多措并舉抓落實 精準施策促發(fā)展
——江山市生態(tài)修復側(cè)記

□江山市自然資源和規(guī)劃局 陳小軍

近年來，為統(tǒng)籌抓好土地綜合整治領域水土保持、生態(tài)環(huán)境影響、土壤污染等方面工作，有效管理和治理土地綜合整治項目工程建設造成的水土流失風險，江山市自然資源和規(guī)劃局充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念，堅持整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理的原則，以土地綜合整治與生態(tài)修復工程相結(jié)合為抓手，優(yōu)化“三生”空間，著力解決耕地碎片化、空間布局無序化、資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問題，尤其是在打造集約高效的共富田園、宜居適度的美麗家園、山清水秀的生態(tài)樂園中取得了顯著成效，為推進江山市乃至全省高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

▲江山市賀村鎮(zhèn)永興塢村紅祥山土地綜合整治及生態(tài)修復項目區(qū)

一、黨建統(tǒng)領，領導掛帥，為生態(tài)修復措施落實提供組織保障

為保障全市土地綜合整治與生態(tài)修復工程建設的順利推進，江山市委、市政府專門成立了由市委書記、市長擔任組長，市政協(xié)主席和常務副市長為常務副組長，各掛帥市領導為副組長，由市委辦、市府辦、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等14 個部門和19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導為成員的土地綜合整治與生態(tài)修復工作領導小組。明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關部門要把土地綜合整治與生態(tài)修復作為一項重要工作來抓，嚴格實行問責制和限時辦結(jié)制，防止發(fā)生推諉扯皮、耽誤工作等情況。造成重大損失或群、集訪等事件的，將追究相關單位主要負責人的相應紀律或法律責任。同時，江山市自然資源和規(guī)劃局也相應成立了由局黨委書記、局長親自抓，分管領導具體抓，相關科室深入抓的組織機構(gòu)。還指定一名工作細心踏實、業(yè)務精湛、責任心強的同志專門負責落實生態(tài)修復日常工作，把相關職責落實到崗到人。江山市自然資源和規(guī)劃局以市保護耕地和全域土地綜合整治與生態(tài)修復領導小組辦公室的名義先后印發(fā)了《關于要求進一步強化落實墾造耕地項目水土保持措施的通知》《關于開展土地整治建設項目“大排查”“大整治”工作的通知》和《關于進一步強化落實墾造耕地項目水土保持措施和開展竣工項目“回頭看”的緊急通知》。力求做到查實一處，整改一處，復綠一處，全覆蓋、無死角盲區(qū)。

二、規(guī)劃領先，資金落實，為生態(tài)修復措施落實提供經(jīng)費保障

自2023 年開始，江山市在編制土地綜合整治項目規(guī)劃設計預算方案時，要求設計單位遵循“本土化、特色化、景觀化、效益化”的四化思路，做到細心調(diào)查，因地制宜，兼顧色彩搭配、景觀效果和經(jīng)濟效益，規(guī)劃布局尊重民意等精細化規(guī)劃的基礎上，還相應增設配套了生態(tài)修復經(jīng)費。根據(jù)《江山市土地整治項目優(yōu)化管理暫行實施意見》要求，把每個土地綜合整治項目的生態(tài)修復費按工程施工費的3%計算列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包干經(jīng)費中；把臺地和周邊裸露邊坡復綠鋪設5mm厚抗沖植生毯、人工撒播25g/m2草籽費用直接納入項目工程標段預算中統(tǒng)一招投標后，由承包工程建設的施工單位統(tǒng)一完成，并認真做好工程施工中跟蹤督查，竣工后嚴格執(zhí)行驗收制度，與土地綜合整治項目同步進行驗收，對沒有按照規(guī)劃設計要求完成水土保持、生態(tài)修復的土地綜合整治項目工程一律不予通過驗收。

三、示范引領，以點帶面，為生態(tài)修復措施落實提供“復制模板”

2023 年是江山市委、市政府提出“奮戰(zhàn)五個月·大干一萬畝”的土地綜合整治關鍵之年，為進一步落實、落細土地綜合整治領域生態(tài)修復和水土保持措施，江山市自然資源和規(guī)劃局會同有關部門通過對在建項目進行檢查后，提出打造一個水土保持措施落實的示范項目供各地學習借鑒。按照計劃賀村鎮(zhèn)2023年需完成墾造耕地1900 畝，約占全市目標任務的五分之一，為充分發(fā)揮“可復制模板”的示范引領作用，經(jīng)江山市自然資源和規(guī)劃局與賀村鎮(zhèn)協(xié)商，確定把賀村鎮(zhèn)詩坊村八卦山墾造耕地項目作為全市生態(tài)修復“邊施工、邊復綠、邊種植”的示范項目。通過施工單位5 天時間的努力拼搏，完成了項目區(qū)中（先期）15 畝臺地和周邊裸露邊坡鋪設抗沖植生毯、人工撒播草籽等生態(tài)修復工程，江山市自然資源和規(guī)劃局及時拍攝照片專門制作了圖文并茂的“溫馨提醒”，取得了良好的示范效應。這個示范項目的成功打造，不僅對賀村鎮(zhèn)順利完成土地綜合整治與生態(tài)修復年度任務具有十分重要的意義，也為完成全市萬畝土地綜合整治與生態(tài)修復年度目標起到積極的推進作用。

四、上下聯(lián)動，形成合力，為生態(tài)修復措施落實提供獲贏保證

在按照屬地管理的原則，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對在建墾造耕地項目加快推進工程進度的同時，嚴格按照規(guī)劃設計方案要求執(zhí)行各項水土保持、生態(tài)修復措施等，并適時進行查漏補缺，尤其是對邊坡防護措施的落實，督促施工單位對經(jīng)土地平整工程完成后形成的項目區(qū)周邊裸露邊坡進行“邊施工、邊復綠”，周邊邊坡下方要及時開挖排水溝和沉砂池、已建成周邊擋墻下方要相應澆筑排水溝、沉砂池等措施，未按要求施工的立即進行整改，盡力把生態(tài)修復措施落細落實落到位。據(jù)統(tǒng)計，2023 年，全市完成了130多個土地綜合整治子項目區(qū)的水土保持、生態(tài)修復工程，綠化、美化、復綠項目區(qū)周邊裸露邊坡及田埂斜坡總面積達50 余萬平方米，真正實現(xiàn)了土地綜合整治工程施工與生態(tài)修復措施落實“兩不誤、兩推進、獲多贏”。

2023 年，江山市不僅新老墾造耕地項目全面竣工，裸露邊坡全部進行復綠，生態(tài)修復和水土保持措施得到全面落實，年內(nèi)墾造耕地項目也取得累計完成新增耕地入庫總面積達1.2 萬余畝最佳成績，真正實現(xiàn)了整好田園、扮好家園、護好生態(tài)的良好開局，也為推進江山市高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實的基礎。

下一步，江山市自然資源和規(guī)劃局將按照屬地管理的原則，繼續(xù)加大力度督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落細、落實土地綜合整治項目各項水土保持、生態(tài)修復措施，適度推進土地綜合整治項目的實施，確保既要造好田地，又要護好生態(tài)，更要保好水質(zhì)和全力呵護“天空藍”，為美麗江山建設貢獻自然資源力量！