加強食品安全事故應急演練與評估的對策探討

摘 要：隨著社會對食品安全問題的關注度不斷增加，食品安全事故應急演練已經得到廣泛推廣。所謂食品安全事故應急演練是指模擬真實的食品安全事故情景，引導參與者進行相關處理和評估活動，以提升政府部門及工作人員對食品安全突發事件的應急處置能力。本文從應急演練與評估相關理論概述入手，以青島市三市聯動食品安全突發事件應急演練為案例，分析目前應急演練與評估取得的經驗與不足，并提出完善應急預案和工作機制，加強評估的建議。

關鍵詞：食品安全；應急演練；突發事件；評估

Abstract： With the increasing attention of the society to the food safety issues， the food safety accident emergency drill has been widely promoted. The so-called food safety accident emergency drill refers to the simulation of the real food safety accident situation， to guide the participants to carry out relevant treatment and evaluation activities， so as to improve the quality of the staff and improve the emergency response mechanism. This paper starts with an overview of relevant theories of emergency exercise and evaluation， and takes the joint food safety emergency drill of three cities in Qingdao as a case to analyze the experience and deficiencies obtained from the current emergency exercise and evaluation， and puts forward suggestions to improve the emergency plan and working mechanism and strengthen the evaluation.

Keywords： food safety; emergency drill; emergency events; evaluation

食品安全應急管理是保證人們生命安全的有利武器。在“十四五”規劃中，加強公共安全能力建設被視為重要任務之一，因此進一步完善國家應急管理體系建設是必不可少的。在相關政策引導下，加強食品安全應急管理體系，重視能力建設，是當前亟待關注和長期承諾的緊迫任務。為了有效應對食品安全突發事件，如何增強各級政府的整體能力成為如今亟待解決的重要議題。本文以青島市三市聯動食品安全突發事件應急演練為典型案例，針對食品安全事故應急演練存在的問題，探討優化的對策建議，以加強應急處置能力建設，提高食品安全事故應急管理工作質量。

1 食品安全事故應急演練與評估的作用

1.1 食品安全事故應急演練的概念

根據國務院發布的《突發事件應急演練指南》，各類主體（包括政府部門、企業、事業單位和社會團體等，以下簡稱演練組織單位）應按照自身的應急預案，對食品安全應急活動進行模擬演練。這些模擬演練還包括針對食品安全問題的實際操作培訓，編制應急預案并付諸演練行動的過程。通過食品安全事故演練來檢驗應急預案編制的實效性，同時在突發事件狀態下，確保預案有效貫徹實施。因此，各級政府要做好應急培訓與教育，加強食品安全事故應急演練，在演練過程中提高不同部門之間的協作能力與突發事件應對能力[1]。

1.2 食品安全突發事故應急演練評估的作用

應急演練評估在評估和提供改進建議方面扮演著非常重要的角色，這一點在《突發事件應急演練指南》和《突發事件應急預案管理辦法》中都有詳盡闡述。根據規定，對所有應急演練活動進行評估是強制性的。評估的主要目標是增強參與者處理緊急情況能力的有效性。

（1）應急演練評估在提升政府應急管理能力方面具有重要作用，是檢驗、評估和增強應急管理能力的關鍵工具。通過應急演練評估，可以發現和解決應急預案、組織、人員、機制和保障體系等方面存在的問題和不足，并提出改進建議。同時，可以從演練中獲得寶貴的實踐經驗，有效評估預案效果，加強準備工作，通過培訓提高隊伍素質，優化機制運行，并通過教育提高公眾意識。建立完善的應急演練評估體系有助于形成一體化的“教訓-訓練-戰斗”應急管理體系。

（2）應急演練評估的重要性在于它為修訂和完善應急預案提供了基礎。建立健全的應急預案體系對于推進現代化的應急管理體系和能力、化解重大風險以及確保有效應對至關重要。在這個過程中，應急演練評估發揮著關鍵作用，通過比較應急管理能力要求與演練目標，評估參與者在完成關鍵任務方面的表現，并提出相關優化建議。可以說，應急演練評估是衡量預案有效性、處置能力發展以及教育培訓效果的最直接方法之一。

（3）應急演練評估在提升應急預案和演練活動的有效性方面具有重大意義。進行全面、系統的評估對于完善演練體系、詳細修訂預案以及提高應急響應能力至關重要。目前，亟待建立標準化流程、科學化的評估機制。通過運用統計學和數學技術，構建完善的指標體系，并將主觀描述轉變為客觀評價，有助于評估人員編寫合理、科學且規范的評估報告，從而得出數據驅動的結論。這種方法不僅提高了評估結果的參考價值，還通過科學閉環管理機制持續改進了應急預案與演練實施。

2 三市聯動食品安全突發事件應急演練的實踐與探討

2.1 應急演練案例回顧

2022年12月中旬，青島市與濰坊市、日照市互相聯動，根據目前的市場監管情況，三地將聯合開展應急演練。當發生跨省旅游并導致食物中毒事件時，涉及不同省份的游客，相關人員將協調實施應急響應措施，并結合現場演練和視頻傳輸進行。

按照食品安全突發事件的處理規則進行處理，參與者積極參與實踐演練，主要目的是有效記錄與食品安全緊急事件相關的事故，并為人員提供適當照顧，確保成員單位在事故管理期間能夠協調順利。同時，在事故現場進行徹底調查和控制，并采取必要的后續措施。此次演練涵蓋了多個不同地點，包括處理現場、救治現場、指認現場和追蹤現場。特別強調及時提供緊急援助、報告信息以及執行有效應急措施，合作開展調查程序并有效管理公眾輿論。這次演練生動地展示了各部門在處理緊急事件時無縫協作的情況，并通過使用標準化操作程序來加強跨區域應急響應機制，提升對食品安全突發事件處置的能力。

2.2 應急演練案例的經驗分析

對三市聯動食品安全突發事件應急演練的案例進行深入分析，認為其成功經驗主要有以下幾點

（1）組織工作全面、細致。由青島市市場監管局、日照市市場監管局、市食安委成員單位的領導及各區市市場監管局領導組建演練工作領導小組，發揮了調度中樞的作用，明確了應急演練的任務、職責、分工、工作方式等，對演練工作中的重難點問題進行籌劃。

（2）構建起統一指揮、反應靈敏、保障有力的應急救援體系。①緊密結合日常監管和應急管理，樹立全面參與和預防措施的理念，并加速從強調處置到優先預防的轉變。同時，擴大關注范圍，不僅關注人身傷害，還要考慮社會風險，并采取雙重預警策略。著重于事故預防、應急響應和服務保障這3個方面，并且提升快速反應、監測警惕性、無縫協調以及有效輿論引導這4項基本能力。②將對食品、藥品及產品質量和安全進行有針對性的專項檢查，并加強對可能存在的危害和潛在風險的審查。致力于提前積極解決問題，盡最大努力防止市場監管領域發生重大安全事故。

（3）建立應急預案演練專家評估機制，對應急演練組織與實施過程進行規范化評估。在演練開展前，要根據實際需要組建由專業領域專家、應急管理人員和相關聯動部門人員共同組成的專家評估組，演練結束后對應急演練的情景設置、應急響應、信息報送、隊伍物資統籌等各環節進行全要素、全流程的評估評價，對參演單位的職責履行和響應程序等內容進行深入的研討分析。

2.3 應急演練案例存在的不足分析

基于對本次食品安全突發事件應急演練的案例分析，發現在以下幾個方面還需進一步完善和改進。

2.3.1 演練模式偏重示范宣傳

本次食品安全突發事件應急演練是膠東經濟圈一體化市場監管合作協議簽署以來，首次三地協作共同舉辦跨區域應急演練，主要以示范性演練為主，整體來說重程序、輕效果。根據腳本計劃性演練為主，盲演、隨機性演練較少，偏重演練腳本的編排設計，真實效果較為有限。

2.3.2 培訓、科普的宣傳力度不足

消費者往往是食品安全突發事件的第一目擊者。就這次應急演練來說，演練參演人員主要是市場監管局、市食安委成員單位的工作人員，沒有企業和消費者的參與演練，社會動員有所不足。政府相關部門要提高社會公眾的食品安全應急意識，加強對社會公眾應急知識的宣傳教育。

2.3.3 演練形式單一

本次應急演練的形式主要是現場演練與視頻傳輸相結合的形式，沒有應用虛擬現實、增強現實、輔助決策等先進技術。本次演練雖然是三市聯合跨區域開展綜合性應急演練，但也因為涉及多個城市和多個部門協同配合，現場演練的成本高，造成了演練的頻率不可能太高，參演單位過度依賴腳本，對演練的實際效果也造成影響[2]。

2.3.4 演練評估機制有待進一步完善

本次應急演練評估采用專家點評的方式進行，以表揚和肯定居多。由于缺乏第三方評估機構的客觀評估，沒有對演練進行全程監控，難以發現所有的問題和缺陷，也不能夠給出有深度的改進意見，以不斷完善應急預案。應急演練評估在查找問題、完善應急預算、鍛煉隊伍應急處置能力方面的作用發揮不足。

3 加強食品安全突發事件應急演練與評估的對策建議

結合我國食品安全應急管理實際，本文從演練準備、演練實施、演練評估這3個方面提出加強食品安全事故應急演練的對策建議。

3.1 演練準備

①隨著社會發展，跨地區跨領域的食品安全事故發生頻率提升。因此，相關部門要加快區域內食品安全應急演練中心的建設，提高政府部門和各參演方的互聯互通，整合資源，建立全方位演練交流和信息共享平臺。②明確演練方案的設計標準，從食品安全事故誘因的角度來設計演練方案，細致查找風險因素，評估食品安全事故的危害程度以及對社會的影響程度等，應用相應的情境創設，制定完善的演練方案[3]。

3.2 演練實施

①引進和應用先進的演練技術，如利用大數據技術、虛擬現實技術、智能輔助研判技術等，實現真實場景、模擬情景、實戰融合的形式進行應急演練，使演練形式更加靈活。②探索“單盲演練”和“雙盲演練”的實施辦法，在食品安全事故應急演練之前，只提供預案，對參演方保密具體演練內容，根據參演方在各環節的表現靈活設計演練進展，提高應急工作難度，模擬真實的食品安全事故應急處理環境，真實考察參演方的實戰能力。同時，可以參考其他國家和地區對應急演練的模塊化管理，食品安全事故應急演練不提供演練腳本，而是針對不同模塊，采用隨機抽簽、隨時啟動等形式，以加強應急演練的壓力和真實感[4]。

3.3 演練評估

（1）開展全過程演練評估。食品安全事故應急演練評估應始終貫穿演練全過程，構建起覆蓋演練準備、演練實施、演練評估與總結、修改完善演練預案、應急預案動態管理全過程的評估工作體系。

（2）科學構建評估指標體系。以各參演方的能力表現為評估對象，科學地評估指標框架，通過具體的指標對應急演練各單位和人員的職責、任務和能力要求進行規范化和標準化的評估。圍繞關鍵節點，根據不同任務或職能進一步分層細化評估指標。將應急演練評估落實到具體崗位和個人身上，確保評估的嚴肅性、針對性和精準性，客觀評價演練成效，充分暴露演練問題。

（3）規范應急演練評估的工作流程。圍繞應急演練“情景-任務-能力”的工作思路，對食品安全事故應急演練評估進行規范化設計。①制訂評估計劃，確定風險要素，設計演練方案，明確評估員任務指引和評估工具等要素[5]。②觀察演練和收集數據，評估員現場記錄各參演方的行為內容，及時搜集、錄入、匯總，結合參演者的反饋意見進行處理與分析。③評估打分，根據各參演方的演練模塊、目標任務和行為表現，依據評估指標體系進行任務層分析、能力層分析和活動層分析，分析演練過程中呈現的問題及問題成因，并進行評估，提出改進建議。④撰寫評估報告，對演練全過程進行回顧性總結、分析優勢及不足，提出針對性的改進意見，確保改進落實到地，并完成整改報告，為下一輪應急演練服務，提高演練評估工作的權威性[6]。

4 結語

目前，我國食品安全事故應急演練與評估還在不斷探索前進之中，在實際工作中取得了長足的進步，但也還存在諸多不夠成熟的地方。在不斷變化的食品安全事故面前，加強食品安全事故應急演練與評估建設是當務之急。本文從演練準備、演練實施、演練評估這3個方面提出加強食品安全事故應急演練的對策建議，相關人員要高度重視評估工作的有效開展，通過演練全過程評估、完善評估指標體系，規范評估工作流程，不斷優化食品安全事故應急演練與評估管理機制，不斷提高應急演練水平。

參考文獻

[1]房軍，曲佳明，張愛君，等.食品安全突發事件應急響應效果評估標準體系的建立：一項德爾菲共識研究[J].食品工業科技，2022，43（10）：16-22.

[2]李晶，鄒吉濤.基于虛擬現實技術的食品安全應急演練系統[J].食品與機械， 2022，38（12）：65-69.

[3]楊晨，周露，王佳，等.我國食品安全事故應急演練現狀及建議[J].中國食品衛生雜志，2022，34（1）：143-147.

[4]李晶，楊愛民，張秋.食品安全突發事件應急演練建模引擎的設計方法研究[J].中國食物與營養，2022（7）：10-15.

[5]任濤，范夢，薛恩慈，等.突發公共衛生事件應急管理能力評估工具概述[J].中華流行病學雜志，2022，43（3）：397-402.

[6]吳潔，邢志祥，康青春，等.城市突發事件應急能力評估研究進展[J].中國安全生產科學技術，2023，19（6）：48-51.

作者簡介：宿彩霞（1981—），女，山東青島人，本科，工程師。研究方向：食品安全。