學習運用“千萬工程”經驗加強用地保障助力鄉村振興

■上海市規劃和自然資源局

貫徹“千萬工程”精神、全面推進鄉村振興，落實市委、市政府總體部署，加強用地保障。

一、2023 年工作回顧

過去一年，我局充分發揮規劃資源的支持保障作用，切實落實用地指標保障。據統計，2023 年全市鄉村振興項目使用減量化指標達119.9 公頃，占全年使用總規模的10.5%。推進“2+8”全域土地綜合整治試點，以實施方案初步整合各類鄉村建設項目約367 個，帶動匯聚各類資金約281.2 億元；實現農村集體經營性建設用地7 宗地塊入市，面積121.4 畝、成交金額6.04 億元，協同探索集體建設用地作價入股路徑，指導和保障張江鎮環東村使用集體建設用地建設保障性租賃住房；開展現代設施農業專項規劃編制，落實3.6 萬畝規模，構建“12+X+1”空間格局；完善農業生產配套“點狀供地”政策，研究本市農民相對集中居住和規劃非保留村的規劃實施策略，促進鄉村振興各類規劃任務穩步推進。

二、圍繞持續加強用地保障，推進2024年各項工作

今年中央農村工作會議強調，要學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，從農民群眾反映強烈的實際問題出發，找準鄉村振興的切入點，提高工作實效。我局深刻領會中央精神和本市要求，切實學習運用“千萬工程”經驗，以科學規劃為先導，以全域土地綜合整治為引擎，持續加強用地保障，錨定各項試點實施。

（一）完善“點狀供地”政策，破解農業生產配套裉結難題

按照市委主要領導批示精神，針對一產配套設施“點狀供地”問題，我局會同相關部門研究形成《關于加強農業現代化發展推進農業生產配套“點狀供地”工作的實施意見》，近期將有序推進文件印發和實施落地工作。政策內容突出為農服務，積極構建全周期貫通的政策通道，強調了規劃空間保障、用地指標保障和技術服務保障。規劃空間上，通過郊野單元控詳規劃，統籌安排各類用地布局，優化調整永久基本農田和耕地保護空間。涉及占用永久基本農田和耕地保護空間的，針對區鎮耕地占用補劃后備資源不足的情形，可先行申請市級周轉空間保障，按期統一“結算”；對于涉及占用耕地保護空間以外一般耕地的，無需規劃補劃，后續在項目階段納入耕地退出范圍。用地指標上，強調“應保盡保”“指標直配”，建立市級新增建設用地指標庫，實行市級統籌，專賬管理，及時響應、定向直配，年底統一“結算”。涉及占用耕地的，統一納入各區年度耕地有序退出計劃。技術服務上，優化了規劃、測繪技術服務。

此外，簡化了用地路徑和規劃編制程序，并按照國家統一要求，取消了設施農用地“一書”（規劃土地意見書）、“一證”（鄉村建設規劃許可證）審核，將審核內容合并納入由鄉鎮政府、街道辦事處辦理的設施農用地備案審核中。為集中統一農業項目各類用地管理層級，優化下放農業服務類建設用地“一書”“一證”事權至鄉鎮政府。同時，針對存量設施改造、歸并、更新，明確了政策路徑。

（二）深化全市域土地綜合整治，協同開展各類鄉村建設行動

根據自然資源部一攬子支持政策和市委、市政府工作部署，我們以全域土地綜合整治平臺為實施抓手，協同實施“三整理兩整合”（即整理農用地、整理建設用地、整理農村居民點，整合各類項目、整合各類資金），騰挪優化生產、生活、生態空間布局，集聚各類項目和資金，高效配置國土空間資源。重點任務包括：

一是加強頂層設計，加快制定上海全市域開展土地綜合整治工作的行動方案。二是推進“2+8”全域土地綜合整治試點實施建設，計劃基本完成“2”個報部試點市級土地整治項目的開工，先行啟動“8”個市級試點中的青浦金澤、閔行浦江、奉賢西渡的市級土地整治項目，遴選確定新一輪試點。三是充分發揮全域平臺的統籌整合作用，協同開展各類建設行動。會同市農業農村委指導各區保障現代設施農業發展空間，深化片區規劃、推進項目實施；以區為主體開展“滬派民居”鄉村風貌保護發展試點，探索“三師”聯創設計，綜合打造一批“滬派民居”風貌保護傳承示范樣板。結合“五好兩宜”和全域整治試點，配合市住建委、市農業農村委開展規劃非保留村試點，協同指導各涉農區政府編制郊野單元控詳規劃，優化農民相對集中居住平移點規劃布局；積極構建鄉村社區生活圈，完善公共基礎設施配套。

（三） 深化農村集體經營性建設用地入市試點，完善集體建設用地利用路徑

2024 年，是全面完成本輪農村集體經營性建設用地入市試點的收官之年。我局將會同市農業農村委指導浦東新區盡快完成區級試點方案和區級配套文件的制定工作，分3 月、6 月、9 月三個批次指導7個試點區對條件成熟的地塊實施入市，每個試點區力爭不少于3 幅地入市；聯合市農業農村委印發《關于開展本市農村集體建設用地使用權作價入股的通知（試行）》并指導實踐，充分實現集體建設用地權能，促進集體經濟發展。□