強底色增亮色繪就嘉定農村人居環(huán)境新畫卷

■汪 彬 李 雋 盧海川

改善農村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，事關廣大農民根本福祉，事關美麗中國建設。近年來，嘉定區(qū)深入貫徹落實中央以及市委、市政府關于農村人居環(huán)境“三年整治”和“五年優(yōu)化提升”的文件精神，以五級書記抓鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化“一網統(tǒng)管”平臺、嚴格督查檢查、探索長效機制等措施為抓手，持續(xù)推動農村人居環(huán)境質量全面提升，先后榮獲全國文明城區(qū)、全國村莊清潔行動先進縣等榮譽。

一、多措并舉，做實做細鋪好人居環(huán)境底色

（一）強化戰(zhàn)略引領，彰顯資源稟賦

嘉定區(qū)始終堅持把鄉(xiāng)村作為嘉定新城的靚麗底色和稀缺資源來謀劃，全面推進“三園”工程建設，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。2015 年在全市率先完成《嘉定區(qū)村莊布點規(guī)劃》，2019 年又實現(xiàn)了區(qū)內9 個涉農鎮(zhèn)郊野單元規(guī)劃編制全覆蓋，按照“近郊城鎮(zhèn)化、遠郊田園化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，結合嘉定“南城北田、組團布局”空間特征，將村莊劃分為撤并、保留、保護三大類型，并明確各類村莊的適用情況、管控要求和實施策略。同時聚焦江南田園水鄉(xiāng)定位，引入鄉(xiāng)村規(guī)劃師，統(tǒng)籌考慮各村區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦等實際情況，編制了《嘉定區(qū)休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃（2022-2026 年）》，全面優(yōu)化休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源布局，打造葡鄉(xiāng)藝海、鄉(xiāng)悅華亭等核心示范區(qū)域，并注重發(fā)揮引領帶動作用。目前已培育休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)16 家、中國美麗休閑鄉(xiāng)村5 個。

（二）細化工作機制，確保有序推進

一方面，在對標對表市級文件的基礎上，結合本區(qū)實際，進一步梳理職責分工，制定《嘉定區(qū)鄉(xiāng)村建設行動推進方案（2023－2025 年）》《嘉定區(qū)農村人居環(huán)境優(yōu)化提升行動考核方案》《嘉定區(qū)村莊全域清潔攻堅行動方案》《嘉定區(qū)農村人居環(huán)境優(yōu)化提升城運網格閉環(huán)管理工作方案》“四個方案”，以及《嘉定區(qū)農村人居環(huán)境優(yōu)化提升行動任務清單》《嘉定區(qū)鄉(xiāng)村建設行動任務清單》“兩份清單”，實現(xiàn)了各項工作可追蹤、可實施、可考核，為高質量完成各項任務打好基礎。另一方面，為確保各項工作方案的落實落地，黨政領導親自掛帥抓部署，各職能部門和街鎮(zhèn)實施重點任務“掛圖作戰(zhàn)”，每月填報工作進度，進行銷項管理和公開通報，全區(qū)上下形成合力、確保各項工作有序推進。

（三）優(yōu)化配套設施，補足人居短板

根據鄉(xiāng)村振興重點配套建設相關政策，將農村人居環(huán)境優(yōu)化提升納入民心工程，按照總體規(guī)劃、分步實施的思路，一方面以示范村建設工程項目為載體，以污水納管、垃圾分類、廁所升級“三大革命”為突破口，逐步推進老舊設施提標改造，同時提升農村道路能級水平，做好序化農村架空桿線等工作，全面補齊農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境短板，縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面，全面提升建設成效、實現(xiàn)功能聚焦，提升村民生活品質。按照“15 分鐘生活圈”便民服務的宗旨，創(chuàng)新建設43 個鄉(xiāng)村型“我嘉·鄰里中心”、9 個鄉(xiāng)村公園、4 個鄉(xiāng)村型長者照護之家等公共服務設施，真正打通向農村地區(qū)配送公共服務資源的“最后一公里”。

（四）深化考核監(jiān)督，落實以查促改

近年來，嘉定區(qū)積極推進“五違四必”、河道整治等工作的同時，按照“全區(qū)域、全要素、全覆蓋”的要求進行全面深入的實效檢查。在檢查方式上，以明查和暗訪、必查和抽查相結合，除了要求鎮(zhèn)級完成自查以外，區(qū)里每年還組織一次鎮(zhèn)鎮(zhèn)交叉檢查，實施一次專項行動復查，開展兩輪集中巡查和四次季度集中檢查。在檢查模式上，充分發(fā)揮“網格+農村人居環(huán)境”的工作優(yōu)勢，建立起“鎮(zhèn)級城運日常全面查+區(qū)級啄木鳥集中重點查”的巡查模式，并通過“每日動態(tài)圖表+定期人居專報”的通報機制，落實“一次專報一次排名”。檢查結束以后，根據所發(fā)現(xiàn)問題形成“一村一方案”的整改清單，要求各鎮(zhèn)村舉一反三、限期整改，保持村莊的常態(tài)化清潔，并進行整改跟蹤，直到徹底整改。

（五）謀劃專項活動，營造良好氛圍

以開展國務院重點項目督查、鞏固文明城區(qū)創(chuàng)建成果為契機，謀劃多項活動，例如為集中解決村莊環(huán)境臟亂差的存量問題，發(fā)動了農村人居環(huán)境優(yōu)化提升“雙月專項”行動；為提高日常巡查隊員的發(fā)現(xiàn)、流轉、處置問題的水平，組織了全區(qū)農村人居環(huán)境“城運網格+人居巡查”大比武活動；為提升村民主體責任意識，結合重要時間節(jié)點，開展了“清垃圾、清搭建、清雜物、清堆物、清張貼、改習慣”為主題的村莊全域清潔攻堅行動；為展示鄉(xiāng)村風貌，營造全社會關心支持鄉(xiāng)村振興的良好氛圍，策劃了以“發(fā)現(xiàn)·我嘉之美——共建美麗‘嘉鄉(xiāng)’”為主題的攝影比賽，都取得了預期效果。

二、因地制宜，先試先行增添和美嘉定亮色

（一）織密全勤網格，提升治理效能

2020 年起，嘉定區(qū)在全市率先將農村人居環(huán)境整治納入“一網統(tǒng)管”系統(tǒng)，該項創(chuàng)新獲得農業(yè)農村部報道，并在全市推廣運用。經過經驗積累，又將優(yōu)化提升工作納入網格管理，建立專項模塊，制定全勤網格評價推進方案及巡查閉環(huán)管理評價方案，形成了聯(lián)勤隊伍發(fā)現(xiàn)上報問題——鎮(zhèn)級部門審核流轉問題——村級組織及時處置問題的三級閉環(huán)管理工作機制。2023 年發(fā)動區(qū)級啄木鳥隊伍和網格隊伍開展了2 輪集中巡查，全年累計上傳各類問題案件6 萬余起，并全部完成銷項。目前嘉定區(qū)正在打造“農村人居環(huán)境+一網統(tǒng)管”3.0 版本，探索將鄉(xiāng)村治理模塊納入“一網統(tǒng)管”平臺，通過“技防+人防”方式，進一步提升及時發(fā)現(xiàn)、專業(yè)執(zhí)法、綜合處置能力，加快形成生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

（二）探索組團更新，改善居住品質

嘉定區(qū)現(xiàn)有141 個行政村，其中規(guī)劃保留保護村57 個，涉及農房約3.1 萬戶，70%的房屋為1990年以前建成，老舊問題較為突出。嘉定區(qū)集中力量推進“農民相對集中居住”這個鄉(xiāng)村環(huán)境治理過程中“卡脖子”的問題，在合理規(guī)劃、尊重自愿的基礎上，實施原址翻建、歸并平移等農村住房更新方式。同時以馬陸鎮(zhèn)北管村、安亭鎮(zhèn)星明村為試點，創(chuàng)新探索了“聽民意、舊址翻、爭先后、定風貌”的農村住房組團式更新模式（保留保護村內30 戶及以上集中連片、同一時期、集中更新），聚焦農房翻建“人、地、錢”三要素，充分釋放政府“放管服”的改革活力，實行“資金自籌、房屋自建、村宅自治”。為積極引導村民規(guī)范、有序推進住房更新，研究出臺《嘉定區(qū)保留保護村住房組團式更新配套獎補政策實施辦法》，激勵村民按照風貌標準統(tǒng)一招標、統(tǒng)一建設，2020-2023 年我區(qū)累計推進組團式更新809 戶，讓村民實現(xiàn)了花園別墅夢。

（三）打造示范樣板，扮靚美麗家園

堅持因地制宜，因村施策，深入挖掘村莊特色，打造精品示范村，嘉定區(qū)共有57 個保留保護村，占全市保留保護村總數(shù)的7%，已建和在建鄉(xiāng)村振興示范村12 個，占全市示范村總數(shù)的9%。創(chuàng)建過程中既重視數(shù)量增長，又注重品質提升，從村莊外在顏值打造，到后續(xù)產業(yè)逐步導入，初步形成了“農業(yè)優(yōu)而精、農村美而活、農民富而樂”的嘉定特色模式：一是尊重民意改善環(huán)境的“北管模式”；二是政企合作整體開發(fā)的“聯(lián)一模式”；三是帶動農旅集聚發(fā)展的“向陽模式”，這些鄉(xiāng)村振興示范村在全市都有一定的知名度和影響力。此外，為提高普惠性和群眾感受度，嘉定區(qū)建成了74 個美麗村落和5005 戶美麗庭院，以點帶面、連線成片，努力把一處美的“盆景”打造成全域美的“風景”。

（四）創(chuàng)新社區(qū)治理，推動物業(yè)下鄉(xiāng)

農民遷入社區(qū)集中居住以后，在居住條件和環(huán)境完成了轉變，但是在生活習慣和思想觀念上還需要慢慢適應。為提升更新后社區(qū)的治理成效，一是打造“陽光村務”平臺，完善村規(guī)民約建設。制定《嘉定區(qū)村規(guī)民約示范文本》，創(chuàng)新將《村規(guī)民約》延伸至《村規(guī)企約》《村規(guī)店約》，讓村規(guī)成為行得通、辦得到、得人心的“小憲法”，彰顯“村民群眾+社會力量”的多元共治。同時探索研究統(tǒng)一規(guī)范化的運營模式，完善鄉(xiāng)村民宿（農家樂）辦理和管理機制，出臺《關于加強嘉定區(qū)農村宅基地房屋租賃管理的指導意見》。二是充分考慮到村民的生產生活現(xiàn)實需要，研究制定了《嘉定區(qū)農村物業(yè)管理服務指南》，探索出“托底服務＋增值服務＋個性化服務”的農村物業(yè)管理模式，提出了“村民承擔一點，村集體出一點，財政再補貼一點”的物業(yè)資金籌措模式，同時推動“我嘉物業(yè)”黨建工作向基層延伸。

（五）推廣積分工作，實現(xiàn)長效管護

為促進農村風貌全面改善，確保提升成果常態(tài)長效，一是研究制定《關于進一步完善嘉定區(qū)農村人居環(huán)境長效管護機制的指導意見》及其實施細則，并在徐行鎮(zhèn)伏虎村農村人居環(huán)境星級戶評定試點的基礎上，制定《嘉定區(qū)推廣農村人居環(huán)境積分制管理實施方案（試行）》。二是將農村人居環(huán)境長效管護與積分制管理有機結合，并保障農村人居環(huán)境長效管護專項獎勵資金投入，實行分檔獎補，把村民參與環(huán)境治理的各項事務轉化為具體指標并予以相應的獎勵，充分調動群眾積極性，讓村莊“面子”更“靚”、村民“里子”更“實”。同時積極探索社會化、多元化的管理模式，健全黨組織領導的村民自治機制，推廣“客堂匯”“老大人”等鄉(xiāng)村治理實踐，持續(xù)推進農村人居環(huán)境水平提升，逐步將鄉(xiāng)村振興的美好愿景轉變?yōu)楹兔兰味ǖ撵n麗風景。

三、思考與啟示

干凈整潔有序的農村人居環(huán)境，有利于保障廣大村民群眾身體健康、心情愉悅，高品質、有韻味的美麗鄉(xiāng)村也能吸引更多人到鄉(xiāng)村旅游、生活、創(chuàng)業(yè)。從嘉定農村人居環(huán)境優(yōu)化工作探索得到了如下啟示。

一是頂層設計是基礎。農村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的底色工作，需要通盤考慮，系統(tǒng)謀劃，久久為功。嘉定區(qū)通過頂層設計，科學規(guī)劃，做好相關發(fā)展規(guī)劃；完善政策，謀劃長遠，研究落實相關扶持政策；高位推動，以上率下，落實網格管理及各級檢查機制，常態(tài)化、科學化、制度化、持續(xù)發(fā)力，務實推進。

二是農民群眾是依靠。農村人居環(huán)境優(yōu)化是民生工程，民之所向，改善農村人居環(huán)境根本在于調動村民主體積極性，發(fā)動農民群眾組織開展以清潔家園為主題的自發(fā)性人居環(huán)境整治行動。通過政策激勵、積分調動、村規(guī)民約等舉措，激發(fā)群眾參與熱情，實現(xiàn)村民參與、民主自治、長久受益。

三是科技賦能是抓手。推進數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理，豐富拓展制度性治理方式是農村人居環(huán)境優(yōu)化重要抓手。嘉定率先將全區(qū)農村人居環(huán)境納入“一網統(tǒng)管”平臺，科技賦能農村人居環(huán)境優(yōu)化提升，同時探索試點鄉(xiāng)村治理2.0 數(shù)字管理平臺，努力實現(xiàn)網格化、精細化、數(shù)字化的鄉(xiāng)村管理模式。

隨著各類以保障和改善民生為重點的公共服務向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸和拓展，嘉定區(qū)將繼續(xù)積極打造有顏值更有氣質、有風貌更有韻味的和美鄉(xiāng)村，真正讓廣大農民群眾受益，努力為本市農村邁向全面鄉(xiāng)村振興奠定扎實基礎，也為全國的都市鄉(xiāng)村環(huán)境治理貢獻嘉定智慧。□