如何提升預算績效目標管理水平？

話題嘉賓

江書軍：河南理工大學財經學院副院長，博士，副教授，碩士生導師。河南省財政學會理事，河南省財政廳預算績效管理咨詢專家，河南理工大學財政績效管理研究中心主任。 長期從事預算績效管理、政府會計等領域的教學與科研工作。

朱為兵：浙江省長興縣財政局黨委書記、局長、 國資辦主任，長期從事財政、國資、 金融管理工作。曾任長興經濟技術開發區管委會（國家級） 黨委副書記、 常務副主任，長興縣金融辦公室主任、黨組書記，浙江長興金融控股集團有限公司董事長、黨支部書記，工作閱歷和基層經驗豐富。

翟新聚：山東省菏澤市財政局預算績效管理科科長，發表理論研究文章20 余篇，被中共山東省委全面深化改革委員會辦公室表彰為“山東省改革尖兵”。

黃婕：江蘇省南通市海門區財政局財政監督科、 預算績效管理科科長，上海公共績效評價協會等多個行業協會預算績效管理評審專家， 主要研究領域為預算績效管理、公共財政政策、財政監督。

主持人

阮 靜：《財政監督》雜志編輯

背景材料：

3 月26 日，2024年中央部門預算集中向社會公開， 財政部有關負責人就預算公開情況答記者問，并就近年來中央部門績效目標管理和公開方面的情況作出以下說明介紹：

績效目標管理是全過程預算績效管理的重要環節，推動績效目標公開是增強預算可讀性的重要舉措。近年來，財政部高度重視績效目標管理工作，指導督促中央部門科學合理設定績效目標，嚴格績效目標審核，做好績效目標公開。

一是完善績效目標管理制度。 制定印發《中央部門預算績效目標管理辦法》《中央部門項目支出核心績效目標和指標設置及取值指引（試行）》等制度辦法，明確績效目標設定思路和原則，規范指標類型、設定要求、設定方法等。

二是指導中央部門科學設定績效目標。 通過培訓等多種方式，指導督促中央部門落實績效目標管理要求，提高績效目標設定質量，使績效目標能夠涵蓋政策與支出的主體內容，體現項目主要產出和核心效果，與預算金額相匹配。

三是加大績效目標審核力度。 將績效目標審核嵌入中央部門預算編制流程，在審核績效目標形式完整性的同時，強化對內容相關性、適當性、可行性的審核，組織專家開展績效目標重點審核，將審核結果作為預算安排的重要參考。

四是做好績效目標公開工作。自2017年起，持續推進績效目標公開工作。今年要求公開部門預算的中央部門，原則上應將一般公共預算一級項目、政府性基金預算項目、 國有資本經營預算項目績效目標表按照不低于項目數量60%的比例向社會公開。

下一步，財政部將繼續扎實做好績效目標管理工作，夯實部門和單位主體責任，強化績效目標審核，推進績效目標向社會公開，促進績效目標質量進一步提升。

績效目標是指預算資金計劃在一定期限內達到的產出和效果。 績效目標是全過程預算績效管理的龍頭和引領，是建設項目庫、編制部門預算、實施績效監控、開展績效評價等的重要基礎和依據。 近年來，部門單位預算項目、中央對地方轉移支付績效目標管理取得實質性進展，績效目標與預算同步申報、同步審核、同步批復下達機制逐步完善，對于壓實部門和單位績效責任，促進花錢與辦事、績效與責任深度融合發揮了重要作用。各地在規范績效目標管理方面也積極開展實踐探索，積累了寶貴的經驗。根據今年中央部門預算績效目標管理和公開方面的情況，結合近年來地方實踐經驗，如何持續提升績效目標管理水平？ 本期監督沙龍聚焦預算績效目標管理，就相關問題展開探討。

預算績效目標管理：以公開促監督，以監督提質效

主持人：績效目標管理是全過程預算績效管理的重要環節，主要是指財政和部門及其所屬單位以績效目標為對象，以績效目標的設定、審核、批復等為主要內容所開展的預算管理活動。根據背景材料，您對今年中央部門預算績效目標公開情況作何解讀？社會或其他各方監督者關注績效目標管理情況公開，應怎么監督、從哪些層面進行有效的監督？ 可結合您的研究實踐或舉例給出您的建議。

江書軍：公開透明是現代預算制度的重要特征，推動績效目標公開是預算績效信息公開的重要組成部分。 近年來，為提升財政資金使用效益，財政部不斷加強預算績效管理，指導督促中央部門科學合理設置績效目標，嚴格績效目標審核，提高績效目標質量，做好績效目標公開。 2024年，中央部門陸續在本部門網站和財政部門戶網站設立的“中央預決算公開平臺”上進行集中公開，接受社會公眾監督。 筆者系統梳理了中央部門2018年至2024年公開的績效目標， 呈現以下特征：

一是中央部門重視程度不斷提高。績效目標編制范圍由一般公共預算逐步拓展到政府性基金預算、 國有資本經營預算等領域， 績效目標公開的內容和范圍逐步擴大，績效目標設置與審核工作逐步受到部門的重視，項目績效目標的規范性與完整性能夠依照《中央部門項目支出核心績效目標和指標設置及取值指引（試行）》（下文簡稱《指引》）規定要求執行。

二是績效目標編制質量穩步提升。中央部門在《指引》指導下，更加注重績效目標內容的規范性、績效指標的科學性和指標值的合理性， 績效指標內容與項目特定功能、部門職責保持高度吻合；三級指標設置逐步豐富且定量指標占比有了較大提升。

三是科學設置績效指標權重。績效指標權重分配體現了項目工作側重點，可為后續工作任務落實、績效監控與自評價提供重要依據。 中央部門能夠按照《指引》要求，結合項目工作重心，科學分配指標權重，為年度重點工作任務實現提供重要保障。

朱為兵：善始則功成其半，績效目標管理是決定績效工作成效的關鍵，同時，設定績效目標， 是財政支出績效管理工作的起點， 是提高財政資金使用績效的基石性工作， 本質上也是預算編審的重要工作內容。中央部門主動公開預算績效目標，是建立績效目標實質性審核機制的體現，通過健全績效評價目標監督機制，可以更好地激勵或約束資金使用，也可以更好地發揮績效優化資源配置的作用。2023年開始，浙江省在“財會監督年”工作方案中就明確提出，推進全面實施預算績效管理。 在省財政廳的指導下，長興縣也進一步提出，要強化全過程績效管理，加強對績效目標的審核。通過出臺《關于深化財會監督與人大監督、 紀檢監察監督、巡察監督、審計監督貫通協調成果共享的實施辦法》，在預算績效目標審核工作上，與相關部門共同發力，建立人大財經委、縣委巡察機構、紀委監委、財政、審計多部門聯動管理的機制，進行良性互動，加強信息互通。

在長興經驗中，為讓公眾更好監督績效目標管理情況，我們著力在以下幾個方面提質加力：

一是擴大績效目標管理范圍，真正實現績效目標全覆蓋。績效目標管理范圍不僅實現預算單位全覆蓋， 且涵蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算“四本預算”。 資金不容“死角”， 對年初預算項目安排資金， 除人員工資、償還貸款利息、罰款等支出外，其他全部設置績效目標。

二是加大績效目標公開力度，實現績效目標全透明。由財政統一建立信息公開的平臺， 通過統一績效目標的信息公開歸集，讓更多部門專業人士參與進來，不但能提升績效目標審核的效率，也能通過部門之間的橫向對比， 發現一些問題并及時反饋解決，進一步夯實預算績效管理的基礎。

翟新聚：今年中央預算部門公開績效目標，釋放出以下三個信號：一是公開單位全。凡是公開部門預算的中央部門，都公開了績效目標。 二是公開范圍廣。 公開的績效目標涉及一般公共預算一級項目、政府性基金預算項目、國有資本經營預算項目。 三是公開數量多。 與往年相比，今年公開部門預算的中央部門，績效目標表按照不低于項目數量60%的比例向社會公開。

中央部門預算績效目標公開，有助于公眾全面了解中央預算資金的分配和使用情況，增強預算的透明度，體現了政府在績效管理方面的決心和力度，也反映了政府對公眾知情權和監督權的尊重，為我們地方財政績效目標管理指明了方向，也提供了參考和范本。

公開是讓社會公眾或其他各方監督者參與預算績效管理的有效路徑，對績效目標公開進行監督可以從以下幾個層面進行：

一是關注公開渠道和信息。社會公眾或其他各方監督者可以通過政府官方網站、財政部門網站等渠道獲取政府部門預算績效目標的相關信息。 同時，也可以關注相關媒體和報道，及時了解績效目標管理的最新動態和進展。

二是分析績效目標的合理性和可行性。監督者可以對公開的績效目標進行深入分析， 評估其是否符合部門職責和發展規劃，是否具有可衡量性和可實現性。對于不合理的績效目標，可以提出質疑和建議，促進績效目標的優化和完善。

三是關注績效目標的實現過程和結果。除了關注績效目標的設定外，監督者還可以關注績效目標的實現過程和結果。可以通過定期查看部門的工作動態信息、績效評估報告等文件，了解績效目標的完成情況和存在的問題。對于未能如期完成或效果不佳的績效目標，可以督促部門進行分析和改進。

四是加強社會監督和輿論監督。社會監督和輿論監督是監督績效目標管理情況的重要手段。 監督者可以通過社交媒體、網絡平臺等渠道發表自己的觀點和意見，引導公眾關注績效目標管理問題。 同時，媒體也可以發揮輿論監督的導向作用，對績效目標管理的不足和問題進行曝光和批評。

績效目標管理是全過程預算績效管理的重要環節，需要政府、社會和其他各方共同努力來推動其不斷完善和發展。通過加強公開透明度、合理設定績效目標、關注實現過程等方式，可以有效地監督和推動績效目標管理工作的深入開展，進而促進預算管理規范性。

黃婕：今年中央部門預算績效目標的公開情況充分彰顯了政府在推進預算績效管理方面的堅定決心和顯著成果。這一公開舉措不僅是對過緊日子要求的貫徹落實，更是對提高財政資金使用績效的積極回應。

從公開內容來看，今年的中央部門預算績效目標涵蓋了多個預算領域，包括中央一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算等，公開比例也相對較高，基本全面反映了中央政府財政收支的實際情況。這種公開透明的方式有助于公眾更好地了解政府財政狀況，加強對政府工作的監督。同時，預算績效目標的進一步擴大公開也體現了中央政府對績效管理的高度重視。在預算公開的過程中， 不僅公布了預算收支情況，還對預算績效目標進行了詳細說明，充分展現了政府部門對績效管理的深入思考和系統布局。 這種做法不僅提高了預算的透明度，也為公眾提供了更多了解和評價政府工作的信息。

此外，預算績效目標的公開還有助于激勵各部門更加注重績效管理，提高財政資金使用效率。 通過公開績效目標，各部門可以清晰地了解自身的責任和目標，進而優化資源配置，提升工作質量和效率。同時，公開績效目標也能夠促進部門間的相互監督和借鑒，形成良好的工作氛圍和合作機制。

總的來說，今年中央部門預算績效目標的公開情況是積極的、有益的。它不僅有助于公眾了解政府財政收支和績效管理情況，也為未來的預算績效管理提供了有益的參考和借鑒。而要提高政府預算績效目標管理方面的監督成效，可以從以下幾個方面入手：

一是完善制度建設。當前從中央到地方雖然都制定了非常詳細的績效目標編制指引文件，但仍然缺乏對績效目標動態修正方面的制度說明或操作細則，部分社會監督意見也缺乏有效的途徑反饋給政府部門，因此要進一步完善相關信息反饋機制，為社會和其他各方監督工作提供制度保障。

二是強化監督力度。進一步加強對預算績效目標全流程的跟蹤的監督，加大對預算績效目標中期執行情況的信息公開，確保對績效目標的監管不只停留在“年頭露”，而應是實時“看得見”。

三是強化結果應用。各級政府部門都要進一步建立健全預算績效目標管理的獎懲機制，建立監督反饋結果應用機制，確保績效目標管理形成有效的激勵和約束機制。

總之，提高政府預算績效目標管理方面的監督成效需要多方面的努力和配合，只有多效合一，才能更好地保障政府預算的科學性和合理性，提高財政資金使用效率，推動經濟社會持續健康發展。

主持人：結合您的研究或實踐，近年來預算績效目標管理工作取得了哪些進展？

江書軍：近年來，我國開始進行預算績效管理的實踐探索，2003年提出“建立預算績效評價體系”，到2011年提出建立“全過程預算績效管理機制”， 再到2017年提出“全面實施績效管理”。我國對預算績效管理的改革從單純強調“事后”的績效評價逐步朝著實施全過程績效管理的方向轉變。在全面實施績效管理的框架下，優化績效目標管理成為深化預算績效管理改革的關鍵環節。綜合來看，預算績效目標管理工作在制度建設、指標庫建設等方面取得了一定的成效。

一方面績效目標管理制度建設不斷完善。 2011年，財政部印發《關于推進預算績效管理的指導意見》（財預〔2011〕416 號），對績效目標管理的目標設定、 目標審核、目標批復都作了具體要求，明確了績效目標管理的原則、方法和步驟。 2015年，新修訂實施的《預算法》首次將“績效目標管理”寫進了相應的法律條文中，績效目標管理工作在實踐中也穩步推進。 2015年， 財政部出臺《中央部門預算績效目標管理辦法》，明確界定績效目標的分類、設定、審核、批復、調整與應用等關鍵環節的內容與標準，績效目標管理走向制度化、規范化。 2018年，《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》提出各級財政部門要把績效目標設置作為預算安排的前置條件，將績效目標與預算同步批復下達， 深化績效目標管理。 2021年，財政部發布《中央部門項目支出核心績效目標和指標設置及取值指引（試行）》將績效目標和績效指標作為績效目標管理的主線，強化對預算編制的指導作用，引入物有所值的績效理念，明確了成本、產出、效益和滿意度四類指標的設置要求和取值依據，將績效目標管理推向新的高度。預算績效管理政策制度的完善，為深入推進預算績效管理改革，不斷提高財政資源配置效率和使用效益提供了制度保障。

另一方面績效指標庫內容不斷豐富。中央層面：財政部初步建立了《分行業分領域績效指標體系》， 績效指標體系共涉及一般公共服務、外交、公共安全、教育、科學技術等18 個行業領域，100 多個行業類別，500多種資金用途，4000 多條績效指標。 地方層面：河南省財政廳分三批共形成包括培訓會議、評審評價、監督檢查在內的22 類共性項目，覆蓋教育、衛生健康、公共文化旅游、交通運輸、 節能環保等19 大類別行業，4000余個三級指標的績效指標庫，初步構建了可動態調整的績效指標體系。中央部門與地方政府分行業、分領域、分層次的核心指標和標準體系的進一步完善，為各級政府績效目標編制質量的提升奠定了堅實的基礎。

黃婕：近年來，我國中央和地方政府在預算績效目標管理工作上取得了顯著的進展。 這些進展主要體現在以下幾個方面：

一是預算績效目標的設定和管理更加科學，中央和地方都出臺了績效目標編制指引文件， 更加關注績效目標設置的科學性、合理性和完整性，并將其作為預算安排和執行的重要依據。 同時，都對預算績效目標開展了跟蹤監管要求，重大項目績效目標完成情況每年都至少中期跟蹤一次以上，有效保證了目標與預算的匹配度。

二是建立了分行業分領域的績效指標體系，中央和地方分別結合了各層次的業務工作實際和預算資金需求，開展了各自領域的指標體系建設研究工作，為各預算單位快速選取項目核心績效指標提供了很大幫助。

三是搭建了績效目標信息化管理的平臺，有效通過財政一體化系統平臺將項目儲備庫、 績效目標管理等信息進行了融合，有效提高了預算績效管理的效率和準確性，未來通過一體化系統的進一步升級，有望實現績效目標全流程信息化、智能化和精細化的動態監管。

朱為兵：從長興績效目標管理實踐的經驗來看，一是目標審核，破解“績效根基未穩”的問題。 通過建立全國首創的縣域基層財會監督人才庫和黨建引領的省市縣聯動的柔性機制，以評代訓完善財政績效目標審核的質量，結合整合縣域財務總監專家庫和青年干部人才庫，以老帶新讓專業人做好專業事。 2021年我縣首次對重大政策引入績效目標評審機制。 采用專家評審形式，邀請縣人大財經委、政協、財政局、審計局等項目相關度高的專家進行總體打分，重點關注績效目標的內容是否完整、明確、清晰，在既定資金規模下績效目標是否過高或過低，所采取的措施是否切實可行。原報送的績效目標指標共204 項，經評審，新增及修改指標17項。

二是加強聯動，破解“監督合力不強”的問題。 2021年長興縣出臺多部門聯席會議機制，加大縣紀委監委、縣人大財經委、發改局、財政局、審計局等部門聯動力度。在省廳布置改革試點任務后，長興縣財政局主動與聯席會議部門商量確定聯合開展2 個試點項目績效目標跟蹤，合力解決目標設置存在的問題。 在目標評價過程中，除對照標準化體系逐一完善指標，也需要上門溝通確認業務邊界不清晰的部分，主要采取“部門+第三方”“材料+現場”“座談+走訪”等形式對項目實施情況、效果進行綜合預估，2022年長興縣共召開雙月聯席會議6 次，出具《績效目標管理意見書》6 份， 發現政策指標修訂待優化9 處，并完成目標修正程序，為項目精準實施保駕護航。

三是統一模板，破解“評價體系不規范”的問題。 為了保證績效評價結果的科學、公正，2020年長興縣《財政預算績效全周期監督管理工作規范》這一全國首個縣級地方標準質量體系發布，對績效評價指標體系設立模板、明確評分權重、統一評價標準，并應用于2 個試點項目中，使第三方機構開展評價標準尺度統一，避免評價指標、分值設定的隨意性。同時，在省財政廳指導的基礎上，結合地方特色編制了更接地氣的《長興縣績效目標編審工作手冊》， 全面總結了預算績效目標管理的相關制度要求、工作流程、實務操作路徑和方式方法等內容。

四是完善公開，破解“外部監督乏力”的問題。為進一步提高預算績效目標管理工作的透明度，制定出臺《長興縣預算績效信息公開制度》， 將信息公開從績效目標公開向績效評價結果公開延伸，2021年我縣已公開所有重點項目評價結果，達到全流程全覆蓋。同時，通過年度績效考核，提升績效目標公開的剛性約束。動態更新年度的財政績效考評辦法，將績效目標管理納入單位考核體系，用考核指揮棒強化績效工作落實落地。

翟新聚：優質的績效目標是項目精準實施的前提和基礎。 近年來，菏澤市一直把績效目標管理作為預算管理的“頭等大事”。

一是制度體系不斷完善。 印發《菏澤市市級政策和項目預算績效目標管理暫行辦法》等一系列制度辦法，明確了預算績效目標管理的原則、方法、程序和要求，為績效目標的管理提供制度保障。

二是指標體系日趨健全。 菏澤市從2022年開始， 對預算部門單位的績效目標進行梳理歸納，構建分行業、分領域核心績效指標1718 類，其中共性指標14 類、個性指標1704 類。 2023年又進行了豐富提質。這些指標體系涵蓋了經濟效益、 社會效益、生態效益等多個方面，能夠全面反映預算資金的使用效益和績效目標的實現情況。

三是管理機制逐年提升。建立績效目標“三審制”。 堅持預算申報績效目標前置，先有目標后有預算。 按照“誰申請資金誰編制目標、誰審核資金誰審核目標”的原則，壓實業務主管部門和資金使用單位績效目標管理的主體責任，把好第一道關口；市財政部門業務科室對績效目標編制質量進行實質性審核，把好第二道關口；預算績效管理科對績效目標的編制質量進行合規性審查，把好第三道關口。對于黨委、政府關注、市民關切、資金投入大的民生項目，市財政部門牽頭，聘請行業專家、財務專家、相關高校的專家組成聯審組，把科學設置指標、精準賦予指標值作為審核重點。 對于新增項目，重點參考項目特點、歷史標準、成本效益分析成果等設置指標和指標值； 對于延續性項目，重點參考往年目標完成情況或績效評價結果，科學合理設置指標值，最大限度防止指標設置虛化，指標值矮化的問題。 將財政部門目標審核情況與預算安排相掛鉤，對未設置績效目標、 設置不合理的一律退回修改，修改不合格的不得進入項目庫，對指標編制質量差的部門相應扣減一定比例的項目預算，通過“硬約束”來促進部門提升目標編制質量的主動性。僅2022年，市級部門預算編制階段，就有130 多個申報預算項目因績效目標不合格被退回。 2023年，我市將成本指標作為一級指標在績效目標表中凸顯，并細化分解為總成本、經濟成本、社會成本、生態環境成本。編制2024年預算時，市級部門單位至少選擇1 個預算金額大、成本構成相對復雜的一級項目，對其所包含的二級項目逐項開展成本效益分析（沒有專項資金的預算部門、單位，也選擇了1 個其他運轉類的二級項目）， 認真研判影響成本構成的關鍵因素，在預算管理一體化系統中詳細填寫《項目測算表》， 系統自動提取《績效目標表》中的產出和效益指標，聯合生成《項目支出成本效益分析表》，市財政部門組織對部門、單位成本績效分析情況進行量化打分，并將得分情況與預算安排掛鉤，極大提高績效目標編制質量。

四是監督力度持續加強。 印發《財政審計協同聯動推進全面預算績效管理實施方案》，堅持問題導向、優勢互補、資源共享，實現計劃共商、信息共享、成果共用、整改共促。 菏澤市人大、審計、財政等部門聯合建立監督和檢查機制，定期召開會議會商研判，確保績效目標的設定、審核、批復等各個環節都符合規定和要求。 審計部門將績效管理列入同級審范疇，市財政每年都會選擇重點項目績效目標報送人大參閱，部門單位將績效目標隨預算同步批復下達、同步實現“雙公開”。

主持人：加強績效目標管理，進一步發揮績效目標對財政資金使用的引導約束作用是當前對中央部門和地方財政落實黨政機關習慣過緊日子提出的明確要求。尤其在今年積極的財政政策要“提質增效”，推進財政管理法治化、科學化、規范化等部署下，如何更加充分認識新形勢新部署下績效目標管理工作的重要意義？在您看來，一套高質量、科學規范的績效目標與指標體系應是怎樣的，具備哪些特質？ 結合您的研究或具體工作實踐，談談您的想法。

江書軍：管理學大師彼得·德魯克在《管理的實踐》一書中曾指出“不是有了工作才有目標，而是相反，有了目標才能確定每個人的工作，真正有效的管理就是明確目標”。績效目標是全面實施預算績效管理的起點和基礎，基于“事”“財”對應原則，從科學性、合理性和精確性等方面對財政資金配置進行優化，明確資金使用主體職責，是開展高質量的績效運行監控和績效評價的前提和依據。預算部門要設置一套科學規范的績效目標與指標體系，應圍繞項目或部門的“績效”二字進行深度挖掘，重點考慮財政資金支出的產出與效益。高質量的績效目標與指標體系應具備以下特質：

一是高度關聯。 績效指標應指向明確，與支出方向、政策依據相關聯，與部門職責及其事業發展規劃相關，與總體績效目標的內容直接關聯。

二是重點突出。績效指標應涵蓋政策目標、支出方向主體內容，應選取能體現項目主要產出和核心效果的指標，突出重點。

三是量化易評。績效指標應細化、量化，具有明確的評價標準，績效指標值一般對應已有統計數據， 或在成本可控的前提下，通過統計、調查、評判等便于獲取。確實難以量化的，可采用定性表述，但應具有可衡量性。

四是來源可溯。 績效指標、標準值及歷史值的來源可進行明確的追溯，指標值的設定要在考慮可實現性的基礎上，體現績效指標設置的依據充分與客觀公正。

朱為兵：在基層，積極的財政政策要“提質增效”，設定績效目標應符合以下原則:

一是指向明確。 績效目標要符合經濟和社會發展規劃、 部門職能及事業發展規劃，并與相應的財政支出范圍、方向、效果緊密相關。

二是具體細化。 績效目標應當從數量、質量、 成本和時效等方面進行細化剖析，盡量對關鍵性的要素指標進行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式表述。

三是合理可行。 不能簡單照搬書本教條，制定績效目標要經過科學預測和調查研究， 因地制宜設置的指標需符合地方特點，績效目標要符合客觀實際。

四是相應匹配。績效目標要與供給資金量相匹配， 與工作任務的實施期限相對應，與后續管理使用的成本投入相銜接。在黨政機關過緊日子背景下，更應特別注重錢花在刀刃上。

在此基礎上，長興縣財政局編制了《長興縣績效目標編審工作手冊》， 全面總結預算績效管理的相關制度要求、 工作流程、實務操作路徑和方式方法等內容，提高財政資金使用績效。圍繞怎么衡量績效目標設置科學的指標體系，提煉政策的價值標準，創建多個維度的評價指標體系，通過在信息公開上做文章，用“賽馬比拼”推進資金項目的創先爭優，把工作思路轉變為實際舉措，把“問題清單”變成“成果清單”。

翟新聚：在當前對中央部門和地方財政落實黨政機關過緊日子的大環境下，加強績效目標管理尤為重要。績效目標管理工作對于引導約束財政資金的使用、提高財政資金使用效益具有關鍵作用。 在新形勢新部署下，我們更應深刻認識績效目標管理工作的重要意義，推動財政管理法治化、科學化、規范化。

一是提高預算管理的透明度和公開性。通過明確預算目標和績效評價指標，使政府預算的制定和執行過程更加透明和公開，提高公眾對政府決策的滿意度。

二是加強財政資源的合理配置。預算績效管理強調資源的合理配置和資金的最大化利用，這有助于政府部門更好地理解和評估各項政策和項目的成本與效益，更有效地配置財政資源。

三是促進政府績效的提升。通過設定明確的績效目標和評價指標，有助于政府實現績效的可量化和可比較，從而推動政府績效的提升。

四是增強政府決策的科學性和有效性。預算績效管理強調數據的收集和分析，尤其是事前績效評估工作將使政府決策更加科學和理性，提高政策決策的準確性和有效性。

五是增強預算工作主動性。績效目標管理還有利于申請財政資金的預算單位加強對項目前期的論證， 減少決策的盲目性，增強工作的主動性，保證項目實施的科學性。

一套科學規范的績效目標與指標體系，我認為最起碼應具備以下四個特質：

一是明確性與可衡量性。績效目標應清晰明確，能夠具體量化，便于衡量和評價；有助于確保各部門和單位對績效目標有準確的理解，并能夠有針對性地開展工作。

二是合理性與可行性。績效目標的設定應基于實際情況和部門職責，既不過于理想化也不過于保守。 同時，績效指標應具有可操作性，能夠在實際工作中得到有效應用。

三是系統性與完整性。績效目標與指標體系應涵蓋財政資金的各個方面， 包括收入、支出、管理、效益等環節，形成一個完整、系統的框架；有助于全面反映財政資金的使用效益和績效管理水平。

四是動態性與適應性。績效目標與指標體系應具有一定的靈活性和適應性，能夠根據政策調整、經濟形勢變化等因素進行動態調整，有助于確保績效目標始終與實際情況保持一致，發揮引導作用。

黃婕：在當前國內外經濟形勢下，加強績效目標管理對于提高財政資金使用效率、推動黨政機關過緊日子、 實現財政政策的“提質增效”具有重大意義。 特別是在積極財政政策背景下，績效目標管理工作不僅是落實法治化、科學化、規范化財政管理的必要手段，更是推動政府治理能力和治理水平現代化的關鍵措施。 跟前述嘉賓比較一致的是，我認為一套科學規范的績效目標與指標體系也應當具備明確性與可量化性、全面性與系統性、可操作性與可實施性、動態性與適應性等核心特質，同時也要強調透明性與公開性。 績效目標和指標的制定過程應公開透明，接受社會監督；績效評估結果也應及時公開，以增強政府工作的透明度和公信力。

總之，加強績效目標管理工作是新形勢下財政管理工作的必然要求。構建科學規范的績效目標與指標體系是推動績效目標管理工作深入開展的關鍵所在。我們需要從多個方面入手，不斷完善和優化績效目標與指標體系，以更好地服務于財政政策的實施和政府治理能力的提升。

優化編制，強化審核：高質量推進預算績效目標管理工作

主持人：2021年， 財政部印發《中央部門項目支出核心績效目標和指標設置及取值指引（試行）》，以績效目標和指標設置為績效目標管理的主線，明確了成本、產出、效益和滿意度四類指標的設置要求和取值依據， 對部門規范有序提升績效目標編制質量提供了清晰的指引。那么在您看來，當前績效目標編制工作還有哪些待改進的問題、怎么改進？可結合您的研究或貴單位具體工作實踐簡要談談您的想法。

江書軍：近年來，各級政府認真貫徹落實黨中央、國務院關于全面實施預算績效管理的決策部署，在預算績效目標設置、績效目標審核、績效目標與預算編制協同等方面取得了一定的工作成效，但依然存在績效目標主體責任意識淡薄、 績效指標設置內生化、績效目標匹配性不足等問題。 基于上述問題，可從以下幾個方面加以改進：

一是厘清績效管理主體責任。為避免績效目標在實現過程中的偏差，確保績效目標能夠如期實現，預算部門應結合自身業務特點，設置績效管理工作領導小組，強化責任落實。部門財務科室負責項目績效目標的審核及與財政部門績效管理工作的對接，業務科室負責績效目標、績效指標、指標值等具體內容設定，強化部門內部財務與業務的協同，實現跨部門組織間的有效溝通。

二是統籌績效目標與指標設計。預算部門在績效目標設置中， 要樹立系統觀念，立足部門職責和年度重點工作，科學制定項目戰略規劃，提升戰略目標的清晰度和可測量性；同時注重中期預算規劃與目標編制的銜接，增強預算績效管理的預見性，避免部門出現短視行為。

三是績效目標設置從嚴從高。各預算部門要經過充分調研和論證， 對歷史標準、行業標準等進行充分研判，圍繞投入、產出和效果等，科學設計和測算績效目標值。同時，目標值的設定要有一定難度，并綜合考慮目標與預算部門外部環境、資源及能力的匹配度，具有一定的挑戰性和可接受性，避免目標設置脫離實際。

四是提升績效目標的可測量性。 針對績效目標設置存在“三無”績效目標，即無項目特征、無部門特色、無量化標準問題，建議圍繞項目特定產出與功能，充分挖掘產出與效益內容，設置清晰、可測量指標，針對無法測量的效益指標，必須在預算編制中予以說明，并制定間接的、可替代的測量指標。

朱為兵：在實踐操作中，我們也發現了一些單位績效評價目標設置時，存在業財不融或融合不到位的情況，具體體現在工作條線分工不清晰，有些單位把績效工作簡單歸給財務獨立負責，對績效的認知體系缺乏系統性；有些單位沒有重視工作分析，提不出有效的績效目標； 有些單位重視程度不夠，對績效考核的標準設計不科學， 方法單一，績效考評者單一，信息面太窄。

一套科學規范的績效目標與指標體系質量高不高，主要看制定項目目標時，是否圍繞黨委、政府決策部署，聚焦財政中心工作，立足于提升管理水平、嚴肅財經紀律，統籌平衡、突出重點。目標設定的具體指標中，是否能直擊要點痛點、 是否具有代表性，是泛泛而談還是能對預算資金有顯著的約束。在操作層面，指標是否精準，是否有業務部門參與進來，直接影響到具體評價工作能否落地。

綜上，《中央部門項目支出核心績效目標和指標設置及取值指引（試行）》不是一成不變的框架條文，在實踐中還需要有動態調整的機制，保障項目目標設定后能隨客觀環境變化而與時俱進。

黃婕：現有部門的項目績效目標和部門整體績效目標主要由各主管部門自行申報，財政進行復審后入庫，但部門對績效目標認識比較模糊， 設置的指標主要存在以下問題：

一是指標設置過于簡單，產出指標缺少核心成本、質量和時效等約束性指標，效果指標設置數量偏少且多為定性指標，導致部分指標權重過大且難以核定目標完成情況。

二是指標設置與項目關聯度不夠，難以完整體現項目具體執行內容。

三是部分三級指標內涵重復，指標設置上傾向于玩“文字游戲”，如同一個項目，產出指標“驗收合格率”和效果指標“符合建設標準”考察內容一致。

四是產出、效果指標分類錯誤，如“項目驗收合格率”應為產出質量指標，但是部分項目將此指標歸在效果類指標。

五是指標定義不清，指標名稱字面意思與目標值不符，提供的佐證材料與指標內涵不符，難以驗證。

六是指標目標值設置不合理，未參考行業標準和歷史水平，完成值與目標值差異較大， 不僅體現不出預算的剛性約束機制，也未能體現創先爭優、 高效履責等方面的要求。

翟新聚：我認為，當前績效目標管理中存在的主要問題是編制的質量不高，原因有三：

一是重視程度不夠。 思想是行動的先導， 沒有思想的先進性就沒有行動的自覺性。 當前，預算管理的粗放意識還沒有完全根除， 帶頭過緊日子的思想還沒有完全樹立，部門單位重資金申請、輕目標管理，重資金使用、輕績效管理，還存在預算申請與績效目標編制“兩張皮”的現象。

二是業財融合不緊。 目前，部門單位的績效目標編制工作大多由財務人員承擔，財務人員不掌握項目投入、產出、效益等情況，項目管理人員不了解績效管理要求，業財融合不到位，造成績效指標約束性、指向性不強。

三是指標與指標值設置不合理。績效指標設置不夠具體和量化，不能夠全面和客觀反映項目實際，未能充分結合部門的實際工作情況和具體需求，難以落地實施。 滿意度完成值缺乏社會調查問卷的數據支撐，多數是根據經驗來編制。 缺乏靈活的調整機制，難以適應項目政策、經濟形勢等外部因素的變化。 編制過程局限于政府部門內部，缺乏公眾的參與和反饋。

改進績效目標編制質量，一要明確績效管理的責任約束。 《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》指出，“項目責任人對項目預算績效負責，對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制，切實做到花錢必問效、無效必問責”，要持續不間斷地灌輸績效理念， 壓實項目管理人員的主體責任，增強做好績效管理的責任自覺，變“要我績效”為“我要績效”。

二要多形式開展培訓活動。 采取一對一、多批次、走上門等多種形式，組織開展培訓活動， 幫助部門單位梳理項目基本情況，弄清項目成本構成、產出、效益等關鍵指標，為精準填報績效目標提供依據。

三要建好指標庫。 將共性指標庫、個性指標庫嵌入預算管理一體化系統，為部門單位編制績效目標提供“菜單式”服務，績效指標由“填空”變“選擇”。

四要強化“硬約束”。首先，聚焦“數字績效”，充分運用信息化手段，實現績效指標值的自動匹配、績效目標的自動審核、不合規績效指標的自動預警。績效目標編制不合規不得進入項目庫。 其次，將績效目標與預算編制掛鉤。財政部門將績效目標設置作為預算安排的前置條件， 嚴格績效目標審核，對未按要求設定績效目標或績效目標審核未通過的，不得安排預算。

主持人：強化績效目標審核力度，落實審核結果應用是做好績效目標管理的關鍵，是績效目標管理質量持續提升的重要保障。近年來，各級財政部門在優化績效目標審核管理、落實審核結果應用方面開展了積極的探索。 例如對于績效目標多元主體聯動聯審、做細做實績效目標審核標準、對預算重點項目績效目標開展現場審核、對基層區縣構建績效目標互審機制、對績效目標填報情況排序納入考核等等。 結合您的研究或具體實踐，談談績效目標審核應把握哪些關鍵點？ 如何提升績效目標審核質量？

江書軍：實施全過程預算績效管理，源頭在于績效目標管理，績效目標管理是最基礎的前置條件，因此，將績效目標管理與各預算單位預算編制的各個環節進行融合，構建科學的績效目標評審機制，切實做到績效目標與預算編制同步布置、同步申報、同步審核、同步批復、同步公開，充分發揮績效目標的先導性作用。而績效目標質量的提升關鍵在于“評審”二字。 在“評審”的過程中，應注意以下五個關鍵點：

其一，完整性審核。 績效目標的各項要素填報是否完整規范、內容是否清晰明確。

其二，相關性審核。 績效目標與支出內容、政策依據是否關聯；與部門職能及事業發展規劃是否相關。

其三，全面性審核。 績效指標是否涵蓋與業務相關的個性化、行業性產出指標和效益指標。

其四，可行性審核。 績效目標與預算資金規模是否匹配，績效指標的指標值設置是否合理，能否如期實現。

其五，可衡量性審核。 績效指標是否細化、量化，指標值是否可比較或可評定。

提升績效目標審核質量，可從兩個方面入手：

一是部門之間交叉互評。各預算部門申報績效目標后，財政部門可組織各預算部門負責人，按績效目標設置的一般要求，對績效目標各要素完整性、相關性、可行性等方面進行交叉互評，及時修改、完善績效目標編制，使各預算部門能夠在互評過程中查漏補缺、取長補短，提升各預算部門績效管理意識和重視程度。

二是引入專家評審機制。財政部門在預算單位互評的基礎上， 引入專家評審機制，邀請項目研究領域、行業研究領域、績效評價領域等各方面的專家組成績效目標評審小組，對各預算部門申報的績效目標進行科學性、合理性論證，提高績效目標的編制質量，為后續績效管理質量的提升奠定基礎。

黃婕：績效目標審核是確保績效管理有效實施的重要環節， 它涉及目標的設定、評估、反饋和應用等多個方面。 為了提升績效目標審核質量，可以采取以下措施：

一是加強培訓和學習。提高審核人員的績效管理業務素質和技能水平，使其能夠更好地理解部門申報的預算項目實質，有效執行績效目標審核工作。財政部門還可以通過組織培訓班、分享會等形式，加強相關填報人員和審核人員的培訓和交流，從項目申報源頭提升管理成效。

二是引入第三方評估。定期引入獨立的第三方機構對績效目標進行審核和評估，可以提高審核的公正性和客觀性。 同時，第三方機構的專業知識和多個地區同類項目參與的經驗也有助于協助績效目標審核質量的提升。

三是強化信息化建設。 可以利用大數據、人工智能等信息技術手段，通過“機器分類預審+人工復審”的方式，提高績效目標的審核效率和準確度。 同時，對偏離績效目標的項目也能自動啟動預警，落實審核結果的強制應用，強化績效目標的監管成效。

四是完善反饋機制。建立健全的反饋機制，及時收集和分析績效目標執行過程中的問題和困難，為下一年度的項目績效目標制定和審核提供參考和借鑒。

總之，強化績效目標審核力度、落實審核結果應用是做好績效目標管理的關鍵。通過明確審核標準、多元主體參與、強化現場審核、構建互審機制等措施，可以有效把握績效目標審核的關鍵點， 提升績效目標審核質量。

朱為兵：強化績效目標審核力度，提升績效目標審核質量。一方面可以細化審核流程。 針對績效目標審核的難點，分不同階段設置審核環節， 讓科室和部門都能參與進來。 借鑒周邊同類地區的經驗，對把握不準的急難項目需要提前準備成立評估工作備選專家，細化制定工作方案。同時，抓好目標審核的基礎，做好資料收集、組織專家、現場調研、資料審核分析和評估論證。

另一方面固化評估框架， 明確審核原則。從完整性、相關性、適當性和可行性四方面入手，圍繞立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規性等維度固化評估要點。 同時，圍繞評估報告內容完整性、數據準確性、指標設置科學性、論證依據合理性等維度固化審核要點，有效提高評估和審核工作效率。審核績效目標的內容是否完整，績效目標是否明確、清晰。審核績效目標的設定與部門職能、事業發展規劃是否相關，是否對申報的績效目標設定了相關聯的績效指標， 績效指標是否細化、量化。 審核資金規模與績效目標之間是否匹配，在既定資金規模下，績效目標是否過高或過低；或者要完成既定績效目標，資金規模是否過大或過小。 審核績效目標是否經過充分論證和合理測算； 所采取的措施是否切實可行，并能確保績效目標如期實現。綜合考慮成本效益， 是否有必要安排財政資金。

翟新聚：準確審核項目績效目標，關鍵在于全面了解項目情況，不但要了解項目設立的依據和背景，還要了解項目預期產出和要實現的經濟效益、社會效益、生態環境效益以及成本構成，包括總成本、經濟成本、社會成本、生態環境成本等，如果是一級項目，還要了解其包含的二級項目情況，只有掌握項目全貌，精準為項目畫像，才能提高審核質量。

主持人：2017年以來，中央部門預算績效目標已經覆蓋所有一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算的中央本級項目支出， 重點項目績效目標報送全國人大常委會并隨同部門預算向社會公開，今年進一步提升績效目標表公開數量，原則上應將一般公共預算一級項目、政府性基金預算項目、國有資本經營預算項目績效目標表按照不低于項目數量60%的比例向社會公開。 績效目標公開對整個績效目標管理工作質效提升有哪些助益？ 為持續提升績效目標管理水平，您還有何想法建議？

江書軍：績效目標公開是全面實施預算績效管理的重要組成部分，是推動預算績效管理提質增效的基本要求，也是實現內外部良性互動的關鍵舉措。績效目標公開并接受社會公眾監督，有助于推進預算績效管理工作更加科學化、規范化、制度化和精細化，主要體現在以下幾個方面：

一是進一步強化部門支出責任意識。績效目標公開將改變有些部門對績效目標設置簡單粗放、資金與項目產出效益不匹配等問題，有效督促預算部門在項目實施過程中更加關注績效目標實現程度與預算執行進度，切實提高財政資金使用效益。

二是有利于發揮社會公眾監督作用。社會公眾通過政府門戶網站公開的部門預算報告， 可以及時獲取部門項目績效目標信息，能夠系統了解項目年度實施內容和工作任務，更好地發揮其監督作用。

三是有效推動績效目標管理科學規范。績效目標公開必將促進預算部門在績效目標設置環節更加重視質量管控，優化績效目標、績效指標，科學制定績效指標值并完善績效目標申報表相關信息，進而推動績效目標管理標準科學、程序規范、內容詳實，提高公共資源的使用績效。

為持續提升績效目標管理水平，我的想法建議如下：

一是建立健全各級政府績效指標庫和標準庫。財政部門要以績效指標庫建設為核心，指導預算部門加快建立分行業、分領域、分層次的項目或部門個性指標體系，形成規范完備的一、二、三級指標并細化量化指標標準值，補齊績效指標庫和標準庫缺失建設短板，讓績效指標設置從“填空題”向“選擇題”轉變。

二是強化業務部門主導地位與責任意識。按照“誰申請資金，誰設定目標”的原則，績效目標設置更多應由預算部門業務科室完成。 因此，績效目標設置應明確業務部門在本項工作中的主導地位，將項目負責人確定為績效目標填報的第一責任人，組織完成所負責項目的績效目標設置工作，確保績效目標設置的合理性。

三是重視各類績效參與主體業務培訓。財政部門要根據業務職能部門需求特征制定差異化、分層次的績效培訓計劃，積極培育績效管理專業人才，提升全員績效專業素養，逐步形成全員“懂績效、講績效、重績效、用績效”的良好工作氛圍，為高質量績效目標的輸出奠定堅實基礎。

朱為兵：從基層實踐來看，為持續提升績效目標管理水平，我們需要從五個方面持續發力：

一是明確職責，全體協同發力。 中央省市多次要求充分發揮績效的“利劍”作用，堅持績效工作的全局性， 確保工作方向正確、重點突出。績效的核心是要求看好“錢袋子”“賬本子”，這與財務工作息息相關。 但從嚴審核績效目標， 把控績效目標編報質量，這絕不是財務獨自一家的職責。財務對業務熟悉程度的局限性，客觀也限制了績效目標設置的科學性和有效應。 實踐證明，績效工作的基礎是站在業務條線的充分認知，必須牢牢把握績效目標審核的業務屬性，做到業財充分融合和參與，才能讓績效目標設置不偏向、不變通、不走樣。

二是標準指引，出臺規范文件。 制度指引方向，通過規范各種文件機制實現閉環固本，強化工作規范基礎。改革試點《全周期預算績效監督管理工作規范》，壓實責任鏈，捋順流程鏈，拓展信息鏈。 堅持預算績效管理改革推進到哪里，配套制度建設就覆蓋到哪里，起草發布《長興縣績效目標管理制度》等多項規章制度， 涵蓋全方位深挖小切口，探索包括成本績效評價等細分領域的目標管理制度，將預算編制、執行、決算等環節與事前評估、目標設定關鍵環節有機融合，拉長管理鏈條，扎緊制度籬笆。

三是設計流程，細化審核操控。 系統設計績效目標審核的流程，在原單位初審到財政復審的基礎上，由主管單位、對口科室、績效第三方機構對預算單位報送的績效目標實行“三輪滾動式”審核。 主管單位、對口科室審核通過后， 由第三方機構根據完整性、相關性、適當性和可行性四個方面八個審核內容十六個審核要點審核項目支出績效目標，并填報《項目績效目標審核意見表》；根據相關性、合理性及指標科學性三方面十個審核要點審核部門（單位）整體支出績效目標，并填報《部門（單位）整體支出績效目標審核評分表》， 對績效目標審核過程中發現的問題進行分析并明確整改要求，一對一反饋至預算單位，確保沒有遺留。

四是強化約束，加力結果應用。 研究建立健全目標審核的結果與預算安排、資金管理和完善政策相掛鉤的制度，對績效目標設置敷衍了事， 發現問題多的單位或政策，要及時會同預算和業務條線， 該降的降到位、該減的減到底。加強對績效案例的整合公開工作，深挖業務績效的根。 通過總結提煉匯編成冊，研究業財交互的規律，更為科學有力地促進績效目標的設置。

五是加強宣傳，提煉經驗成果。 提前部署多點發力，做好總結宣傳，既要練“做功”也要會“唱功”，善于總結提煉好經驗好做法， 為進一步加強績效目標審核工作營造良好氛圍。 一方面通過考核約束單位，一方面在績效目標評審時充分體現對單位績效工作投入的肯定， 總結提煉過緊日子的優秀案例。

翟新聚：《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》指出“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度”，這里的“透明”，我理解就包含要把財政工作“曬在陽光下”，推進績效目標公開就是打造“陽光財政”的重要內容，讓廣大納稅人知悉今年我們國家在干哪些事、花多少錢，最大限度保障其知情權，是推進法治財政、法治政府建設的重要表現，是社會文明進步的重要標志。

績效目標公開是績效管理的內在要求，也是提高績效目標質量的有效途徑。我市從2023年開始，除涉密項目外，按照“應公開盡公開”的原則，實現績效目標全部公開。績效目標要求在部門門戶網站和財政預決算公開平臺實行“雙公開”。這樣做的好處主要有以下三個方面：

一是方便監督。 社會公眾可以隨時隨地登錄系統查看績效目標，政府部門的預算執行情況受到社會監督，有助于增強政府工作的透明度和公信力，提升公眾對政府的信任度。

二是提高質量。績效目標的公開倒逼政府部門在設定目標時更加審慎和合理，花多少錢、辦多少事、達到什么效果，都必須精準測算，避免目標過高或過低，有利于解決預算績效“兩張皮”的問題，也有助于推動目標的實現，績效目標的公開受到社會公眾的關注，對部門單位會形成一定的壓力，進而想方設法助推項目落地實施。

三是推動績效管理的持續改進。績效目標公開后，政府部門需要接受來自各方面的評價和反饋，這有助于發現績效管理工作中存在的問題和不足，進而推動績效管理的持續改進和優化。

為進一步提升績效目標管理水平，我提出以下三點建議：

一是加快推進預算績效管理法制化進程。 目前，指導各級各單位開展預算績效管理的綱領性文件是《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》， 地方黨委政府關于全面推進預算績效管理的實施意見，有些省份也已探索制定了地方性法規，但國家層面還沒有完整的法律體系。 黨的二十大對績效管理提出新要求， 必須加快立法進程，讓績效管理步入法制化軌道。 要繼續完善績效目標管理的相關制度和指引， 確保各部門在設定績效目標時有明確的依據和標準。 完善績效目標設定與審核機制，建立科學、規范的績效目標設定和審核流程，確保目標的合理性和可行性。 加大制度的執行力度， 確保各項規定能夠得到有效落實。 加強對績效目標的動態監控和調整，確保目標與實際工作緊密結合。

二是加快推進預算績效管理數字化進程。 深入推進預算績效管理一體化，將績效目標管理與預算管理緊密結合， 使績效目標成為預算編制和執行的重要依據。 深入推進“數字績效”建設，改進和完善現有的預算管理一體化系統， 充分利用現代信息技術手段，實現績效數據的實時采集、分析和報告，提高績效管理的效率和準確性，為部門單位提供可復制、可借鑒的績效目標填報工具，讓績效目標填報由“填空題”變成“選擇題”，切實為部門單位績效管理“減負”。

三是加快推進預算績效管理陽光化進程。強化績效目標設定的科學性。指導預算部門根據自身的職能和事業發展規劃，科學設定績效目標。 加強對績效目標執行情況的監督， 確保各部門能夠按照設定的目標開展工作。 將績效目標與部門預算、人員考核等相結合， 形成有效的激勵和約束機制。 對于績效目標完成優秀的部門給予獎勵和表彰， 對于未完成目標的部門進行相應的懲罰和整改。 繼續推進績效目標公開工作，擴大公開的范圍和深度。 通過公開績效目標，接受社會監督，增強預算的透明度和公信力。 同時，加強與社會公眾的溝通互動，收集反饋意見，不斷完善績效目標管理工作，提高預算管理規范化水平。

黃婕：績效目標的公開，不僅增強了政府工作的透明度， 也有助于社會公眾對政府預算管理和資金使用情況的了解， 從而增進對政府工作的信任和支持。同時，公開績效目標還能夠促進政府內部各部門之間的溝通與協作，形成合力，共同推動預算績效管理工作向更高水平邁進。 為了持續提升績效目標管理水平，我有如下建議：

一是進一步完善分行業分領域的指標體系， 確保指標體系的參考指標綜合覆蓋了從政策制定到項目實施的所有類型， 進一步打磨參考指標的評價標準， 確保具體評價準則更加科學、合理和全面。

二是加強績效目標管理的培訓和指導，提高各級政府和部門對績效管理工作的認識和能力。通過舉辦培訓班、編寫操作手冊等方式， 幫助各級政府和部門更好地理解和掌握績效管理的理念和方法。

三是引入第三方評估機構， 對績效目標執行情況進行客觀、公正的評價和審計。通過引入第三方評估機構， 可以確保績效評價的獨立性和公正性， 提高績效評價的質量和可信度。

四是加強信息公開和反饋機制建設，及時公開績效目標執行情況和評價結果， 鼓勵社會公眾積極參與績效管理工作。 通過信息公開和反饋機制， 可以增進社會公眾對績效管理工作的了解和參與， 推動政府與社會公眾之間的良性互動。

總之， 績效目標的公開是提升整個績效目標管理工作質效的重要舉措。 我們要持續擴大績效目標的公開范圍和深度， 確保績效管理工作的科學化、規范化。