平湖市打造“金平湖測管家”服務(wù)品牌助力營商環(huán)境優(yōu)化

□平湖市自然資源和規(guī)劃局 王彩勤 王 亭

推進(jìn)“多測合一”改革，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目提速降費(fèi)增效，助力營商環(huán)境優(yōu)化一直是各級(jí)政府致力改革的工作目標(biāo)之一。為積極貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署， 平湖市自然資源和規(guī)劃局堅(jiān)持黨建賦能，專班領(lǐng)銜，以打造“金平湖測管家”服務(wù)品牌為目標(biāo)，積極探索、創(chuàng)新開展“多測合一”改革，推進(jìn)測繪業(yè)務(wù)全流程“多測合一”，著力解決工程建設(shè)項(xiàng)目中多頭測繪、重復(fù)測繪、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、多次委托成本高、周期長等問題，推動(dòng)行政審批提質(zhì)增效。2023 年7 月，“測管家”應(yīng)用在“浙里辦”APP“數(shù)治浙里空間”模塊上線運(yùn)行，成為該模塊中全省首個(gè)市縣級(jí)特色服務(wù)，該項(xiàng)工作同時(shí)獲嘉興市第三批營商環(huán)境“創(chuàng)新案例”。

一、流程再造，多跨協(xié)同推進(jìn)改革

以往工程建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃到竣工驗(yàn)收需要經(jīng)歷7 個(gè)階段20 項(xiàng)工程測繪，涉及發(fā)展改革、自然資源、建設(shè)、人防等20 家主管部門，各個(gè)主管部門各自開展相關(guān)工作，測繪數(shù)據(jù)不共享、測繪標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在重復(fù)測繪、成果多頭反復(fù)提供等問題。通過多部門協(xié)同、系統(tǒng)梳理，做到測繪業(yè)務(wù)能合盡合，將原來的20 項(xiàng)工程單項(xiàng)測繪事項(xiàng)整合為建設(shè)用地建設(shè)許可、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收等3 項(xiàng)綜合測繪，測繪次數(shù)減少70%以上。

二、制度重塑，統(tǒng)一測繪改革標(biāo)準(zhǔn)

流程再造后，以往散落在不同部門之間的測繪規(guī)范已不再適用，需要一個(gè)全新的標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)指導(dǎo)。著眼制度重塑，先后編印《綜合測繪成果評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《“多測合一”操作指南》等系列文件，對(duì)《綜合測繪報(bào)告》的編寫規(guī)則、參考基準(zhǔn)、指標(biāo)對(duì)比等進(jìn)行了統(tǒng)一。如，原來工程建設(shè)測繪基準(zhǔn)既有平湖坐標(biāo)，也有西安80、北京54 等不同坐標(biāo)，改革后統(tǒng)一采用國家2000 坐標(biāo)系，實(shí)現(xiàn)自然資源、建設(shè)、消防、發(fā)展改革等各部門統(tǒng)一底圖、成果互認(rèn)。

三、開放市場，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展

堅(jiān)持市場化原則，率先啟用省級(jí)“多測合一”名錄庫，引入域外測繪公司，倒逼本地企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，8 家平湖市本土測繪公司測繪資質(zhì)全部升級(jí)為綜合測繪機(jī)構(gòu)，其中城工測繪晉升甲級(jí)資質(zhì)，成為嘉興市首家民營甲級(jí)測繪機(jī)構(gòu)。一年來，在平湖市的測繪企業(yè)呈現(xiàn)幾何級(jí)增長，目前已有20 多家，甲級(jí)資質(zhì)占比高達(dá)45%，產(chǎn)品種類增加4 倍。本地測繪企業(yè)在外來市場的帶動(dòng)下迅速成長，連續(xù)兩年在全省測繪應(yīng)急演練中進(jìn)入前三行列。

四、打造應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字高效賦能

全面貫通省市縣三級(jí)32 個(gè)系統(tǒng)，打造包含“多測合一成果共享”“協(xié)同審批”“測繪行業(yè)市場監(jiān)管”“‘測管家’掌上查”四個(gè)子場景，提供信用掛鉤、一測多用、數(shù)字孿生等多項(xiàng)增值服務(wù)的“測管家”數(shù)字化應(yīng)用，為測繪機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、政府部門提供高效全面的線上服務(wù)，有效推動(dòng)成果共享運(yùn)用。通過數(shù)字孿生技術(shù)全面賦能，測繪機(jī)構(gòu)運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)攝影、激光點(diǎn)云、實(shí)景建模、VR全景等科技能力顯著提升。一年來，“金平湖測管家”已完成269 個(gè)項(xiàng)目備案，實(shí)現(xiàn)807 項(xiàng)成果數(shù)據(jù)政企共享，服務(wù)企業(yè)180 家，累計(jì)出具綜合測繪報(bào)告545 項(xiàng)，測繪成本降低42%，工期縮短58%，持續(xù)擦亮了平湖市營商環(huán)境“金字招牌”。