增補(bǔ)力度，在項(xiàng)目驗(yàn)收和過程跟蹤中采用多種形式，針對(duì)專家緊缺專業(yè)類別開展目標(biāo)性更強(qiáng)的實(shí)時(shí)增補(bǔ)工作，根據(jù)實(shí)際工作需要，以特邀的方式臨時(shí)邀請(qǐng)部分符合入庫(kù)條件的庫(kù)外專家參與評(píng)審、驗(yàn)收、跟蹤等工作，經(jīng)專家個(gè)人同意后可直接增補(bǔ)入庫(kù)；注重拓寬專家征集渠道，吸納高層次人才，及時(shí)補(bǔ)充緊缺人才，整理杰青、優(yōu)青、上海市領(lǐng)軍人才等高層次人才數(shù)據(jù)，符合條件直接入庫(kù)；主動(dòng)溝通聯(lián)系，對(duì)行業(yè)前沿的“名家”“專家”行業(yè)帶頭人進(jìn)行邀請(qǐng)入庫(kù)，充實(shí)專家?guī)熨Y源。

2.進(jìn)一步梳理完善專家?guī)煸趲?kù)專家信息。及時(shí)動(dòng)態(tài)更新專家聯(lián)系信息、技術(shù)領(lǐng)域等信息，提高專家?guī)斓目捎眯浴Ｗ⒅貜乃鶎賹I(yè)類別和主攻方向角度，結(jié)合專家業(yè)務(wù)能力、業(yè)內(nèi)影響力、參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收和跟蹤工作的綜合表現(xiàn)等因素，優(yōu)先對(duì)其相關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充、完善，提升專家使用合理性和科學(xué)性，以滿足項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收和跟蹤等各項(xiàng)工作對(duì)于專家的要求。

3.進(jìn)一步優(yōu)化專家?guī)鞂＜曳旨?jí)分類。綜合考慮專家的學(xué)識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力、科研活躍度等情況，結(jié)合上海市農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的實(shí)際需求，進(jìn)一步細(xì)化專家的分級(jí)分類，在現(xiàn)有的12 個(gè)組別之外，考慮新增部分技術(shù)領(lǐng)域。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化部分專業(yè)組別，提高專家使用的精準(zhǔn)度。□